人大建议编号：20230051代表姓名：张立代 表 团：荆门建议标题：关于涉及农村建设项目管理改革的建议承办单位：主办：省农业农村厅会办：省公共资源交易监督管理局会办：省财政厅建议内容：党的二十大报告中，习总书记指出：全面推进乡村振兴，坚持农村农业优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。实施乡村振兴战略，加大对农村农业的投入，是当前乃至今后一个时期的重要措施。目前，政府对农村农业的投入，大多是以各部门为主，涉及面广，资金量大。项目实施是各部门独立进行，按照现行的规定，由部门招标实施。问题在于：各个部门项目实施时，通过招标，从设计到施工，全部是工商企业参与，这些企业对乡村不熟悉、对项目区的地理地貌不了解，设计时坐在办公室图上画图，与实际存在差距；施工时，施工方按图施工，现场很难更改。造成工程不能因地制宜，实施后效果不明显，群众不满意。同时，村级好不容易争取到项目，结果还让群众怨声载道。比如：村级道路建设，争取到修建指标后，1公里上级补助20多万元，但预算需要40多万元。如果村级自己实施，买沙石、水泥、租用设备，村民自己实施，1公里至少可以节省10万元左右。再比如：人居环境改造，村里组织群众参与，购买了沙石、瓷砖、苗木，自己动手，改造环境，开支比招议标要节省50%左右，但凭着发票报不了账，乡镇财政管理部门规定，需要承包给个人，还要求承包人有相关资质。2022年，省委提出了共同缔造理念，并在全省组织实施。共同缔造的核心就是要组织、发动群众，让群众参与，降低成本，节省开支，让有限的资金产生最大的效益。因此建议：一是各个部门凡是涉及农村农业的项目，诸如农田改造、节水灌溉、沟渠修整、堰溏清淤、环境绿化这些群众可以做，而且能做好的，都交给村委组织实施，群众的事，让群众办，才能满足群众需求，发挥项目投资的最大效益。二是改革村级资金管理办法，减支增效。对村级建设开支在400万元以下的，不属于专业设备和专业技能的一般项目，不搞招、议标，不要求施工资质，但必须要由村民议事委员会、村、组干部、党员代表审核同意。在部门质量验收、财政评审达标后，可以凭发票报账。这样，既可以节省项目支出，降低成本，还可调动村级建设积极性，真正体现共同缔造，共同参与、共同享受。A关于省十四届人大一次会议第20230051号建议会办工作的意见省农业农村厅：现将省十四届人大一次会议第20230051号《关于涉及农村建设项目管理改革的建议》的办理情况函告如下，请综合后一并答复代表。针对建议提出的“凡是涉及农村农业的项目，群众可以做，而且能做好的，都交给村委组织实施……”、“对村级建设开支在400万元以下的，不属于专业设备和专业技能的一般项目，不搞招、议标……”的问题，我局已推动出台了相应的工作措施：一、明确农村小型建设项目不得强制招标。配合贵厅共同推动省政府出台了《农村小型建设项目管理实施意见》（鄂政办发〔2021〕29号），提出了“对农村小型建设项目，不得强制要求招标”的要求，细化了“对不需要施工资质的项目，村级组织可通过‘两议两公开’程序自建自管，组织村民投工投劳、就地取材开展建设和管理。对需要施工资质的项目，村级集体经济组织具备施工资质的，可通过‘两议两公开’程序明确村级集体经济组织为施工单位；村级集体经济组织不具备施工资质的，可通过采购方式确定施工单位”的具体举措。二、推动小微工程以非招标方式确定承建单位。针对“共同缔造”试点项目，出台《关于支持共同缔造活动的具体措施》（鄂公管文〔2022〕37号），明确施工单项合同估算价在400万元人民币以下，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以下，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下，以及其他与新建、改建、扩建无关的单独装修、拆除、修缮的工程建设项目不以招标方式确定承建单位。其中，属于政府采购项目的，按照《政府采购法》有关规定执行；不属于政府采购项目的，鼓励由项目所在地居民（村民、业主）委员会、居民（村民、业主）代表参与集体决策，选定承建单位。湖北省公共资源交易监督管理局2023年4月24日 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: