（2009年11月）

　　根据区委统一安排，我就2010年全区国民经济计划指标的编制情况以及2010年全区城市开发、项目建设、向上争取、征地拆迁等工作的初步安排做简要汇报：

　　一、2010年全区国民经济和社会发展计划指标的编制情况

　　（一）2010年全区经济和社会发展指标

　　2010年的经济社会发展工作，要以实现经济平稳较快增长为目标，努力实现速度与质量结构效益相统一、内部经济与外部经济相均衡、经济发展与社会发展相协调，并与“十一五”规划《纲要》相衔接。根据上述要求，提出的2010年经济社会发展的主要目标是：

　　实现地区总值26.6亿元，同比增长14.2%；地方一般预算收入4000万元，增长8.1%；社会消费品零售总额70725万元，增长15%；外贸出口2702万美元，增长15%；吸收外商投资800万美元，下降40%；城镇居民人均可支配收入14830元，增长7%；农民人平纯收入5550元，增长6.9%；高新技术产值4.5亿元，下降41.1%；高新技术增加值1亿元，下降13.4%；固定资产投资12亿元，增长20%；招商引资到位资金5亿元，新引进1000万元以上的项目10个；九年义务教育完成率95%，高中阶段实现率90%；人口自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育率96%以上；安全生产事故死亡人数控制在12人以内；万元GDP综合能耗下降5%；减排指标化学需氧量减少100吨，二氧化硫排放量持平。

　　（二）关于主要指标的说明

　　地区生产总值：计划实现26.6亿元，同比增长14.2%，完成”十一五”目标26亿元的102.3%，预计09年实现22.6亿元。1、第一产业增加值计划4.5亿元，比09年预计增0.3%，可完成“十一五”目标3亿的150%。主要依据柑桔明年是小年，产量将有所下降，再结合农产品价格上涨趋势测算得出。2、第二产业增加值计划13.6亿元，完成“十一五”目标17亿的80%。主要依据规模以上工业企业总产值可以实现43.9亿元，明年规模以上工业产值比今年增加11个亿，增加值率按现行的28%，再结合产品价格指数按103%进行测算。3、第三产业增加值计划8.5亿元，可完成“十一五”目标6个亿的141.67%。全市统计控制社会消费品零售总额的增长速度一般只能在15-17%之间；房地产企业明年的情况尚不明朗，不能形成较大增加值；财政收入的增幅过小，对第三产业的测算也有很大影响。

　　地方一般预算收入：计划实现4000万元，增长8.1%，完成“十一五”目标3000万元的133.3%，预计09年可完成3700万元。主要考虑：1、辖区骨干企业受金融危机的影响经济恢复还需要一段时间，新招商引资的企业还暂时难以形成大量税收，以建安营业税为主的三产税收尚未形成。2、翻坝高速公路明年预计可实现营业税3000万元，但宜万铁路明年基本没有，房地产业的税收明年尚无法预测。3、09年的一般预算3700万元，目前预计尚有836万的缺口。

　　固定资产投资：计划实现12亿元，增长20%，完成“十一五”目标五年累计36亿投资的123%，预计09年完成10亿元。这是汇总了明年全区的续建和新开工重点项目，预计重点项目建设可以完成投资10个多亿，加上农村私人投资，50万以下投资和不可预见的其他投资。同时，考虑了市“双签”目标每年20%的增长速度。

　　社会消费品零售总额：计划实现70725万元，增长15%，完成“十一五”目标的117.8%，预计09年可完成61500万元。主要考虑我区没有大的批发零售企业、全区人口少、人均消费额已经较高、群众大量消费又进城的因素，加上市一般也控制社会消费品零售总额的增速，所以我们采用了市一般增速的中间值15%。

　　外贸出口总额：计划实现2702万美元，增长15%，可以完成“十一五”目标5000万美元的54%，预计09年完成2350万美元，完成计划的78.3%，同比下降51.3%。主要考虑到今年外贸出口受金融危机影响很大，我区出口企业出口订单明显减少，明年外贸复苏还需时日；同时我们也考虑到经济逐渐复苏，外贸出口形势会逐步好转，乐星红旗、三盈乐器、凯普松会增加出口，因此安排了15%的增幅。

　　吸收外资投资：计划实现800万美元，预计09年完成1311万美元，其中1105万美元是LS公司收购永鼎形成的。主要是考虑到有LS公司和芳纶蜂窝项目各500万美元的保证，可以完成“十一五”目标累计5000万美元的106%。

　　城镇居民人均可支配收入：计划实现14830元，增长7%，完成“十一五”目标11935元的124.3%，预计09年完成13860万元，同比增长8%。主要考虑到这个指标是市级反馈数，市级一般是7-8%的速度。

　　农民人均纯收入：计划实现5550元，增长6.9%，人均增加360元，完成“十一五”目标4500元的123.3%，预计09年农民人均纯收入达到5190元，人均增长550元。主要是依据农产品产量、价格、务工收入等测算。同时，考虑到近几年农民收入增长的幅度，市一般速度也是7-8%。

　　高新技术产值：计划实现4.5亿元，同比下降41.1%。主要是明年高新技术企业进行了调整，我区仅剩永鼎红旗属高新企业，凯普松已不符合高新技术企业条件，三峡药业要重新申报，中南精密没有准备申报，湖北红旗已迁出我区。

　　高新技术增加值：计划实现1亿元，下降13.4%。依据增加值率和产品价格指数进行测算得出。

　　万元GDP综合能耗下降率：计划下降5%，主要是考虑到五年下降幅度要达到20%的硬性规定。

　　减排：目前市级还未确定我区明年减排项目，因此无法确定明年减排任务。2010年化学需氧量排放量是按照目前正在实施的项目可完成减排100吨，二氧化硫排放量维持09年水平。

　　教育、计划生育、安全生产：九年义务教育完成率95%，高中阶段实现率90%，人口自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育率96%以上，安全生产事故死亡人数控制在12人以内等指标都是市固定计划目标，我区都可以达到和控制在“十一五”规划的目标内。

　　招商引资：计划到位资金5亿元，新引进1000万元以上的项目10个。主要是考虑今年良好的招商引资形势（已经有4-5个项目有把握）和目前正在洽谈或已有意向的20个项目以及储备的一批项目。

　　二、2010年重点工作安排及措施

　　1、大力推进项目建设，努力在培植经济发展后劲上实现新突破。从点军的发展实际来看，制约经济社会发展的最大问题是投资严重不足，经济增长不快。解决这一问题最直接、最有效的办法是加快项目建设，千方百计兴建一批大项目、好项目。一是要善于谋划好的项目。要充分运用争取到扶持政策，善于捕捉中央、省市“扩内需、保增长”的政策机遇，深入谋划辖区具有比较优势的产业项目和重大基础设施项目，把政策和机遇转化为一个个影响带动全局，解决经济发展关键问题的具体项目。二是要积极主动争取项目。进一步建立健全符合国家、省市的政策导向的项目库，对时机成熟的项目，要抓紧做好高质量可研，下大力争取挤进国家和省市重点项目“笼子”；对条件暂不成熟的项目，要千方百计创造条件，争取尽快立项；对短期难以争取的项目，要列入项目储备库，不断跟踪完善。三是要全力服务项目建设。继续完善区领导联系重点项目制度，全面实行项目申办全程代理制，为项目建设业主提供“一站式”服务，努力做到签约项目早开工，建设项目早投产，投产项目抓增资，关联项目抓配套，真正形成有利于项目落地生根，发展壮大的“双赢”局面。2010年，要力争实施新型工业、休闲旅游、生态农业、城市开发、社会发展等各类项目70-100个，完成投资12.2亿元。

