第一，要深刻认识做好新阶段扶贫开发工作的重大意义 
    胡锦涛总书记明确指出，当前我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。去年底和今年初，中央、省委分别召开扶贫开发工作会议，向全国、全省发出了推动新阶段扶贫开发的动员令，为我们做好扶贫开发工作创造了难得机遇。我们要深切地认识到，推进新阶段扶贫开发，是践行以人为本、执政为民宗旨的必然要求，既是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务；推进新阶段扶贫开发，是加快建设现代化特大城市的重要内容，直接关系全市科学发展跨越式发展，直接关系现代化特大城市建设全局；深入推进新阶段扶贫开发，是促进全市协调发展、共建共享幸福宜昌的重大举措。我们既要充分肯定成绩，看到全市经济社会又好又快发展的总体态势，看到贫困地区面貌发生的显著变化，又要始终保持清醒头脑，深刻认识到全市集老、少、山、穷、库于一体，仍是全省贫困面较大、贫困程度较深的地区之一；贫困人口占农村总人口的比重达到22.3%，高于全省平均水平；贫困县与发达县市之间发展差距较大，贫困地区几个县经济总量之和，还赶不上东部平原地区一个县市区的水平，扶贫开发任务仍然非常艰巨。我们要迅速把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，从战略和全局的高度，紧密结合宜昌实际，抢抓难得机遇，扎实做好新阶段扶贫开发工作。 
    第二，要全面开创新阶段扶贫开发工作新局面 
    新阶段扶贫开发工作具有一系列明显的新特点：一是内涵更丰富，工作任务和定位由过去解决温饱拓展到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距；二是标准更高，国家确定的扶贫标准为年人均纯收入2300元，比2009年提高92%，按照新标准，我市农村贫困对象共有23.3万户、60.6万人；三是范围更广，我市已有秭归、长阳、五峰3个县被纳入国家武陵山片区扶贫范围，兴山、远安正在积极争取进入秦巴山片区扶持范围；四是任务更重，由过去注重解决收入贫困、生存贫困问题转变为注重为贫困人口提高发展机会、维护权利尊严、促进全面发展。我们要认真学习领会中央、省委扶贫开发工作会议精神，积极适应新形势、新任务、新要求，始终坚持以人为本、科学发展，政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导，自力更生、自主脱贫，以集中连片特困地区为主战场，以尽快帮助扶贫对象实现稳定脱贫致富为首要任务，以增强发展能力为重点，积极探索符合宜昌实际的扶贫开发新路子，推动贫困地区更好更快发展。 
    （一）要牢牢把握机遇，切实用好机遇。从宏观层面来讲，今后五年是关键五年，未来十年是黄金十年，我们正面临着加快发展的重要战略机遇期。从扶贫角度来看，国家已经启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚新的十年规划，省委省政府已经研究制定加快推进秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚相关政策，为我们推进新阶段扶贫开发工作带来了重大机遇。这些机遇都具有很强的周期性、流动性、开放性和共享性，稍纵即逝，抓不住就会发生空间转移。我们要切实增强机遇意识、发展意识、责任意识和忧患意识，既要敏锐捕捉机遇，紧紧抓住机遇，又要善于抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，放大机遇效应，切实把机遇转化为实实在在的生产力。 
    （二）要用科学的规划引领扶贫开发。规划是龙头、是方向、是蓝图，充分发挥规划引领作用是抢抓新阶段扶贫开发机遇、做好扶贫开发工作的前提和基础。已经纳入国家武陵山片区范围的秭归、长阳、五峰三个县，目前已经基本完成规划编制工作，要进一步提升规划水平；兴山、远安两个县要加强与秦巴山片区总体规划衔接，抓紧制定相关发展规划。在规划上，一是要全面系统。既要有经济发展规划，又要有社会发展规划；既要有当前规划，又要有长远规划；既要有综合性规划，又要有专项规划。各项规划都要与片区规划、省市规划以及其它相关专项规划紧密衔接，形成系统完善的综合规划体系。二是要突出项目支撑。要高度重视和扎实做好扶贫项目的策划、论证、储备工作，谋划一批投资规模较大、带动能力较强、扶贫效益显著的好项目，积极争取国家政策，大力开展招商引资，不断增强发展后劲。三是要彰显地域特色。不同贫困区域的自然条件、发展情况各不相同，制定扶贫规划必须因地制宜，充分体现地方实际，发挥优势，突出特色。 
