湖北省政协十三届一次会议提案第20230352号案    由：关于推进农村寄递物流体系建设的建议 分    类：经济建设-产业发展 主 题 词：提案件人： 张耀(共1名) 办理单位：主办:省邮政管理局   会办:省自然资源厅,省乡村振兴局内    容：  据统计,目前全国每天的快递包裹量超过3亿件,其中农村地区包裹量超1亿件。农村寄递物流已成为农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一,对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、助力农民增收、促进乡村振兴具有重要意义。2022年7月,省乡村振兴局、省农业农村厅和省邮政管理局下发通知,联合开展打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点工作。其中孝感的安陆市作为全省12个试点县之一，开展全省农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点工作。      开展试点以来，安陆市按照“政府推动、部门配合、乡镇建设、市场运作”的原则,高位推进农村寄递物流体系建设,共建设县级共同配送中心1个,包含品牌5个(邮政快递、中通快递、圆通快递、申通快递、韵达快递)；建成13个乡镇寄递物流综合服务站，其中包括4个以上快递品牌的综合服务站13个;共建设村级寄递物流综合服务网点239个(集镇所在村不建),其中:建在党员群众服务中心的188个,建在商超的51个,实现物流寄递网点覆盖率100%、通村率100%，建立起“市级共配中心+乡镇级共配中心+村级便民服务站”三级寄递物流体系,实现了物流统筹、站点共享、快递同城当日即达,村民可直接在家门口收取快递,有效破解快递进村“最后一公里”难题,为加快推进农村寄递物流体系建设,推动农村地区流通体系优化升级进行了有效探索。      当前农村寄递物流共配中心大部分是邮政公司原有的邮件处理中心或者新租赁仓储场地改造,总体上经营面积偏小，相关设施建设不到位,邮件分拣处理、运输能力不足,承接不了当前所有快递。现有政策资源资金分散，分属多个部门管理,渠道分散,直接针对快递进村方面的较少,同时由于信息不对称和缺乏统筹安排,基层部分投资项目功能交叉,没有形成合力。快递下乡进村单量相对较少,成本控制难度较大，可持续运营机制有待健全,“实施成本高,综合收益低”是快递下乡进村绕不过的坎。孝感市级设有邮政管理局,县级只有邮政公司,未成立县级邮政快递业监管机构,县级行业管理机构缺位。      按照实现县县有寄递物流公共配送集散中心,乡乡有寄递物流综合服务站,村村有寄递物流服务网点,并实现主要快递品牌服务到村。坚持市场主导、政府引导、统筹规划、资源整合、分类推进、示范引领的思路,完善农村寄递物流体系,加快推进“快递进村”工程,打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”,助力农民创收增收,促进农村消费升级。      1.发挥政府统筹作用,部门协调联动。将“快递进村”工程纳入公共服务均等化建设体系,市县两级建立部门间工作协调机制,加强政策协同和工作指导,加大对地方政府有关部门的考核力度,建议将“快递进村”工程纳入对县(市、区)党政领导班子和领导干部实绩考核范围,同时建立工作进展情况和成效评估通报机制,持续推进农村寄递物流体系建设。      2.统筹政策资源资金支持推进。农村寄递物流体系建设属于“强县工程”、乡村振兴重要内容,按照“县级主体,统筹资源,分类推进”原则,县区政府统筹用好土地资源解决快递企业用地难,用好政策红利和扶持资金,加快快递物流基础设施建设,增强政策供给和要素保障,以县域经济为主体发展县乡村快递物流统一仓储共同配送。依托党群服务中心、村邮站、乡村百货商店等现有设施,建设村级寄递物流综合服务站;将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴、农村电商、县域商业体系建设等工作中,统筹进行支撑保障。      3.推进合作建设共享、规范运营。以邮政企业为主体,加快县级寄递物流共配中心建设,完善功能配套,整合寄递物流资源,支持邮政快递企业利用现有条件,加强与电商、农业等领域合作,吸纳更多民营快递企业入驻市级共配中心,加速产业聚集。加强农村寄递物流网点人员培训,提升农村寄递物流服务质量。全面启动农村寄递物流网络运营,实现全流程、全要素规范化运营。      4.完善县级邮政快递业监管体系。落实邮政业“双重管理”有关要求,成立县级邮政快递业监管机构,健全市、县邮政快递业安全监管及保障体系,认真履行行业监管职责,提升农村快递服务质量,积极探索市县联动委托执法等工作,推动县(市、区)基层安全监管责任落实。    办    法：        省邮政管理局：        现将省政协十三届一次会议第20230352号提案提出的“关于推进农村寄递物流体系建设的建议”办理（落实）情况函告如下，请综合后一并答复提案者。    农村寄递物流是现代流通体系的重要组成部分，对于满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、构建新发展格局具有重大意义。        按照省委、省政府的指示要求，从2021年开始，省乡村振兴局参与推动全省农村寄递物流体系建设，围绕打通农产品出村进城、消费品下乡进村双向流通渠道的目标，以推进“快递进村”为主要抓手，突出体系建设，注重协同发展，推动寄递物流往村覆盖、向户延伸，全省农村寄递物流呈现出蓬勃发展的良好态势。截至2023年3月底，全省共建成县级公共配送物流中心75个、乡镇服务站点4135个，村级服务网点17866个，快递服务可辐射20200个村，分别占全省行政村总数的83.04%和96.1%。2023年一季度，全省农村地区快递业务投递量1.41亿件，同比增长14.23%。        自参与此项工作以来，省乡村振兴局主要做了以下工作：        一、加强顶层设计。2021年，根据省政府领导指示意见，对标《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）文件精神，牵头起草了《省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》（鄂政办发〔2021〕59号），明确31条推进举措，提出到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县乡村三级农村寄递物流服务体系，实现县县有公共配送中心、乡乡有综合服务站、村村有综合服务网点。        二、开展系统调研。为推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落实落地，2022年5月，省乡村振兴局、省邮政管理局会同有关邮政快递企业组成联合调研组，由两部门主要领导带队，分赴房县、竹山、江陵、宜都、麻城、红安、罗田等县市开展系统性调研，全面了解情况，总结经验做法，研判形势问题，剖析根源症结，听取意见建议，探索解决方法，形成综合调研报告，并向省领导宁咏同志（时任省政府副省长）专题汇报工作进展情况。《中国乡村振兴》杂志刊发了我省的调研报告。        三、推进试点示范。围绕走好新时代群众路线，深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，切实解决群众急难愁盼的实际问题，2022年7月-10月，省乡村振兴局会同省财政厅、省邮政管理局在全省范围内选取12个县（市、区）【包括潜江市、阳新县、竹溪县、秭归县、宜城市、江陵县、京山市、安陆市、麻城市、咸安区、随县、宣恩县】，开展打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点，推动试点地区实现村级寄递物流综合服务网店全覆盖，做到农村群众快递取件、寄件不出村，探索可复制可借鉴的经验做法。通过试点建设，12个试点县（市、区）共建成县级共同配送中心16个，乡镇综合服务站点231个，村级综合服务网点2438个，实现乡镇综合服务站点全覆盖，基本实现每个行政村至少有1个村级服务网点。        四、推广试点做法。在全面总结打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点工作经验做法基础上，2023年3月初，省乡村振兴局联合省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省供销社、省邮政管理局等8家单位，印发《湖北省打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”工作方案》，加快构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县乡村三级寄递物流服务体系，力争到2023年底前，实现全省村级寄递物流综合服务网点全覆盖。        五、开展业务培训。将农村寄递物流体系建设纳入2023年乡村振兴干部培训（省级示范）项目计划，并于2023年3月下旬，以省乡村振兴局、省邮政管理局名义，在恩施州宣恩县举办全省农村寄递物流体系建设培训班，现场观摩试点经验做法，对全省市、州、县乡村振兴、邮政管理两个部门的主要负责同志开展业务培训，对工作进一步进行部署安排。培训班邀请了国家乡村振兴局、国家邮政管理局、中国邮政集团公司有关领导同志出席并讲话指导。        六、强化督促指导。将农村寄递物流体系建设作为全省乡村振兴系统开展“一下三民”活动和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重点内容，在乡村振兴系统各类会议中均对其进行重点部署，将其作为巩固脱贫攻坚成果后评估的内容，开展常态化调研督导，联合省委农办、省邮政管理局印发工作进展情况通报，压紧压实地方主体责任，切实加快县乡村三级农村寄递物流服务体系建设。国家《乡村振兴简报》先后两次介绍了湖北经验做法。        下一步，将围绕实现“快递进村”的目标，会同配合相关部门重点抓好以下工作。一是推动村级网点全覆盖。按照今年省政府工作报告的要求，坚持因地制宜、因村设点，突出“多点合一”“一点多能”，依托商超便利店、电商村级服务点、供销村级服务社、村邮站，以及村级党群服务中心等，叠加快递服务功能，力争今年实现村级网点全覆盖。既突出消除“空白点”，也注重现有网点的改造升级，其中村级党群服务中心是兜底功能。二是突出资源统筹整合。将资源统筹整合作为关键举措，突出部门共管、节点共建、渠道共用、信息共享，尤其是推动各地结合自身实际，选准县级共配中心运营模式，找准县乡村共同配送渠道和方法，应用好农村客运班车代收代运功能，有效降低县域寄递物流成本。三是完善落实支持政策。抓住关键环节和痛点堵点，推动各地因地制宜出台配套支持政策，在财政资金、项目支撑、用地用电、就业培训、金融服务等方面加大支持力度，特别是在县级共配中心、乡村站（网）点建设和运营，购置寄递物流设施设备，市场化不能覆盖的出村、进村快件等方面给予适当奖补，确保乡村站（网）点稳定可持续运营。四是严格规范运营监管。提高县级共配中心智能化分拣水平，规范化建设乡村站（网）点，推动信息系统一体化，引导各快递企业间数据共建共享、信息互联互通。同时，加强事中事后监管，坚决防止在派件时向群众二次收费，加大对未按约定地址投递、恶意损坏或拆封调换物品等行为查处力度。                                             湖北省乡村振兴局                                  2023年4月19日   jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: