湖北省第十四届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见纸类别生态文明建设编号202301732023年1 月13 日代表姓名：李凤英等1 名代表代 表 团：孝感联系电话：15926832688通讯地址：孝感市孝南区孝武大道316号孝南区血吸虫病预防控制所邮 编：标 题：关于加强农村生活污水治理工作的建议代表对公开此建议有关情况的意见（此为必选项，请代表本人打勾注明）：☑同意公开☐不宜公开如有以下情况，请代表打勾注明：建议内容属于多年多次提出，尚未解决的事项☐2年☐3年☐3年以上其他需要说明的情况：大会秘书处意见：承办单位信息承办方式单 位 名 称负责人及联系人姓名主办省生态环境厅胡 锐,13627290077罗 刚,18062610788会办省住房和城乡建设厅张明豪,15697170999黄慧,13487111241会办省财政厅杨晓,13971269269赵琨,18164116468会办省发展和改革委员会赵斌,13720358886刘 俊,15927189759会办省乡村振兴局杨凯利,18717163756郑瑞强,13886687195会办省农业农村厅蔡俊松,13995636558丁可,13871567767注意事项：1、代表填表时，“编号”、“类别”、“大会秘书处意见”栏请勿填写，其他栏目按照要求填写。2、请代表填写本人的联系电话及通讯地址。联名提出建议的代表签名附页建议标题：关于加强农村生活污水治理工作的建议代表签名后即表示已认真审阅了解建议内容，同意联名共同提出。姓 名通 讯 地 址邮 编联系电话建 议 附 页建议标题：关于加强农村生活污水治理工作的建议建议内容：案由：农村生活污水处理工作一直是政府工作的重中之重，事关人民群众饮水安全和生命健康，也直接关系到区域经济发展和社会和谐稳定。随着工业的发展，人们的生活水平得到提高，生活废水、工业废水污水也随之增加。随着乡村振兴工作及美好环境与幸福生活共同缔造活动的开展，推进了农村生活污水治理，加快建设美丽宜居乡村，农村环境得到较大改善。但由于受农村经济条件限制，部分居民环境意识缺乏，农村污水治理仍存在收集不彻底、设施不健全等问题。为全面提升农村水环境质量，在农村生活污水治理工作上仍需要不断的加强。案据：1、缺乏顶层设计。农村生活污水区域综合环境治理，涉及面广技术路线复杂，政府需从顶层设计入手，合理布局合理规划合理实施有效运营，需要一套完整的因区制宜高效综合且专业的系统解决方案。不能行政割裂碎片化的不间断实施，必须系统施治。2、环保知识宣传不到位。农村居民环保知识缺乏，对污水的危害缺乏了解。污水废水的危害性主要表现在两个方面：一方面影响人的身体健康，积压的污水容易滋生大量的病菌，这些病菌会通过蚊子、苍蝇等害虫传播，从而引发各种疾病。另一方面是对破坏生态环境，积压的不经处理的污水，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，破坏生态环境，从而危害到人居生产环境。投入不足，融资机制不健全。目前，国家对污水处理厂的投入主要是建方投资，地方政府承担日常运行的污水处理费用。地方政府对污水处理费用收缴不到位，大部分污水处理费用由政府财政补贴，如果政府补贴不到位，就会造成污水处理厂不能正常运行。孝南区辖区共10座污水处理厂，建成规模为12.48万吨/天，污水处理厂运营经费由征收污水处理费和财政兜底的模式进行保障，截止此前，10座乡镇污水处理厂累计欠费共9595万元，污水处理费大部分由财政解决，造成财政压力大，污水处理费支付不及时问题。农村生活污水处理设施建设点位多、规模小、投入大、收益少等特点，社会资本不愿投入、农村居民无力投入，只能靠财政资金投入，投资来源单一。4、污水处理有待进一步规范。我区农村生活污水治理现状主要是通过铺设排污管道进行污水收集，再通过水车等手段，运输至污水处理厂进行统一处理。这样不但在人力、物力、财力上造成了大量的浪费，而且中间过程缺乏监控，无法监管的因素增加，此过程很容易造成污水积压处理情况，从而引发水质变化，危害极大。5、污水处理监管不到位。监管不力造成成本增加，缺少的严格监管，部分地区没有深刻落实国家“因地制宜、差别化治理”的目标要求，对水资源缺乏、水环境不敏感、污染问题不突出的村庄生活污水治理也进行高标准设施建设，大大增加了前期建设投入和后期运营成本，甚至导致一些污水处理设施建成后无污水可以处理。6、污水处理制度不健全。污水处理厂从本质上是属于公共事业，利润相对较低，缺乏正向激励制度建设。现行水污染防治制度重规制而轻激励、重收费而轻防治、重惩罚而轻奖励的特点，致使有令不行、有禁不止，利益机制的缺失直接导致环境资源的恶化。低额度的收费标准和罚款，使企业交纳排污费等于购买了合法的排污权，不仅没有有效规制排污企业，反而激励了对环境的破坏。环境破坏只是一种表象，破坏环境的行为主要源于经济利益。建议：1、政府主导，完善顶层设计政府主导，加大投入，将农村生活污水治理工作纳入年度工作计划，根据乡村振兴战略，制定农村生活污水治理行动方案，统筹规划，免重复建设，制定规范化的标准，安排专项资金，利用三到五年的时间分步实施，逐步减少和消灭农村生活污水污染环境的现象。一是坚持规划引领，综合考虑现阶段经济发展条件、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定年度农村生活污水治理目标任务，确保农村生活污水治理取得实效。二是坚持建管并重、注重实效、便于监管的原则，采取财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式建立长效管护机制，鼓励农村生活污水治理建管打捆推进和第三方专业化管护，确保农村生活污水治理设施建成一个、运行一个、见效一个。三是结合农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等，推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理与生态农业发展、农村生态文明建设有机衔接。2、加大宣传，加大征收力度（1)环境的改善离不开人们的治理和呵护，要以农村生活污水处理和改造为契机，扩大宣传，进一步提高广大农村群众卫生意识，培养良好文明的生活习惯，全民参与生活污水改造治理和其他卫生工作，共同保护好我们的绿色家园。农村污水主要是厕所污水、厨房污水、洗涤污水、散养畜禽废水等，是绝大部分农村地区主要的污水来源。因受地形地势、水资源利用、气候条件等因素影响，大多数的农村人口稀少、居住分散，生活污水产生水量小、排放分散，生活污水的排放量随地区和时间变化差异较大。(2)按照“谁污染，谁付费”原则，压实乡镇主体责任，督促各乡镇扎实开展污水处理费征收工作，确保污水处理费应收尽收。3、多元融资，实施提升工程(1)政府推动，多元投入。推进城乡一体化发展和建立多元化可持续的城镇化投融资机制。坚持政府主导，加强部门资源整合，形成工作合力;坚持农民主体，充分调动村集体，农民群众的主动性、积极性和创造性;积极引导社会各界参与，探索运用市场化手段，优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业，实施村庄生活污水治理工程投资建设运营，发挥企业在村庄生活污水治理规模化建设和专业化运行维护等方面的关键作用，多渠道筹集资金，整合和利用现有各类涉农专项资金，采取以奖代补等方式，支持村庄生活污水治理工作，建立“谁投资、谁运营、谁受益”的治理模式，安排适当财政补贴，确保企业合理受益.通过BOT建设、PPP招商等手段，引入社会资本，与政府出资方共同出资成立项目公司，统一建设和管理，统一标准和质量，负责农村生活污水处理项目的投融资、建设和运营维护。(2)实施生活污水管网提升工程。积极申请乡镇污水治理省级专项债券资金，乡镇污水治理提升工程分三年完成。启动未及时提升的污水管网工程，对前期管网建设不到位、雨污分流不彻底的地方进行再覆盖收集，进一步提高乡镇污水收集能力。(3)农村生活污水的处理，要充分考虑区位、人口分布、已有设施、未来发展方向等多方面的实际情况，因地制宜，分类解决。优先纳入城镇管网。