各乡、镇人民政府，公安经济开发区管委会，江南新区管委会，县政府有关部门：

《促进全县消费扩容升级行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年3月28日

促进全县消费扩容升级行动方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）、《省人民政府办公厅关于印发促进全省消费扩容升级三年行动方案（2021—2023年）的通知》（鄂政办发〔2021〕58号）精神，把扩大内需作为发展的战略基点，促进消费扩容升级，推动县城经济高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会部署，推进消费提质升级、下沉扩容，以高质量供给适应引领创造新需求，积极创建“全省10强”消费县，争创1个全省消费强镇，为实现“建设生态区、打造产业城、冲刺二十强”目标贡献力量。

二、主要目标

——消费规模持续扩大。至2023年，全县社会消费品零售总额（以下简称社零额）年均增速16.7%；2021年增速21.5%，总量已达199亿元； 2022年增速实现16.8%，总量达到232亿元；2023年增速实现12%，总量达到260亿元，力争全市排名靠前，争创省级消费强县。

——消费层级梯次推进。到2023年，斗湖堤城区消费业态集聚，社零额占比逐步提升；埠河、黄山头、南平、藕池等乡镇区域消费中心特色明显，社零额增速高于其他乡镇，其他乡镇依托特色产品优势产业带动特色消费，社零额增速不低于全县平均水平。

——消费结构加速升级。至2023年，全县餐饮住宿等服务性消费年均增速18%以上，网上零售额年均增速20%以上，代表消费升级方向的新能源汽车、绿色智能家电、绿色智能家居等商品零售额较2020年翻一番；限上零售额占比不断提升。

——消费贡献逐步增强。至2023年，全县商贸流通行业新增就业3000人，年销售过10亿元的商贸流通领军企业达到1家，年销售过1亿元的商贸流通重点企业达到10家；培育1—2个全国知名“湖北制造”工业消费品、5个有影响力的农产品特色品牌和地理标志品牌、5个知名湖北服务业品牌。

三、重点任务

（一）开展消费中心城乡“双建设”行动。

1.多级城乡消费中心建设工程。统筹推进全县城乡消费中心梯次发展，促进城乡市场共同繁荣。支持斗湖堤镇争创省级消费强镇，聚集优质消费资源，吸引中高端消费品牌入驻，鼓励引进国内外优质品牌店、旗舰店和体验店等业态。支持埠河、南平、黄山头、藕池等乡镇聚焦葡萄、水产、粮油等优势产业融合发展，建设区域消费中心。（牵头单位：县商务局；责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府）

2.县域商业体系建设工程。加快电子商务进农村项目建设，深化县域电商产业培育，争创省级、国家级县域商业体系建设项目试点县。加强县域商贸中心建设，到2023年，基本实现县域商贸物流中心全覆盖，推进乡镇商贸中心建设。引导支持大型流通企业下沉供应链，拓展农村市场，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造“夫妻店”等传统网点，发展新型乡村便利店。支持邮政等快递企业建设村级电商快递综合服务站点，提高村级综合服务站点覆盖率。通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。（牵头单位：县商务局；责任单位：县供销社、县发改局、县资规局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、县邮政公司，各乡、镇人民政府）

（二）开展现代物流配送体系与消费平台“双构建”行动。

3.现代物流配送体系提质工程。加快完善现代交通体系，推进中心城区建设县级物流枢纽。鼓励埠河、南平、黄山头、藕池四个乡镇建设产地物流配送中心或“田头大仓”，提升城乡配送效率。推进社区物流共同配送站建设，支持物流、快递企业建设各类公共智能快递服务终端（快递驿站），做好“最后一公里”配送服务。加强县域商业体系建设，完善县乡村三级物流网络体系。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。培育壮大物流龙头企业，加大冷链物流基础设施建设，提高冷链物流规模化、集约化、网络化水平。补齐县域冷链物流设施短板，大力支持县域冷链物流设施项目建设。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县供销社、县邮政公司，各乡、镇人民政府）

4.消费平台构建提升工程。鼓励五九路、宏泰晶街、瑞阳步行街等特色商业街改造提升，打造2条县级特色商业街。织密社区经营网点，丰富便民消费业态。大力推进便利店品牌化连锁化，到2023年，新增便利连锁门店10个。支持商贸流通企业积极组织参加全省联动统筹、行业协同促进、各地凸显特色的促消费活动，营造“一季一主题、月月有节庆、周周有亮点”的消费氛围。推动夜间经济发展，支持建设夜间购物街区，推出“夜游”“夜秀”“夜演”“夜宴”“夜健”等夜间消费产品。（牵头单位：县商务局；责任单位：县财政局、县发改局、县住建局、县城管局、县文旅局、县市场监管局、县供销社，各乡、镇人民政府）

（三）开展大宗消费提档与新型消费升级“双驱动”行动。

5.大宗消费赋能驱动工程。进一步宣传贯彻促进汽车消费的相关政策，开展新一轮“汽车下乡”和以旧换新活动。畅通二手车流通交易，合理布局二手车交易市场建设，2023年以前，对二手车经销企业销售旧车，按销售额的0.5%征收增值税。推动传统汽车向新能源汽车方向转变，抓住国家新能源汽车消费优惠政策延长至2022年底的利好，鼓励县内新增城市出租车、公交车使用新能源汽车，加强停车场、充电桩等设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费，到2023年，新能源汽车新车销售量达到汽车销售总量的10%左右。鼓励具备条件的加油站服务区发展非油品业务，提升商品和服务供给品质。鼓励家电家具更新换代，激活家电家具市场，到2023年，智能家电销售额占家电销售额比重达到20%以上，智能手机占通讯器材类销售额比重达到50%以上。（牵头单位：县商务局；责任单位：县科经局、县发改局、县财政局、县交通运输局、县市场监管局、县税务局，各乡、镇人民政府）

6.新型消费创新驱动工程。以发展服务消费丰富养老、托育、家政、教育和文旅消费供给，以促进新型消费打造新热点，着力培育发展新动能。推动互联网与各类消费业态紧密融合，进一步加大5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度，支持企业赢取全国工业APP和信息消费大赛等赛事活动奖项、入选国家新型信息消费示范项目。有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗等服务。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。促进商业实体加快数字化、智能化改造和跨界融合。支持电商物流产业园建设、发展。鼓励无接触配送消费模式创新，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、网上菜场等新零售业态，促进无人便利店、智能售货机等无人零售业态发展，支持信息消费体验中心建设。（牵头单位：县发改局；责任单位：县教育局、县科经局、县民政局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县供销社，各乡、镇人民政府）

（四）开展市场主体与消费品牌“双培育”行动。

7.商贸流通企业培育壮大工程。将符合条件的企业纳入全省重点商贸流通企业监测平台管理。招商建设鄂南农产品批发大市场，升级改造楚丰农产品批发大市场，支持明珠家居建材广场、摩托大市场、恒盛国际汽配城、太平洋汽车后市场等专业市场发展。支持苏杭汇生活超市、永甜超市、天天超市等重点商贸流通企业线上线下结合，加快创新转型，跨区域发展，提升核心竞争力。大力引进全国全省知名电商平台，在我县设立独立法人机构，重点培育本土电商企业，促进本土电商企业与知名电商平台融合发展，加快电商种子企业孵化成长，争取培育认定1—2家电商种子企业。（牵头单位：县商务局；责任单位：县财政局、县招商服务中心、县城投公司，各乡、镇人民政府）

8.消费品牌培育打造工程。鼓励支持县内企业参加省消费博览会、食品博览会、农博会、文化旅游博览会、大健康博览会等重点展会，提升本地产品品牌知名度。鼓励支持县内企业争创湖北老字号、荆州老字号，支持县内企业宣传、推广、使用“楚囷仓”县域网货公共品牌。以公安美食创新发展拉动餐饮消费，到2023年，力争培育创建1—2个生产规模大、标准化水平高、具有较强市场竞争力、影响力和产业辐射带动力的楚菜“一县一品”地标美食品牌或楚菜区域公用品牌。积极参与湖北品牌提升三年专项行动，开展知识产权“面对面”服务，参加地理标志大会暨品牌培育创新大赛，力争全县商标申请量年均增长不低于8%，有效注册总量突破0.8万件，地理标志总量达到14件、国际商标注册总量达到3件，驰名商标总量突破3件。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县商务局、县科经局、县财政局、县农业农村局、县文旅局、县供销社，各乡、镇人民政府）

（五）开展畅循环与优环境“双提升”行动。

9.内外贸一体化改革提升工程。加快国家级智能穿戴和医药健康加工贸易产业区建设。支持企业发展同线、同标、同质“三同”产品，引导内外贸企业精准对接市场需求，鼓励企业用好“两种资源”、扩大“两个市场”。利用中国国际进口博览会的桥梁纽带作用，鼓励大型商贸流通企业加大国外原产地直采力度，设置进口商品销售专柜（区）。推动电子商务、数字服务等企业走出去，加快“楚贸通”外贸数字平台应用推广。（牵头单位：县商务局；责任单位：县市场监管局、县供销社，各乡、镇人民政府）

10.消费环境优化提升工程。鼓励和支持多渠道灵活就业，稳定和增加居民财产性收入，继续执行阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率政策，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。严格执行深化商务领域“放管服”改革政策，对具备条件的农村地区建设加油站、加气站、充电站等，按程序报批后可使用存量集体建设用地。开展质量提升行动，引导企业强化质量管理意识，完善质量管理体系，积极参与对标达标专项活动。建立和优化企业标准“领跑者”制度。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。开展“放心舒心  消费在湖北”活动。扎实推进社会信用体系建设，加强商业信用共享与应用，开展联合激励和惩戒，用好“红黑名单”制度，开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动，推动形成良好消费环境。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县商务局、县发改局、县人社局、县资规局、县金融办、人行公安县支行、县银保监组、县供电公司，各乡、镇人民政府）

四、保障体系

（一）强化组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，县商务局局长任副组长，县市场监管局、县商务局、县交通运输局、县发改局、县科经局、县财政局、县金融办、县税务局等单位分管负责人为成员的公安县促进消费扩容升级行动领导小组，领导小组下设办公室，在县商务局办公，负责加强统筹协调，强化行动执行，完善配套措施，抓好消费促进政策的贯彻落实。

（二）加大资金和金融支持。发挥财政资金引导作用，优化支持方式促进消费。加强对批发和零售、住宿和餐饮等行业融资支持，协调金融机构对已获得金融机构融资的相关中小微企业不抽贷、断贷、压贷，对符合政策要求的，根据企业申请予以延期或续贷，并适当降低贷款利率。在风险可控的前提下，加快消费信贷管理模式和产品创新。加大对新消费领域金融支持力度，鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持。

（三）加强监测调度。从规模、地域、业态等方面着手，建立重点企业联系制度，完善重点商贸企业监测平台。探索制定覆盖服务消费和新型消费的社会消费总额统计指标体系。进一步完善商贸统计激励办法，根据年度限上零售额及增速、限下抽样调查单位零售额及增速和新增限额以上商贸流通企业质效等，对每年年度完成目标增长较快较好的乡镇、企业分别给予奖励。