各县市区司法局，市强制隔离戒毒所，局机关各部门：

　　现将《全市司法行政系统开展“百日攻坚保平安”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，并将相关情况及时上报宜昌市司法局办公室。

                                                          宜昌市司法局

　　                                                     2016年11月16日

全市司法行政系统开展“百日攻坚保平安”专项行动实施方案

　　为进一步做好元旦、春节及全国、省、市 “两会”期间全系统安全维稳工作，更加扎实有效的预防、排查、化解各类涉稳风险隐患，以全系统安全稳定支持服务全市大局稳定，现制定全市司法行政系统“百日攻坚保平安”专项行动实施方案如下：

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实全省司法行政系统平安建设暨落实维稳第一责任电视电话会议和宜昌市司法局“大战五十天，结好全年账”电视电话会议精神，按照“统筹安排、预防为先、重在化解、稳步推进”的工作思路，集中排查化解各类风险隐患，最大限度地减少不稳定因素，确保全国、省、市“两会”等重大活动、重要节假日期间全系统安全稳定，确保全年各项工作任务全面完成。

　　二、活动时间

　　从现在起至全国“两会”结束。

　　三、目标任务

　　通过“百日攻坚保平安”专项行动，全力实现“七个确保”的总目标。即：确保戒毒场所安全稳定；确保社区服刑人员不脱管、漏管；确保律师队伍教育管理到位；确保法律服务质量高效廉洁、群众满意；确保各类矛盾纠纷调处成功率达到98%以上，不发生“民转刑”或群体性事件；确保不出现“进京非访”、缠访、闹访或极端事件；确保全系统安全无事故。

　　四、工作重点

　　（一）切实加强戒毒场所安全管理。认真汲取蔡甸监狱服刑人员脱逃事件教训，深入细致查摆班子队伍建设、内部管理、制度执行、纪律遵守和执法规范等方面存在的问题，把暴露出的问题查清楚、整改好。按照“五个过硬、五个加强”和全国、全省政法队伍建设会议要求，加强干警队伍思想政治和纪律作风建设，增强领导干部的政治意识、大局意识、风险意识，增强民警的身份意识、执法意识、纪律意识和规矩意识。严格落实安全防控、隐患排查、所情研判、风险评估、应急处置五项机制，重点加强外医人员管控，完善“人防、物防、技防、心防、联防’’“五位一体”的安防体系，扎实抓好冬季防火防疫防事故工作，确保场所安全万无一失，实现连续十二个“六无”目标。

　　（二）抓好社区服刑人员教育矫治和日常监管。针对省社区矫正专项执法督察中发现的请销假制度执行不严、监管教育措施不到位、手机定位监管制度未全面落实、惩戒手段未有效实施、档案台账不规范等一系列问题，迅速制定整改措施，确保及时整改到位。加强协作配合，认真落实两院两部《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》，对于违反监管规定、符合收监条件的，必须依法坚决收监执行。增加走访频率，特别是对重点严管社区矫正服刑人员要进行实地走访，摸清情况；开展一次集中排查活动，做到底数清、情况明、动悉准；开展一次集中教育活动，了解掌握其思想动态，有针对性地开展教育疏导；开展一次扶贫帮困活动，帮助落实基本生活保障措施，使社区服刑人员安心接受社区矫正。

　　（三）加强行业管理，提升法律服务质量。全面贯彻落实司法部新修订的《两个办法》，严格落实律师事务所管理责任，看好自己的门，管好自己的人。及时有效应对和处置网上舆情，坚决杜绝我市有违反新修订的《两个办法》的行为发生，确保律师队伍不添乱、不添堵。加强司法鉴定和法律服务行业监督、管理、指导，及时惩处违法违规执业行为。稳步推进公证机构改制工作，加强公证员队伍思想政治工作，确保工作不停、效率不减、质量不降、队伍稳定。

　　（四）严格落实信访工作责任制。认真做好群众来信来访工作，对信访积案和涉及特殊人群监管、法律服务质量领域的投诉，加大化解力度，落实责任分解、细化工作措施、明确化解时限。加强对重点信访人员的稳控，做到“一名领导抓总，一个专班负责，一套方案应对，一包到底落实”，将问题妥善解决在基层和当地，确保不发生越级上访、进京上访、大规模上访、极端恶性案件和重大群体性事件。依法处置信访重点案件，对诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位，对于顽固的上访“钉子户”，积极协调公安等部门加大打击力度，依法果断处置。

　　（五）突出抓好机关安全管理。加大对消防、生产、交通、保密、意识形态、舆论安全等共性安全的管理力度。加强对消防安全隐患的排查、防控，加强水电气热管网的维护保养、检测管理，及时消除用电线路和设施设备的安全隐患。加强对公务车辆管理，确保不违规用车、不违规行车、不出现交通责任事故。开展消防、生产、交通安全专题教育培训，结合单位实际迅速印制《安全须知》，做到人手一册。加强保密教育，落实保密责任，落实意识形态工作责任，强化舆论安全管理；加大应急救援物资储备，适时开展应急演练，不断提升干警的安全防范意识，增强应急实战能力。

　　（六）充分发挥人民调解组织和法治宣传教育作用。严格落实矛盾纠纷定期排查制、责任倒查制和月分析研判制“三项”制度，进一步完善调解联动工作体系，突出排查教育医疗、涉法涉诉、房屋拆迁、劳资纠纷等重点领域存在的矛盾纠纷，对排查出来的矛盾纠纷，逐一建档登记，逐件落实化解责任。扎实推动行业性专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，主动组织村（居）法律顾问参与涉法涉诉信访、重大矛盾纠纷化解工作。加大普法力度，增强人民群众法治意识，引导广大人民群众养成自觉守法、办事依法、遇事找法的习惯。

　　（七）加强对称性能力建设。一是确保素质能力对称。加强干警队伍业务技能培训、岗位练兵和实践锻炼，不断充实基层一线力量，解决好安全维稳“本领恐慌”的问题。二是确保情报信息对称。严格落实维护稳定日报告月研判工作制度和代理重大敏感案件报告制度，强化安全维稳信息的收集、分析、整理、研判、处置，杜绝漏报、迟报、瞒报等现象。三是确保应急处置对称。进一步完善应急处置工作预案、方法流程，加强政务值班，确保紧急情况快速、有效、妥善处置。四是舆情引导对称。加强对司法行政机关监管安全执法、行政审批、法律服务管理、组织国家司法考试以及干警队伍违法乱纪等方面引发的重大网络舆情的监测、管控、引导和处置。

　　五、工作步骤

　　（一）宣传发动阶段(11月16日起至11月25日)。各地各部门要迅速传达，按照实施方案的总体部署和要求，加强组织领导，认真研究分析本地、本部门的重大涉稳风险事项，找准“痛点"，对症下药，制定具体工作方案，有针对性地做好重点领域和关键环节涉稳风险的排查整治工作。

　　（二）组织实施阶段(11月26日至春节前)。抓好摸底排查，坚持全面排查与重点排查相结合，坚持排查整治与“回头看”相结合，特别要对场所安全、安全生产、信访内保、消防、交通、保密、重大网络舆情等涉稳风险等重点领域进行深入细致地摸排，列出风险隐患清单，抓好化解稳控。对排查出的矛盾纠纷和苗头性隐患，实行台账式、销号式管理，组织专项督导检查，确保风险化解到位。

　　（三）总结提高阶段(春节后至全国“两会”结束)。各地各部门坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作思路，总结、提炼工作中的好经验和做法，探索建立行之有效的工作机制和制度体系。市司法局将适时组织督导组进行督办检查，对工作不负责任，导致发生重大不稳定事件的，进行通报约谈；对失职渎职的，提请有关部门依照有关规定进行责任倒查，严肃追责问责；对工作中亮点及先进典型，及时进行总结、宣传、推介。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导，责任落实到人。各地各部门主要负责同志要切实履行维稳“第一责任”，将此项工作纳入重要议事日程，迅速安排部署，精心组织实施，严格执行主要领导亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一一级，层层抓落实的责任体系，确保稳定工作任务逐项落实到司法所、调委会、落实到每个司法行政干警肩上，落实到“最后一公里”。

　　（二）加强情报工作，提高预警能力。严格执行有事报事，无事报平安，重大事件、重要情况必须在事发2小时内按要求上报的制度，对因迟报、漏报、瞒报信息而贻误最佳处置时机、造成重大影响的，严格问责追责。切实加强值班应急工作，严格落实领导带班、24小时值班制度和岗位责任制，确保各类应急事件处置到位。

　　（三）加强跟踪督办，严肃维稳工作纪律。各地各部门要通过检查督办、警务督察、巡视检查，对本地、本部门维稳工作开展情况进行督导检查回头看，重点检查干部是否履职尽责、工作责任是否落实、措施是否到位、隐患是否排除、是否产生了新问题或薄弱环节。

　　（四）奖励问责并重，倒逼责任落实。对发现的维稳责任不落实、工作作风不扎实、执行规定不到位的问题，及时进行约谈训诫，并在全系统进行通报，限期整改。对责任不落实、措施不到位，发生影响安全稳定事件造成严重后果的，按照相关规定，一律从严从快进行追责问责，严肃处理。

　　宜昌市司法局办公室                       2016年11月16日印发