各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　《宜都市2022年县城新型城镇化建设示范工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宜都市人民政府办公室

　　2022年5月6日

　　宜都市2022年县城新型城镇化建设示范工作实施方案

　　为高质量推进县城新型城镇化建设示范工作，根据国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）、省发改委《关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知》（鄂发改规划〔2021〕138号）等系列文件精神，结合宜都实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，聚焦“干在实处、勇当标杆、开创新局”总体要求，加快实施扩大内需和新型城镇化战略，坚持“缺什么补什么”的原则，围绕推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，加快补齐县城短板弱项，全面提升县城公共设施和服务能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资，释放消费潜力，加快建设全国县城新型城镇化示范市，打造城乡融合发展“升级版”。

　　二、目标区域

　　依据省人民政府批复的《宜都市城乡总体规划（2012-2030年）》，宜都市县城具体包括：陆城街道全域；姚家店镇3个社区5个村（姚家店社区、红湖社区、莲花堰社区、姚家店村、过路滩村、黄莲头村、长岭岗村、枫相树村）；五眼泉镇2个村(汉洋坪村、袁家塝村）；枝城镇1个社区15个村（大同社区、楼子河村、梁家畈村、洋津畈村、全心畈村、白水港村、赤溪河村、泉水河村、龙王台村、环城村、阳合岭村、沿江村、大堰村、三板湖村、官坪村、洋溪村）。

　　三、主要任务

　　（一）推进公共服务设施提标扩面

　　1.健全医疗卫生设施。加强医疗服务体系建设，完善基层医疗机构设备。推进市人民医院门急诊传染病楼建设，完成医共体信息化、市疾控中心标准化建设及市妇幼保健院整体迁建，推动市人民医院创建三甲医院，加强县级综合医院中医药服务能力建设。推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设，配置移动医疗卫生服务车、村卫生室智能健康服务包。深化乡村卫生服务一体化管理，建成陆城社区卫生室6个，改造提升村卫生室11个，让更多群众实现家门口就医。全面提升医院救治能力，打造“三十分钟急救圈”“十五分钟城市医疗卫生服务圈”。支持基层医疗卫生机构设置和增加老年护理服务床位。（责任单位：市卫健局、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　2.完善教育设施。完善普惠性学前教育保障机制，优化学前教育布局，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，全面落实城镇居住小区配套幼儿园建设，确保红湖、天赐龙庭小区配套幼儿园建成投入使用，完成姚家店镇中心幼儿园改扩建工程，推进每个乡镇建有1所公办中心幼儿园，新增公办学前教育学位600个，公办园幼儿占比达到50%以上。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，争创全省义务教育优质均衡发展市。积极推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续巩固消除学校“大班额”成果。完成洋溪小学、枝城小学等乡村寄宿制学校校舍维修以及杨守敬小学教学楼维修。启动杨守敬中学、陆城一小综合楼建设，改善教学和生活设施。加强普通高中标准化建设，加快推进市一中、市二中改扩建项目。大力实施县城职业教育提质培优专项行动计划，加强基本教学型或兼具生产、教学功能产教融合实训基地建设。全力办好特殊教育。（责任单位：市教育局）

　　3.改善养老托育设施。建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合、城乡全覆盖”的养老服务体系，打造“十五分钟养老服务圈”。加快亚行贷款养老综合示范项目及其他康养重点项目建设。推进乡镇农村福利院改造升级。加强综合性社区养老服务设施建设，加快建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的街道（乡镇）养老服务机构，推进社区老年人日间照料机构全覆盖。建设1个街道（乡镇）养老服务综合体，推进2个老年人互助照料中心提档升级行动项目建设。加快社区老年服务中心建设。确保每千名老年人床位数达到36张以上，实现城乡居家养老服务区域性全覆盖。推进新建居住小区配建养老服务设施。加快失能半失能特困人员医养结合供养服务设施建设，提高集中供养特困对象服务保障水平，推进特困老年人家庭居家适老化改造。坚持家庭照护为主、托育为补充，加快社区婴幼儿照护服务机构建设，建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施，增加适龄婴幼儿普惠性托位。（责任单位：市民政局、市卫健局、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　4.发展文旅体育设施。加快万达广场、鲟龙湾等地标型项目建设，推动雅斯、嘉木醇等特色商业街区改造提升、业态创新，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。推进公共文化设施提档升级，建设“十五分钟文化圈”。加快推进博物馆新馆布展搬迁，确保图书馆晋升国家一级馆，支持市档案馆争创国家级示范数字档案馆。加快枝城、姚家店公共文化馆站建设，创建省级公共文化服务体系示范区。建设县级公共文化云，整合公共文化机构数字资源，为群众提供一站式、集成式、智能化的公共数字文化服务。建成枝城镇大堰提村等新全民健身示范工程，新建居住区和社区人均室外体育用地达到0.3平方米以上。推进全民健身中心体育馆维修项目建设。确保市民活动中心体育场建成投用，加大多功能运动场地建设力度，完善体育公园、社会足球场、健身步道等设施。建设一批街道（乡镇）运动健身中心、社区（村）体育广场，打造城市社区“十分钟健身圈”。加快鲟龙湾公园、“三龙”公园建设，建成口袋公园4个。（责任单位：市文旅局、市住建局、市经商局、市国通公司、市文旅投公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　5.完善社会福利设施。加强困境儿童保障，实施关爱保护项目，完善儿童福利设施，提升孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。推进未成年人救助保护中心建设，完善未成年人救助保护体系。加强流浪乞讨人员救助管理机构建设，建好救助管理服务场所。推进机关、公共服务、公共交通等场所设施的无障碍改造，实施老旧小区无障碍改造和贫困残疾人、特殊困难老年人家庭无障碍改造工程。完成市残疾人康复中心整体建设运营。完成公益性公墓布点规划，加快城乡公益性公墓建设，完善公益性安葬设施，提升殡葬服务水平。（责任单位：市民政局、市残联、市妇联、市城投公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　6.建设社区综合服务设施。完善社区基本公共服务、便民商业服务和公共活动空间，新建、改扩建社区综合服务设施，推动城区社区综合服务设施全部达到1000平方米标准，提升县城社区综合服务设施条件和服务水平，打造“十五分钟便民生活圈”。以社区居民为主要服务对象，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目，以及维稳、信访等管理职能和网上信访代理点建设，推进家政、托幼、老年看护等生活性服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站，构建24小时全生活链服务体系。持续强化小区物业管理。积极推进全国社区治理和服务创新实验区建设。（责任单位：市民政局、市卫健局、市人社局、市文旅局、市退役军人事务局、市教育局、市委政法委、市信访局、市住建局、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　7.建设应急基础设施。加强应急基础设施和应急物流能力建设。坚持平时服务、灾时应急、节约高效的原则，建立应急物流管理机制。加强应急物资储备库建设，储备应急物资要能满足同时应对2起自然灾害三级应急响应需求。充分利用公园、广场、学校、人防工程、体育场馆等公共服务设施，加强城乡应急避难场所建设，科学设置防灾避险场所和安全疏散通道，增强城乡社区综合服务设施应急功能。推动县城人均避难场所面积达到1平方米以上。建立健全应急物资储备体系，加快建设市应急指挥及应急救援防灾救灾物资储备中心、鄂西南应急储备库补短板工程。完成粮食应急储备保障中心建设，全面提升粮食应急保障能力。（责任单位：市应急局、市发改局、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府、松宜矿区管委会）

　　（二）推进环境卫生设施提级扩能

　　8.完善垃圾无害化资源化处理设施。开展城乡生活垃圾分类三年行动，稳步推进生活垃圾分类提质扩面，逐步建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统，实现城乡生活垃圾分类设施全覆盖，城乡生活垃圾分类参与率达到50%，建成生活垃圾分类省级示范社区2个以上、省级示范村5个以上。推进垃圾无害化资源化处理，加快建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋，推进县城生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾焚烧比例达到70%。因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，提升厨余垃圾处理水平。加快建设餐厨垃圾资源化利用中心项目。加强医疗废物收运体系建设，完善医疗废物收集、转运设施。建设危险废物处理设施，推进县城危险废物无害化处理率达到100%。建设规范的废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等回收网点和分拣中心。推进建筑垃圾减量化，促进绿色建造及建筑行业转型升级，推动城市建筑垃圾消纳及循环再利用。（责任单位：市城管局、市住建局、市生态环境分局、市卫健局、市经商局、市城投公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　9.健全污水集中处理设施。对现有污水处理厂进行扩容提标改造，加快杨家湖污水处理厂二期扩建项目建设，推动县城生活污水处理厂全面达到一级A排放标准，生活污水集中收集率达到50%。按照“厂网配套、泥水并重”的要求，推进县城雨污分流改造，促进污水处理提质增效。加快化工园清污分流改造，实现污水管网全覆盖。推进污水资源化利用，积极创建国家节水型城市。加快推进污泥无害化处置和资源化利用，污泥处理处置设施纳入县城污水处理设施建设规划。推广将生活污泥焚烧灰渣作为建材原料加以利用。推进县城污泥无害化处理处置率保持在90%以上。（责任单位：市住建局、市高新园区、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　10.改善县城公共厕所。科学布局公共厕所，重点在旧城区、人流密集区和主次干道等区域，配建补建固定公共厕所和移动式公共厕所，达到“数量足够、布局合理”的要求。提高公厕建设标准，推动城区新改建公共厕所达到二类以上（含二类）标准，对重要窗口公共厕所高标准设计建设，建设一批具有宜都文化特色的高品质公共厕所。推广使用国家公布的节水标识卫生洁具，鼓励利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批拆除还建或改建。合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人、儿童等群体使用。建立公厕管理长效机制，完善公共厕所服务体系。（责任单位：市城管局、市住建局、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　（三）推进市政公用设施提档升级

　　11.优化市政交通设施。推进县城与宜昌市城区交通设施互联互通，推进公路等设施升级改造，增强对外交通保障能力。实施城建交通五年攻坚行动，促进路网结构优化、质量提升。推动宜昌至涪陵高铁靠近宜都布线设站。完成红花套过江通道前期工作。启动枝城长江大桥维修加固工程。加快清江三桥、西互通生态廊道建设。实施G318二标段、S254绕城段、S225改扩建项目，加快呼北高速、宜来高速宜都段建设，确保江城大道宜都段建成通车。深度参与“江海铁”中西部联运新通道建设。实施路网畅通工程，打通“断头路”4条，建成人行天桥2座，新增城区路网5公里。加快全域公交建设，按照客运零距离换乘的要求，优化公交站点布设，拓展客运站“运游”“运邮”功能。加强综合客运枢纽建设，加快发展多式联运。积极推进“车共体+”建设，加大停车资源整合力度，建立完善智慧停车管理服务系统，推行差别化停车收费，重点化解医院、学校、老旧小区等停车供需矛盾。新增共享停车位5000个。推进县城新建居住小区停车位配建标准不低于1:1，并100%建设充电设施或预留充电设施建设安装条件。持续推进农村路网升级，加快创建全国“四好农村路”示范县。（责任单位：市交运局、市住建局、市资源规划局、市高新投公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　12.完善市政管网设施。实行“从源头到龙头”全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造老旧破损的供水管网，确保管网漏渗率达标。实施老旧天然气管网扩容改造工程，推进供气服务向城乡结合部延伸覆盖。加快建成LNG应急储气设施，提高县城天然气储气调峰能力。推动城镇燃气企业具备不低于年用气量5%的应急储备能力。发展临界燃煤机组集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。加强县城排水设施建设，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，积极推进海绵化改造，建成区30%以上的面积达到海绵城市建设要求，创建县级海绵示范市。实施陆城茶店泵站更新改造工程等项目。加快数字化智能电网、微电网建设，推进路面电网和通信网架空线入地，建设县城地下综合管沟。（责任单位：市住建局、市高新园区、市水利湖泊局、市高新投公司、市供电公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　13.发展配送投递设施。在充分利用存量基础设施基础上，布局建设集运输、仓储、加工、包装、分拣等功能于一体的公共配送中心，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。依托“电子商务进农村”等工程，加快构建布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利的农村电商快递服务体系，积极争创国家电子商务示范县（市）。支持邮政营业场所和设施设备等资源开放，推进同业和跨界物流资源共享。合理配建面向家庭用户和单位职工等消费群体的快递配送设施，重点支持场地建设、智能快件箱、智能配送柜、监控等配套设施，扩大配送投递设施覆盖面，提供便捷安全的“最后一百米”服务。（责任单位：市交运局、市经商局、市供销社、市邮政公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　14.推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，推进光纤到户建设，加速光纤网络扩容，布局大容量光通信传输系统，推进新一代网络基站及相关配套设施建设，对传统市政基础设施进行智能化升级改造。实现县城区、工业园区5G网络全覆盖。新增5G基站220座、充电桩100座。成立专业的大数据运营机构，加快建设城市大脑，搭建城市信息模型基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务、智能燃气等感知终端，推进市政公用设施智能化。推动交通卡口智能化改造、物联网汇聚平台、智慧停车一体化等项目建设。整合教育、医疗、养老、就业等信息数据系统，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。（责任单位：市政务数据局、市经商局、市交运局、市住建局、市民政局、市应急局、市公安局、市教育局、市人社局、市水利湖泊局、市移动公司、市电信公司、市联通公司、市供电公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　15.更新改造老旧小区。修订完善老城区安置房置换政策，积极为城市改造更新腾挪空间。实施城市更新行动，改造提升老旧小区60个、背街小巷60条，完成强弱电改造5公里。拆除老旧小区内违章违建的建筑物（构筑物），对建筑使用功能和内部环境进行整治更新。整治给排水、电力、通信、燃气等各类管线，对可调整的管线，统一采用地下敷设；对需保留的架空线路，统一高度和线路走向，分层架设，分类捆扎。完善小区供水、供电、供气、道路、通信等配套基础设施，配套养老、托幼、医疗、体育健身、文化活动、应急救援等公共服务设施和快递家政、便民市场、超市便利店、药店、理发店等社会服务设施。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。积极开展建筑节能改造、电梯加装、停车场（楼、库、位）配建、充电桩、无障碍设施等配套设施改造以及绿化美化、海绵化改造等。（责任单位：市住建局、市资源规划局、市城改中心、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　（四）推进产业培育设施提质增效