对于一些城郊结合部的农村，已建成部分排水管网，在有条件的情况下，优先考虑将其生活污水纳入城区污水收集管网，统一转入污水处理厂集中处理。(4)建设区域集中收集处理设施。对于污水量大，易于统一收集的村落，根据污水量、当地环境，建设相应的一体化污水处理设施，经处理后的水可用于农田灌溉符合农村生活环境的标准，从而实现水资源再利用。对于居住对分敢、难以统一收集的村庄，可采用净化槽技术、小型一体化设备、可移动式污水处理设备等方式处理。4、健全制度，创新模式(1)制定相关运营维护管理制度，创新农村生活污水处理项目的建设和管理模式。(2)授予项目公司特许经营权，在约定的合作期内，政府采取可用性服务费、运营服务费和污水处理服务费，再加上绩效付费的模式向项目公司支付回报。合作期满后，项目公司将设施完好、无偿移交给政府或其指定的接收机构。5、加大监管，健全融资机制(1)规范管理，健全智慧平台。健全农村污水监管及考核工作机制，借鉴其他地区成功经验，制定相关运营维护管理制度，加入智慧水务实时监控系统，数据集中传输至统一监管平台，加强农村生活污水洽理工程后期运行管护的监督、专核工作，确保工程建得成、管得好、长受益。健全智慧平台，对污水偷排等行为，加大处罚力度。(2)加大监管力度。督促污水处理厂运营单位在污水处理厂稳定达标运行的前提下，细化厂区、人员、制度等管理措施，加强业务、安全等知识培训，切实提高厂区管理人员能力水平，加强节能降耗举措，保障污水处理厂安全运转。(3)聚焦实践需求，坚持问题导向，将改革创新理念贯穿于制度设计和谋篇布局的全过程和各方面，着力破解过往工作中的惯性思维和落后管理模式，全力优化农村污水治理管理机制，加强监管督导，不断完善相关制度体系。共同缔造健康环境和美好生活，促进区域经济发展和社会和谐稳定，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 B省生态环境厅:现将省十四届人大一次会议第20230173号建议提出的《 关于加强农村生活污水治理工作的建议》办理情况函告如下，请综合后一并答复代表。一、运用共同缔造理念和方法推进农村生活污水治理。在乡村振兴全领域践行共同缔造工作理念和方法，把农村生活污水治理工作作为重中之重，扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。一是决策共谋。积极动员群众参与农村生活污水治理，充分发挥村民主人翁作用。二是发展共建。通过党员干部包户建、能人回乡带头建、集体组织带动建，广泛带动群众参与农村生活污水治理项目建设。三是建设共管。建立项目管理长效机制，广泛吸纳群众以村规民约、财务监督、流程监管等方式参加项目建设管理，确保资金使用不越“红线”、项目建设达到标线、效益发挥趋向高线。四是效果共评。广泛开展以“户院会”为主要形式的村民自评活动，建立以村民为评价主体的奖惩激励体系，实现建设项目的效果共评。五是成果共享。通过致富产业带农兴农、公共服务便民利民、和谐氛围栓心留人，推动村民共享乡风文明、美好环境和产业发展，实现幸福生活共同缔造。二、将农村生活污水治理作为推进乡村建设的重要内容。推动落实《湖北省乡村建设行动推进方案》，持续加大对乡村建设领域农村生活污水治理的投入力度。将农村生活污水治理作为《2023年度湖北省乡村建设任务清单》重点内容，纳入2023年乡村建设项目库全力推进。配合省住建厅、省生态环境厅因地制宜推进农村生活污水治理。支持各市县以自然村为单元，鼓励采用小型化、生态化、分散化等成本低、易维护的污水处理模式和工艺，推动农村生活污水就近就地资源化利用。配合省农业农村厅等部门深入实施农村人居环境整治提升行动，抓好农村改厕、生活污水和黑臭水体治理、生活垃圾收集处理，建设宜居宜业和美乡村。      湖北省乡村振兴局                              2023年4月19日抄送：省人大常委会办公厅（1份）      省政府办公厅（1份）第 13 页 共 13 页 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: