现阶段，社区团购等食品网络经营行为越来越成为人民群众购买食品的重要渠道，为切实加强对食品网络经营行为的监管，不断弥补监管短板和监管空白，市场监管部门以落实部门监管责任和企业食品安全主体责任为抓手，切实强措施、建制度、抓长效，食品网络经营行为进一步规范，监管制度进一步完善，食品安全整体水平进一步提升。

　　一、以落实监管责任和企业食品安全主体责任为抓手，切实规范食品网络经营行为

2020年3月我市新冠肺炎疫情高峰期时，为保障居民在封控期间食品安全，我局专门印发了《关于加强网络销售食用生活物资质量安全监管工作意见》，要求将食品网络经营列入到日常检查和监督抽查工作计划，加强巡查，精准施策，并督促食品网络销售企业落实进货查验、索证索票、快速检测、信息公示、安全分装、冷链配送等义务，切实履行食品安全主体责任。

（一）按照属地监管原则，针对四类不同类型网络经营行为落实监管责任。

根据不同食品网络经营企业经营方式、配送渠道的区别，将现有的食品网络经营企业分为四种类型，分别是“总仓+平台”模式（如美菜商城、美团买菜等）、“总仓+平台+实体店”模式（如中百多点、家乐福、武商网、大润发等商超网站等）、“网络食品交易第三方平台+签约商户”模式（如饿了么、美团外卖、京东到家等）、“经营者+微信”模式（微信接龙）。在根据企业平台总部、总仓、门店及配送点位置，按照属地监管原则，分环节、明要求、定责任，切实做到监管无死角。

（二）督促网络食品经营企业落实食品安全主体责任，规范企业经营行为。

一是对网络经营企业总仓和实体店，要求严格落实食用生活物资的索证索票制度，索取上游供货商所供食品的产品合格证明、动物检疫合格证、蔬菜及水产品的产地准出、快检结果等相关证明，确保食用生活物资来源合法。每天在购物网站、APP页面醒目位置公示蔬菜农药残留快检结果、水产品兽药残留快检结果、猪肉动物检疫合格证明等。利用互联网技术，将检测电子信息、公示图片与销售商品相匹配，方便消费者在网上购买时获知和查验产品质量信息；利用微信群，主动将电子小票和图片信息推送给消费者，方便消费者查验产品质量信息，做到先公示、后配送。

二是对线下门店及配送点，要求应采用符合国家食品安全标准的包装材料进行分装；分装散装食品时，包装上应附着散装食品标签，标示散装食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。在运输配送冷冻冷藏食品时，应保证全程冷链，杜绝因长时间脱离冷链造成的食品变质。

二、当前社区团购食品安全监管中存在的主要问题

社区团购的运营模式，是以社区为节点，由社区团长通过微信群等网络社交工具与其他人分享商品信息，消费者则通过微信小程序或者微商城App进行下单，团购平台按照订单数量配送至社区团长处，消费者到团长提货地点自提。我局对社区团购这种销售模式做了认真细致研判，认为主要以下特点和监管难点。

一是社区团购依靠团购群进行交易，社区团购“团长”，很多都是自然人，大多无线下实体店，“团长”也无需进行登记注册，发起团购的QQ群、微信群又是私密空间，在排查摸底上存在一定难度，按目前的手段难以介入监管。

二是社区团购作为新兴产业，相应的法律法规尚不完善，在监督执法上存在一定难度。社区团购买卖双方主要是基于信任进行“私下”交易，一旦出现食品安全问题，在取证方面存在一定的难度。

三、进一步完善社区团购食品安全监管机制

　　下一步，我局将根据社区团购经营行为存在的监管难点问题，重点开展以下工作：

（一）加强对团购平台源头监管。按照《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》、《网络交易监督管理办法》等法律法规要求，加强对社区团购供货商的监管力度，将社区团购列入年度抽检计划，增加社区团购食品监督抽检频次。对抽检不合格的产品及时发布信息、查找原因并依法查处。对涉及社区团购网络平台进行集中约谈，督促网络平台必须履行食品安全主体责任，严格内部审查，主动消除运输环节、贮存环节潜在的食品安全隐患，配合监管部门共同营造安全的社区团购环境。

（二）加强对社区团购线下基站和配送点的日常检查。以企业经营资质、从业人员健康管理、进货查验、索证索票、标签标识、保质期管理、贮存运输条件重点等，提高日常检查的有效性和精准度。加强监管与执法的有效街接，及时获取食品抽检、飞行检查及日常监管发现的违法线索，为执法办案提供靶向信息。持续深挖个案生产源头和销售网络，协同查处上游下游、线上线下关联违法行为。

　　（三）推动社区团购社会共治。积极对接各街道社区，广泛开展宣传，全面排查掌握社区团购的规模现状，推行社区团购“团长”登记备案，改变社区团购“团长”监管缺位状态。下发社区团购消费提示，张贴投诉举报电话，畅通消费者团购产品投诉举报渠道，多方位形成社会共治局面。

　　（四）加快推动相关地方性法规出台。积极推动社区团购食品安全地方性立法，明确团购中各方的权利和义务、明确各环节和各方食品安全责任，以法规完善不断促进社区团购的良性可持续发展。