　　16.完善产业平台配套设施。完善智能标准生产设施，加快建设共享性的智能化标准化生产场所及设备，配备产业通用基础制造装备，完善电商产业发展平台。推进技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训、仓储集散回收、便企政务服务等产业集聚区配套设施建设，推进公共实训基地建设，提升园区平台承载产业发展和就业创业服务能力，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展。高效建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地，打造一批“大众创业万众创新”示范基地、小微企业孵化平台。新增宜昌市级以上科技创新平台3家。启动化工园二期建设，加快化工园区热电联产、磷石膏资源集中库、管廊架等项目建设，确保综合服务区一期建成投运。加快化工园物联网基础设施建设，建成园区智慧平台。推动化工园区定制公交稳定营运。推动产业园区基础设施提档升级和循环化智慧化改造，打造智能制造产业聚集区。加快湖北大学宜都产业技术研究院建设，加快创建国家高新技术产业开发区。（责任单位：市高新园区、市发改局、市市场监管局、市科技局、市政务数据局、市农业农村局、市国通公司、市高新投公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府、高坝洲镇政府、松宜矿区管委会）

　　17.健全冷链物流设施。支持农产品保鲜冷链设施建设，推进县域电商冷链物流仓储中心、柑桔交易中心、冷链物流云仓等项目建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力。建设低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施，积极发展专业冷藏流通模式，满足小微企业和城镇居民生鲜食品分拨配送及消费需要。积极引导社会力量在商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。推动冷链物流项目建设，重点支持建设冷库、低温配送处理中心、完善冷链物流监管与检验检疫体系等。推进粮食准低温仓储设施项目建设。（责任单位：市交运局、市经商局、市农业农村局、市供销社、市发改局、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　18.提升农贸市场水平。推进农贸市场标准化建设三年行动计划。因地制宜新建、改造一批县域农贸市场，推进胜利路农贸市场标准化改造项目建成投用，完成分路碑农贸市场扩建、尾笔农贸市场改造、莲花堰农贸市场新建任务，完善市场配套公共设施，启动周家台子农贸市场建设前期工作，推动城镇农贸市场向超市化运营管理、共享化和智能服务转型发展。加强农贸市场交易所（棚）、仓储冷库、检验检疫、安全监控、垃圾处理、质量追溯等设施建设和改造升级。建设包括农副产品交易、生鲜畜禽交易、日用百货、调料干货、冷藏冷库、综合服务等配套设施。确保每个农贸市场实现“一处交易大厅、一处公共卫生间、一处公共停车场、一间管理和设备用房、一个检测室”。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。支持农贸市场发展线上线下业务，为下游餐饮企业、单位食堂提供配送服务。（责任单位：市市场监管局、市住建局、市经商局、市农业农村局、市城管局、市卫健局、市资源规划局、市城投公司、陆城街道办事处、枝城镇政府、姚家店镇政府、五眼泉镇政府）

　　四、保障措施

　　（一）完善推进机制。各相关单位要高度重视，将推进县城新型城镇化建设示范、实施城镇化补短板强弱项项目列入重点议事日程，明确分管领导和具体负责人，层层压实责任。完善部门联席会议制度，定期研究，强力推进。按照一个项目一个推进机制的要求，逐一研究制定具体落实方案，排出时间节点，加强工作调度，滚动更新项目进展情况，有关情况及时报市发改局。大力宣传推介典型经验做法，充分发挥典型示范带动作用。

　　（二）落实要素保障。坚持资金跟着项目走。对县城公益性项目，加大财政资金投入；对符合条件的县城公益性项目，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券支持；对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，健全政银企对接机制，争取开发性政策性商业性金融机构或国家城乡融合发展基金予以融资支持；对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，积极申报发行新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推进PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。坚持要素跟着项目走。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目合理用地需求。盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。

　　（三）强化督办考核。各责任单位要对工作落实情况适时开展自查自纠，确保按时间节点有序推进。市委市政府督查室要将项目实施、工作推进等情况纳入重点督查内容，加大对各责任单位督查的力度，及时通报示范进展情况，对发现的问题要限期解决，确保各项工作落地见效。