马家店街道办事处，各镇人民政府，市政府相关部门：

　　现将《枝江市市级储备粮管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2023年10月19日                  

枝江市市级储备粮管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对市级储备粮的管理，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，根据《粮食流通管理条例》《湖北省地方储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

　　第三条 市级储备粮的经营、管理、监督活动，适用本办法。

　　第四条 未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

　　第五条 粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

　　第六条 粮食行政管理部门会同财政部门拟订市级储备粮规模、品种结构、总体布局和动用的宏观调控意见，报市人民政府批准后实施。

　　第七条 财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、保管费、轮换价差和费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，并对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

　　第八条 农业发展银行枝江市支行负责按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

　　第九条 承担市级储备粮储存的企业（以下简称承储企业）具体负责市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

　　承储企业依照有关国家标准和技术规范，建立、健全市级储备粮各项业务管理制度，并报粮食行政管理部门备案。

　　第十条 市级储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用，按照国家规定享受税收、行政事业性收费等方面的优惠政策。

　　第十一条 市级储备粮贷款与粮食库存值实行增减挂钩、专户管理和专款专用。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、保管费、轮换价差和费用等财政补贴。

　　第十二条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理不属于本部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 计划与收购

　　第十三条 市级储备粮计划根据省人民政府下达计划执行。

　　市人民政府在确保完成省人民政府下达的市级储备粮计划的基础上，可以依据本行政区域粮食供需情况及宏观调控需要，由粮食行政管理部门会同财政部门提出增加储备数量建议，报市人民政府批准下达，并报省粮食行政管理部门、省财政部门备案。

　　第十四条 市级储备粮的收购、销售计划，由粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和数量提出建议，经市人民政府批准同意后，由粮食行政管理部门和农业发展银行枝江市支行下达承储企业具体实施。

　　第十五条 市级储备粮的入库成本价格参照省级标准，由粮食行政管理部门会同财政部门、农业发展银行枝江市支行根据市级储备粮收购价格及合理费用核定，并结合粮食市场行情、价格走势和政策情况，适时对市级储备粮入库成本价进行调整，原则上3-5年调整一次。

　　承储企业应当按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自变更。

　　第十六条 承储企业收购入库的市级储备粮应当是当年生产的新粮、新油，并且达到国家和省级质量标准。

　　市级储备粮的入库质量和品质，由粮食行政管理部门委托具有资质的检测机构进行检验。

　　市级储备粮入库结束后一个月内，由粮食行政管理部门会同财政部门、农业发展银行枝江市支行进行验收。

第三章 储 存

　　第十七条 承储企业应当具备下列条件：

　　（一）仓库、油罐容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设施设备；

　　（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检验仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

　　（四）具有经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；

　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

　　第十八条 市级储备粮承储企业，由粮食行政管理部门依照前款规定的条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

　　第十九条 粮食行政管理部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

　　第二十条 承储企业应当遵守下列规定：

　　（一）严格执行国家仓储标准、技术规范及地方储备粮的各项管理制度；

　　（二）执行市级储备粮收购、销售、轮换计划，保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准；

　　（三）实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；

　　（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

　　（五）按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；

　　（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题应当及时处理；不能处理的，应当及时报告粮食行政管理部门；

　　（七）执行粮食流通统计制度，建立台账，定期分析储存管理情况，并报粮食行政管理部门。

　　第二十一条 承储企业不得有下列行为：

　　（一）虚报、瞒报储存的储备粮数量；

　　（二）在储存的储备粮中掺杂掺假、以次充好；

　　（三）擅自串换品种、变更储存地点、仓号、油罐；

　　（四）以储备粮对外进行抵押、质押、担保或者清偿债务；

　　（五）以旧粮顶替新粮，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

　　第二十二条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由负责储备粮管理的粮食行政管理部门按照本办法第十八条的规定，重新确定承储企业储存。

　　第二十三条 使用政府性资金建设的地方储备粮仓储设施，未经市人民政府批准，产权单位及承储企业不得擅自处置或者变更用途。

第四章 轮 换

　　第二十四条 市级储备粮实行轮换制度。

　　市级储备粮轮换，是指在储备规模不变的前提下，以当年生产的新粮等量替换计划指定的库存粮食，并且达到国家粮食质量标准和省规定的质量指标。

　　第二十五条 市级储备粮轮换应当服从国家有关粮食调控政策，以储存品质指标为依据，以储存年限为参考，实行均衡轮换。根据粮油储存品质判定规则相关国家标准评价结果，不宜存的市级储备粮必须轮换；接近不宜存或者超过正常储存年限的，应当按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则轮换。轮换期间，市级储备各月末实物库存不得低于国家规定的标准。

　　储存的稻谷一般不得超过三年、小麦一般不得超过四年、食用油一般不得超过两年。

　　第二十六条 市级储备粮年度轮换计划由粮食行政管理部门下达，承储企业组织实施。

　　轮换计划下达后，承储企业应当在规定的时间内完成轮换，并报粮食行政管理部门确认。如因特殊原因无法完成轮换的，需及时报告粮食行政管理部门。

　　第二十七条 市级储备粮轮换架空期为5个月，确需延长的，报粮食行政管理部门批准，最长不得超过6个月。

　　在轮换架空期内，正常拨付市级储备粮保管费用补贴。

　　第二十八条 特殊情况下，对市级储备粮实行限制轮出、提前或者推迟轮入等临时管理措施，承储企业应当无条件执行。临时管理措施由粮食行政管理部门、财政部门根据特殊情况发布。

　　第二十九条 市级储备粮轮换费用应当根据粮食市场价格，按照轮换价差、费用来确定。

　　第三十条 设立市级储备粮轮换风险准备金，用于解决市级储备粮轮换产生的价差亏损。市级储备粮轮换风险准备金的具体管理办法，由粮食行政管理部门会同财政部门、农业发展银行枝江市支行制定。

　　第三十一条 市级储备粮轮出销售款应当及时、全额偿还农业发展银行枝江市支行的贷款，严禁截留、挪用。农业发展银行枝江市支行应当在轮出销售款归还的两个工作日内，相应核减市级储备粮贷款。

　　市级储备粮轮换贷款应当根据轮换进度发放。市级储备粮轮换采取先购后销轮换方式的，由农业发展银行枝江市支行先发放市级储备粮轮换贷款，待验收入库转为市级储备后，及时发放市级储备粮贷款，同时足额收回相应的市级储备粮轮换贷款；采取先销后购轮换方式的，销售后先收回市级储备粮贷款，轮入所需收购资金，由农业发展银行枝江市支行及时、足额发放市级储备粮贷款。

　　第三十二条 轮出的市级储备粮，原则上应当通过规范的粮食交易平台销售，出库时，应当有粮油质量检测机构出具的检验报告，以确保食用安全。

第五章 动 用

　　第三十三条 市级储备粮动用方案，由粮食行政管理部门会同财政部门提出，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、储存地点、质量、价格、使用安排、运输保障及费用等内容。

　　动用后需要补充入库的，重新核定入库成本价格。

　　第三十四条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：

　　（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

　　（三）市人民政府认为需要动用的其他情形。

　　第三十五条 动用市级储备粮遵循下列原则：

　　（一）优先动用市级储备粮；

　　（二）市级储备粮不足的，由市人民政府申请动用上级储备粮。

　　第三十六条 粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案组织实施。

　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第六章 利息费用补贴

　　第三十七条 市级储备粮的贷款利息据实补贴，保管费、轮换价差和费用补贴实行定额补贴。

　　第三十八条 保管费、轮换价差和费用补贴标准由财政部门、粮食行政管理部门依据本市物价水平和储粮成本，并参照省级储备粮费用标准报市人民政府审批同意后确定。

　　第三十九条 动用市级储备粮产生的价差收入扣除相关费用后应当上缴财政部门，产生的价差亏损和相关费用由财政部门据实补贴。

　　第四十条 市级储备粮因不可抗力造成损失、损耗的费用，由财政部门会同粮食行政管理部门予以核销，并据实补贴。因经营管理不善造成损失、损耗的，由承储企业自行承担。

第七章 监督检查

　　第四十一条 粮食行政管理部门依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。

　　（一）检查市级储备粮的数量、质量、储存安全；

　　（二）向有关单位和人员调查了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

　　（三）查阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证。

　　第四十二条 粮食行政管理部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备存储条件的，粮食行政管理部门不得再与其签订承储合同。

　　第四十三条 粮食行政管理部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。

　　第四十四条 强化第三方监管。财政部门、农业发展银行枝江市支行分别对储备粮的数量、利息费用补贴使用情况、贷款资金使用情况进行监督检查。

　　审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督。

　　粮食行政管理部门对市级储备粮价格执行情况依法进行监督检查。

　　其他相关部门按照各自职责分别对市级储备粮进行监督检查。

　　第四十五条 承储企业对粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行枝江市支行、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行枝江市支行、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第八章 法律责任

　　第四十六条 国家行政机关和农业发展银行枝江市支行的工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不及时下达市级储备粮收购、年度轮换计划的；

　　（二）确定不具备承储条件的企业承储市级储备粮，或者发现承储企业不再具备承储条件、不及时取消其承储职责的；

　　（三）不及时、足额拨付市级储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；

　　（四）不及时、足额安排市级储备粮油所需信贷资金或者市级储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；

　　（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

　　第四十七条 承储企业违反本办法第九条第二款、第十六条第一款、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十八条、第三十六条第二款规定的，由粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，责令限期改正；拒不改正的，取消其承储职责。

　　第四十八条 破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第九章 附 则

　　第四十九条 市级成品粮的管理办法由粮食行政管理部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后执行。

　　第五十条 本办法自印发之日起施行，原《市粮食局 市财政局 市农发行关于印发〈枝江市地方储备粮管理办法〉的通知》（枝粮发〔2016〕14号）同时废止。