关于《湖北省林业行政处罚自由裁量权指导标准》修订情况的说明

根据省司法厅《通知》要求，结合相关法律法规和全省林业行政处罚工作实际，我们组织对现行《湖北省林业行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》（以下简称标准）进行了初步修改，于8月20日至9月20日公开征求意见，并据收集的意见建议进行了再次修改完善。

一、标准修订的背景

现行标准于2010年5月制订发布试行，到目前已满10年时间，期间，林业行政执法管理形势发生许多变化，特别是裁量标准所依据的相关法律法规大都进行了修订，涉及条款有较大变化，且新出台了几部地方性法规如《湖北省林业有害生物防治检疫条例》、《湖北省天然林保护条例》、《神农架国家公园保护条例》等，需要对标准进行修改完善。此外，现行标准没有列入对违反《森林防火条例》有关规定的处罚，本次修订时一并增加。这是本次修订的背景。

二、标准修订的具体内容及依据

（一）野生动物保护部分（原第1~9项）根据《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年修正）、《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》（2016年修正）、《湖北省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法》（2018年修正）修改，增加4项（新增1~4），删除1项（原第4项）；野生植物保护部分（原第10~13项）根据中华人民共和国野生植物保护条例（2017年修正），对处罚依据作部分修改。

（二）自然保护区管理部分（原第14~18项），根据《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修正版）对处罚依据相关条款内容进行修改；关于《神农架国家公园保护条例》涉及的行政处罚，原标准未涉及，待省政府发文确定执法机构后再行增加。

（三）林木种苗管理部分，对依据原《中华人民共和国种子法》设定的14项（原第19~32项）、依据《中华人民共和国植物新品种保护条例》设定的3项（原第35~37项），根据《中华人民共和国种子法》（2016年修订版）增加到27项（第22~48项，原第19项分为第25、26两项，原第20项分为第27、29、30三项）；将依据《湖北省实施<中华人民共和国种子法>办法》设定的两项（原第33、34项）保留。

（四）林政资源管理部分改为森林资源管理部分（第51~58项），并将涉及《森林法》的相关内容（含违法行为名称、处罚依据、违法情节、裁量标准）按新修订《森林法》进行调整，其中两项（第53、56项）增加《湖北省天然林保护条例》相关内容；根据新修订《森林法》删除非法运输木材和非法经营加工木材两项（原第41、43项）；根据《湖北省天然林保护条例》新增两项（新增15、16）；根据《湖北省林地管理条例》（2016年修订），修改相关处罚条款及自由裁量标准（第56项）。

（五）林业有害生物测报防治检疫部分，根据《湖北省林业有害生物防治检疫条例》（2016年颁布）新增6项（新增17~22）；依据《最高人民检察院、公安部 关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》（公通字〔2017〕12号），删除原第48项的子项“违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的”，属于刑事案件。

（六）根据《中华人民共和国森林防火条例》新增的森林防火部分，增加森林防火行政处罚共6项（新增23-28）。

（七）根据新修订《森林法》和《种子法》新增的综合管理部分，增加1项（新增29）“拒绝、阻碍县级以上人民政府林业主管部门依法实施监督检查”。

（八）增加附录，列明本标准依据的法律法规及版本。