近年来，长阳土家族自治县以科学发展观为统领，积极整合省、市及本县县直部门和企事业单位资源参与扶贫开发，帮助和支持老区贫困地区加强基础设施建设、培植特色优势产业、发展各项社会事业，谱写了扶贫济困、和谐发展的新篇章。但目前，我县社会扶贫也有其不足之处，如何更好地发挥社会扶贫的效益，也成为专项扶贫部门所研究的主要方向。
　　一、格局与现状
　　（一）定点扶贫持之以恒。从1995年起，国家电网公司将长阳纳入电力定点扶贫单位，每年扶持资金100万元，从2011年“十二五”电力扶贫开始，每年直接投入200万元用于长阳基础设施、产业发展、扶贫帮困等项目建设。1996年至2007年，湖北清江水电开发有限责任公司每年无偿资助长阳扶贫资金50万元。省委、省政府实施“616”工程以来，每年由长江三峡集团公司帮助解决长阳县危房改造、贫困生助学金100万元。
　　（二）助学扶贫多元呈现。深入实施助学启智工程，近年来共发放助学金8000多万元，资助学生30余万人次，实现了“不让一个学生因贫困而失学”的目标。英子姐姐网络助学截止目前累计募集“爱心”捐款400多万元，帮助1300多名贫困学生实现了读书梦想，“英子姐姐”刘发英当选为全国十八大代表，成为长阳建国以来当选为全国党代表的“第一人”。武汉晚报社每年联系企业资助我县50名特困大学新生，帮助他们渡过上学难关；中国扶贫基金会新长城助学每年为我县提供20?30人的贫困学生助学支持；从2008年起湖北长阳宏信实业公司累计捐资240万元用于助学，并成立了宏信扶贫助学促进会，对因贫困而面临辍学的贫困学生予以资助。从去年开始，进一步拓展助学帮扶领域，一致魔芋等县内企业也积极参与扶贫助学。
　　（三）企业扶贫模式创新。大力推行“反哺农村、回馈社会；培训就业、提升素质；合作共赢、利益链接；基地带动、产品辐射”等四种对接模式，持续推动企业参与扶贫开发。近年来，我县共有58家企业对口帮扶11个乡镇的52个村，落实帮扶项目150余个，投入各类资金1亿多元，有14家企业到村开展了集中帮扶行动，实施帮扶项目14个，无偿帮扶资金2000多万元，受益群众达10万人。
　　（四）基金扶贫态势良好。近年来共募集扶贫基金1000多万元用于扶贫开发事业。2011年4月18日，创立了湖北省长阳土家族自治县“大病关爱壹佰基金”，倡议全县一万多名吃财政饭的党员干部每人每年捐赠100元，专门用于帮扶大病贫困家庭。2012年将筹集善款1400多万元，可解决200多大病家庭“看病难”问题。
　　（五）结对扶贫常抓不懈。扎实开展“1321”帮扶活动，即由1名县级领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个贫困村脱贫。按照“户不脱贫、名不出册、帮扶部门不脱钩”的原则，每年从80多个县直部门抽调近百名干部进驻重点贫困村开展帮扶工作，同时，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。结对帮扶重点帮助抓好产业结构调整、基础设施建设、扶贫帮困等工作，全面负责重点贫困村的项目指导、产业扶持工作协调、督促检查和资金监管等工作。
　　二、困难与问题
　　（一）推进力度不强。受社会经济发展、人才资源等因素影响，目前长阳社会扶贫体系、机制还处于低水平阶段，还没有一家实力较强的慈善组织机构。扶持卫生、教育多，扶持产业发展少，少部分对支持农村基础设施建设、社会民生保障、经济产业发展缺乏方向性和主动性，很大程度上是以财政扶贫政策和扶贫资金的流入为导向。
　　（二）参与氛围不浓。“大扶贫”格局要坚持政府主导、社会参与，在这方面，政府部门加大了力度，鼓励和引导单位、企业、个人参与扶贫开发，但整个社会却难以营造出扶贫济困的良好氛围，单位及个人责任意识并不突出，往往只是当作完成政府的指标性任务去做，导致社会扶贫效果大打折扣。
　　（三）资源整合不够。一是缺少聚合平台。目前，我县缺少统一的聚集整合平台，募集资金有限，进而限制了帮扶水平。二是缺少公示平台。一方面，资金利用公示不规范，群众知晓率不高，导致监管不力；另一方面，受扶持的贫困家庭、贫困人口所需救助扶助的内容、形式、资金量等信息缺少相应的公示平台，社会公平受到影响，造成贫困家庭误解扩大化。三是缺少整体规划。受扶家庭或人员没有综合的帮扶计划，一次性送钱送物，长效扶持机制不够健全。
　　（四）运行程序不顺。社会扶贫参与人员大都为非专业从事扶贫工作，对贫困的根源分析不清，贫困对象认定不明，同时也没有过多的时间来考证贫困对象，在实施扶持的过程中感情因素、随意性占了主流，在对象的筛选、论证、公示程序上不够规范。
　　三、建议与对策
　　（一）凝聚合力，完善格局。扶贫开发是全社会的共同责任，开展党政机关、企事业单位参与扶贫是一项重要、有效举措。建议进一步健全社会扶贫机制，建立信息、资源共享平台，鼓励党政机关、社会团体组织、大中型企业、大专院校等在老区、贫困地区开展对接帮扶活动，对于重点部门可纳入长期对接帮扶单位，确定各社会扶贫、对接帮扶单位的帮扶任务，制定考核机制，构建扶贫大格局。
　　（二）突出重点，加强引导。一方面，社会扶贫帮扶对象在申请和审批等环节上一定程度上缺乏监管。因此，要科学确定社会扶贫帮扶对象，引导社会团体对最需要帮扶的对象、最贫困的家庭进行帮扶、援助，做到“雪中送炭”，不做“锦上添花”。另一方面，社会扶贫涉及面广、方式多样，一定程度上造成资金使用效益低下。建议主管部门利用人才、技术等优势资源，完善、细化地域性扶贫项目、产业资料库，确定社会扶贫方向。引导社会扶贫改变单一的实施钱或物的援助，加强对接帮扶，注重在技能、产业等方面给予帮扶，提高社会扶贫层次。同时，要加强政府专业扶贫与社会扶贫联系与合作，相互补充，不断提高扶贫水平。 
    （三）健全机制，加强监管。一是建立健全社会扶贫领导机制。建议加强对社会扶贫的领导，统筹推进专项扶贫与社会扶贫，实行统一规划、统一实施、统一监管，推动社会扶贫健康发展。二是建立健全社会扶贫专业人才培养机制。推进社会扶贫发展很大程度上依赖人才的储备，而大多贫困地区欠缺或没有这方面的专业人才和工作者。建议在人才、技术上给以支持，实时组织培训学习活动，提高地方社会扶贫工作人员素质和业务技能。三是建立健全社会扶贫宣传公示机制。在资金筹措、使用、帮扶的对象、实施的项目上要和专业扶贫一样对待，及时通过媒体等平台向社会进行公示，强化对社会扶贫的监管。同时，营造社会团体、群众参与社会扶贫的良好氛围。