　　2、统筹城乡发展，努力在城市开发与建设上实现新突破。经过几年的不懈努力，我们已经突破了城乡建设的规划、土地瓶颈制约，相继完成《点军区分区规划》、《五龙城市新区控制性祥规》以及部分集镇和重点区域的控制性祥规，土地利用总体规划修编也取得了重大成果，基本突破了基本农田制约，同时也储备了一批房地产和基础设施建设项目，具备了实施城市开发的条件。2010年，全区城市开发与建设的重点是：4条路、3宗地产、3个基础设施建设项目和5个集镇建设。一是争取实施江南大道夷陵长江大桥桥头至朱市街段的刷黑改造；争取市政府支持硬化谭艾路；争取延伸五龙路1公里；争取启动五龙二路（或五龙一路）建设；二是完成鑫海房地产开发项目的征地拆迁并启动该项目；争取启动三峡古镇开发项目；启动团购房项目；启动实施相关的安居房项目，力争完成6-10万平方米的房产建设任务。三是争取启动垃圾填埋场项目，完成投资1000万元；争取启动污水处理场项目，完成投资500万元；完成江南水厂扩建项目，投资1200万元。四是完成控制性规划的乡镇要根据集镇规划布局，大力开展市场、商店、卫生室、学校、居民点以及供水、供电设施等建设，不断完善集镇功能。未完成控制性规划编制的乡镇要配合规划部门尽快完善集镇规划，推动集镇建设步伐。五是深入推进“三城联创”，不断巩固国家卫生城市、环保模范城市创建成果，加强城市小区综合治理，加强市容环境综合整治，下大力气拆除违章建筑，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。

　　3、抢抓政策机遇，在向上争取项目和资金上实现新突破。2010年，全区向上争取工作重点是：抢抓国家拉动内需打开的多条争取渠道，并将先后争取到国家和省市一系列扶持政策落实到具体的项目和资金上，抢前争先，抓早、抓快、抓实、抓具体，力争争取资金1.2亿元，资金争取增幅保持在20%以上。一是积极做好2010年向上争取项目的谋划、编报和跟踪，发扬“钉子”精神，直到下达正式文件、资金到位为止。二是切实做好对口支援项目的衔接工作。区直相关部门都要到相应的省直部门去跑项目、争项目，同时帮助有关乡镇、村落实相关的项目和资金。三是不断拓展省政府惠农政策项目的争取范围，努力增加惠农资金的争取额度。四是是抢抓创建国家可持续发展实验区和宜昌市现代都市农业综合配套改革试验区的机遇，早动手、早准备、超前谋划，一旦机遇成熟，就要快出手、出重手、赢得先机、抢得主动。

　　4、加强财政管理，努力在提高财税收入质量上实现新突破。经济工作的成效，最终体现在财税收入的质量上。2010年，我们要通过强化财政管理，努力把经济社会的发展成果转化为现实的财政收入，确保一般预算收入突破4000万元。一是积极做好骨干财源的纳税服务。重点是服务好六大支柱产业和塑编行业；加强对飞瑞球体、芳仑蜂窝、丰动设备、环高乐器、三盈乐器等新投产企业的纳税指导；做好与房地产项目为主的城建项目的跟踪衔接。二是加强对翻坝高速公路的税收征管，协调翻坝高速公路“中字头”企业依照新税法在属地缴纳增值税，进一步理顺点军供电公司、永鼎红旗股权转让、翻坝高速公路路面浇筑工程等税源的纳税关系。三是加强对面源税和小税种的征管，确保不漏征、漏管，做到依法征收、应收尽收，保证各项税收及时均衡入库。四是加强预算管理，按照“六保”的要求，努力做到收支平衡。五是加强财政资金监管，将国库集中收付延伸至乡镇，确保财政资金使用规范，确保有限的资金用到刀刃上。

　　三、关于进一步完善征地拆迁安置工作的建议和措施

　　1、强化法律法规宣传，深入细致地做好群众思想工作。从近年来的征地工作看，农民阻挠征地工作的一个重要因素是农民不了解征地的有关法律、法规及征地的意义。项目建设征地必须做好有关法律、法规、政策依据以及征地拆迁资金补偿政策和有关程序宣传，做实做细群众的思想工作，最大限度的让群众了解相关法律、法规、政策以及征地补偿政策、标准和手续，争取每个被征地单位、每个被征地农户支持配合征地工作。