    （三）要用卓有成效的工作推进扶贫开发。要按照“四个一流”的要求，不断创新扶贫理念，创新扶贫开发模式，提升扶贫开发质效。一是要因地制宜，分类指导。要根据不同区域的不同特点，进行分类指导，采取差异化措施。要把集中连片贫困地区作为主战场，把交通等重大基础设施作为先导工程，把教育扶贫、文化扶贫作为根本举措，结合各地产业基础和地域特点，满怀深情，满怀信心，实行市县联动，集中力量抓出成效。同时要高度重视插花贫困地区发展，进一步加大投入和支持力度，切实解决好插花贫困地区脱贫问题。二是要多方参与，合力推进。扶贫开发工作没有例外。各地各单位要紧紧围绕全市扶贫开发“十二五”规划纲要，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，确保圆满完成所承担的扶贫开发任务。要大力实施社会扶贫工程，通过对口帮扶、村企共建等多种形式，引导社会各界积极参与扶贫开发，营造全社会关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。三是要尊重扶贫对象主体地位，激发贫困地区内生活力。发展是干出来的，脱贫是等不来的。要正确处理自力更生与向上争取的关系，消除“等靠要”的思想，既要最大限度地争取好、用好每一项政策，又要最大限度地激发贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不断增强贫困地区自我发展能力。 
    （四）要用体制机制创新促进扶贫开发。要深入推进体制机制创新，为新阶段扶贫开发工作注入强劲动力。一是要进一步建立健全扶贫投入机制。要严格落实国家、省有关政策要求，加大投入力度，绝不能因为抓经济发展而放松扶贫开发，绝不能因为省管县财政体制而减少财政专项资金投入，绝不能因为扶贫开发阶段性成果显著而减少投入力度。要注重发挥财政扶贫专项资金的杠杆作用，进一步探索和建立政府主导、部门支持、社会参与、企业主体、市场运作的多元化扶贫投入机制。二是要进一步建立健全资源整合机制。要加大资金整合力度，整合各类扶贫资金、专项资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，不断提高扶贫资金的使用效益。要加大人才资源整合力度，组织引导教育、科技、文化、卫生等各方面人才到贫困地区工作，逐步形成贫困地区扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效工作机制。三是要进一步建立健全扶贫到户机制。要按照新的扶贫标准，对贫困户进行重新甄别，摸清扶贫对象底数，锁定贫困对象，分类实施扶贫政策，确保扶贫政策落实到户。要把扶贫到户与区域发展结合起来，扶贫到户要着眼于提高贫困人口的自我发展能力，区域发展要着眼于提高贫困地区的自我发展能力，相互促进，共同发展。 
    第三，要切实加强对新阶段扶贫开发工作的领导 
    扶贫开发是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须加强领导，真抓实干。 
    一是要强化组织领导。各级党委政府要把扶贫开发摆在更加突出的位置，作为最大的民心工程、德政工程来抓。要严格落实党政主要负责同志扶贫开发工作责任制，继续实行领导干部扶贫工作联系点制度，进一步健全扶贫开发工作考核激励机制和奖惩机制，推动扶贫开发各项工作不断取得新突破、实现新进展。 
    二是要加强队伍建设。做好新阶段扶贫开发工作，关键要有一支高素质的扶贫工作队伍。各级党委政府要高度重视扶贫系统干部队伍建设，创造良好工作环境，努力建设一支素质高、能力强、作风硬、形象好、讲奉献的扶贫工作队伍。 
    三是要狠抓工作落实。要进一步建立健全新阶段扶贫开发工作责任制，加强跟踪督办，实行严格考核，一级抓一级，层层抓落实，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，确保扶贫开发各项工作任务落到实处，见到实效，形成党委重视、政府主导、部门帮扶、社会参与的和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体”的大扶贫格局。