　　2、统一征地标准，适当提高拆迁标准。在征地补偿方面要充分考虑土地用途转化后的增值等因素，定期对区域地价进行评估，适时调整补偿标准，努力将土地补偿趋向合理化。明年我区将探索实施“三费”合一征地综合补偿机制，即：将经济林木、青（鱼）苗补偿、土地补偿和安置补助三费合一、综合测算，实行一份合同签订，一次支付到位，减少工作环节，缩短交地时间。永久性征地街办、联棚橘园4.5万元/亩，其它3.5万元/亩；土城、桥边、艾家橘园4.2万元/亩，其它3.2万元/亩。临时用地全区橘园统一2万元/亩，其它1.5万元/亩。在房屋拆迁方面要逐步引入拆迁房屋评估机制，委托有资质的房屋评估机构，深入拆迁户中，倾听和了解拆迁户的意见，对被拆迁的房屋进行科学评估，尽可能地使评估价格客观、公正、公平，使群众在价格上看到对其补偿的合理性。明年全区房屋、室内装饰及附属物补偿将统一参照《点军区三峡翻坝高速公路建设征地拆迁附着物补偿标准》（点政发〔2008〕5号文件）第一、二、四条标准执行。房屋室内装饰补偿根据房屋装修的级别和新旧程度分类定级，以主房面积为基数对房屋装修实行综合估价补偿，不再执行点政发〔2008〕5号文件第三条标准。

　　3、采取多途径的安置方式，真正落实安居工程。一是分散安置。实行就地后靠或跨村分散安置的，由被拆迁人按照《点军区农村个人建房管理办法》（点政发〔2009〕38号文件）申请办理建房手续，并到指定的新宅基地建房。二是集中还建安置。五龙新区及其它城市开发范围内的村（居）民房屋拆迁安置到单元式住宅小区，对建房手续齐全的（批建的临时用房除外）被拆迁房屋按面积1：1还建（简称产权调换）。拆迁非公益事业的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。对符合廉租住房保障对象的被拆迁人，政府提供廉租住房安置。三是货币安置。对不需要提供安置房而自主安置的被拆迁人，拆迁安置房由拆迁人按成本价回购，被拆迁人领取房屋回购款后视同集中还建安置。同时，对项目建设征地后，家庭人均耕地在0.2亩以上且属集中还建安置的被拆迁户，可以申请使用临时库房，临时库房由区政府组织规划土地部门选址定点后授权相关乡（镇）街办组织建设，每间库房面积控制在20㎡以内，用于存放劳动工具或其它生产资料。

　　4、完善就业和社会保障制度，切实解决被征地农民的后顾之忧。一是进一步加强对失土农民的就业服务。要广开就业门路，为他们提供形式多样，层次丰富的就业机会和就业服务。要针对失土农民普遍文化素质较低，就业技能不高的问题，给他们提供适当的就业培训和就业指导，使他们能掌握一技之长，增强就业竞争能力。二是征用土地的项目建成后，不管是生产性项目还是公益性项目，在招收工人时，在同等条件下优先招收失地农民，实现失地农民再就业。三是进一步落实被征地农民养老保险制度，将被征地家庭人均耕地面积（含园地、鱼塘）不足0.3亩的，纳入被征地农民基本养老保险范围。基本养老保险缴费资金负担比例根据《宜昌市城区被征地农民基本养老保险办法》规定的标准执行。个人负担部分从个人领取的综合补偿资金中支付，村集体负担部分从村集体相关结余资金中列支。

　　5、充分发挥村级组织在征地拆迁中的桥梁和纽带作用。一是要加强对村组征地补偿费的使用和分配的监管，督促村组每年定期向群众公开征地补偿资金的使用和分配情况，给群众一个明白还干部一个清白，确保补偿费合理有效地使用在为失地农民或被征地农民谋求较好生活的生计上。二是要加强对村组干部的教育和引导，要求村组干部在征地拆迁工作中一定要带着感情去工作，接待群众咨询要“热心”，调查摸底情况要“细心”，听取群众意见要“耐心”，核实安置补偿标准要“公心”，对困难拆迁户安置要“关心”。对被拆迁户少一点误会，多一些理解；少一点隔阂，多一些融洽；少一点矛盾，多一些团结，从而获得广大群众的支持和拥护，有效推动征地拆迁工作的开展。