宜安办发〔2014〕19号

各县市区安委会，市安委会各成员单位，中省、市属企业：

　　现将袁卫东副市长在全市安全生产工作会议暨市安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻。

　　宜昌市安委会办公室

　　 2014年4月24日

袁卫东同志在全市安全生产工作会议暨市安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话

根据录音整理，未经本人审阅

（2014年4月21日）

同志们：

　　刚才，我们收听收看了全国、全省安全生产视频会议。国家安全监管总局、省政府分别通报了全国、全省一季度安全生产形势，对第二季度安全生产重点工作进行部署。下面，我就抓好此次会议精神的贯彻落实再强调三点：

　　一、清醒认识我市安全生产严峻形势

　　一季度，全市安全生产形势总体平稳可控，但形势依然严峻，决不可掉以轻心。1至3月，全市各类生产安全事故四项指标“三升一降”，共发生各类事故271起，同比上升8.40%；死亡42人，同比上升10.53%；受伤人数78人，同比下降42.22%；直接经济损失1067.86万元，同比上升36.73%。截止目前，全市已发生较大事故2起（五峰县发生“1·3”煤与瓦斯突出较大事故，死亡3人；远安县发生“1·19”车辆伤害事故，死亡4人，伤3人），与去年同期持平。从事故发生的地域分析，事故死亡人数主要集中在夷陵区、宜都市、远安县、西陵区，分别死亡10人、6人、5人、5人。从事故发生的行业分析，工矿商贸（含建筑业）事故起数和死亡人数双上升。矿山事故突出，共发生矿山事故3起，死亡8人，同比分别上升2倍和7倍，并发生了2起较大事故，为近年来所少有。工业商贸事故多发，特别是3月上旬连续发生8起事故，死亡8人。建筑业事故起数和死亡人数双上升，共发生建筑业事故4起，死亡4人，同比均上升33.33%。从事故类别分析，高处坠落和机械伤害事故易发多发，分别占工业商贸事故的44.44%和33.33%。当前，已进入第二季度，既是生产旺季，也是旅游旺季，汛期也即将来临，暴雨、雷电等极端天气将增多，安全生产压力会进一步加大。我们一定要认清形势，增强红线意识、责任意识、忧患意识，切实抓好全国、全省视频会议精神的贯彻落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

　　二、突出重点，切实抓好二季度安全生产工作

　　二季度，在认真抓好全国、全省部署的各项工作同时，要结合宜昌实际，重点抓好以下工作：

　　（一）突出抓好矿山安全生产工作。我市矿山安全监管任务重、压力大。煤矿数量在全省位居第一，宜都市、夷陵区两地被纳入全国非煤矿山治本攻坚50个重点地区，我们必须始终把矿山作为当前安全生产工作的重中之重。要强力贯彻落实煤矿安全生产治本攻坚“双七条”，深入开展警示教育，持续开展“与矿长对话谈心活动”，着力打好矿山安全生产治本攻坚战。当前，必须严格落实矿山复工复产期间的安全监管责任，对已复工的矿山要进行“回头看”；对未复工的矿山要严格复工条件，不符合复工条件的矿山一律不予复工。

　　（二）突出抓好道路交通安全。要按照《国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知》和此次会议要求，严格落实危险化学品道路运输企业安全生产主体责任、完善公路隧道安全基础设施和强化对特殊路段的管控、迅速开展对在用危险化学品运输车辆加装紧急切断装置的全面排查整治、进一步提升危险化学品运输事故尤其是隧道内事故的应急处置能力，确保全市道路交通安全。特别是当前，我们一定要加大雨季、旅游旺季道路交通的安全监管力度，严防事故发生。县、乡政府要落实属地监管责任，切实加强乡村道路面包车安全监管工作。

　　（三）突出抓好危化品和油气管线安全监管工作。全面提升危险化学品领域本质安全水平。推进化工园区一体化管理，开展化工园区整体性安全风险评价。做好危险化学品重点县市区安全生产攻坚工作。加强涉及“两重点一重大”危险化学品企业安全监管，开展危险化学品在役生产储存装置安全设计诊断和整改工作。开展合成氨、硫酸、剧毒化学品生产等重点领域设计诊断工作专项检查。加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放环节安全检查。深化黑火药、引火线、氯酸钾安全整治。同时，要按照《宜昌市石油天然气和危险化学品输送管道及有关生产经营企业安全专项整治方案》（宜府办文〔2014〕5号）要求，落实市直联系会议制度，摸清隐患和薄弱环节，加大管道安全防护距离和占压清理力度，确保油气管线运行安全。

　　（四）突出抓好建筑施工安全。我市正处于大建设、大开发时期，建筑施工领域安全监管任务繁重。一方面，市、区两级住建部门要理顺安全监管体制机制，落实属地监管职责。另一方面，要针对我市实际，重点研究解决借用资质和挂靠、违法分包转包、不办理施工手续以及以包代管等影响安全生产责任落实的突出问题，抓好在建工程深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、施工升降机、架桥机、塔吊等专项整治，强化工地临时活动板房消防安全治理。

　　（五）突出抓好尾矿库安全监管工作。各县市区要认真排查、落实专人、加大安全投入，严格落实整改措施，确保尾矿库安全度汛。相关地方政府和部门要加大对远安东圣尾矿库、长阳锰矿尾矿库的安全监管力度，不要等出了事故再来重视。

　　三、狠抓各项工作措施落实

　　（一）要强化责任抓落实。必须按照习总书记要求，真正落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，要坚决落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要督促企业落实安全生产主体责任，强化企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人责任。要综合运用督促检查、事故通报、目标考核、行政执法、事故查处、舆论监督等多种手段督促政府、部门、企业三个责任落实。特别强调，“五一”小长假即将来临，各地各部门各单位要针对安全生产薄弱环节，落实工作责任，强化工作措施，认真组织开展节前安全生产检查、督查，解决突出问题，严防节日期间各类安全生产事故发生。要完善应急预案，加强应急职守，一旦发生险情，确保快速做好应急处置。

　　（二）要务实创新抓落实。要创新思维、堵塞漏洞，坚持问题导向，解决问题，改进工作。要通过制度、机制和监管方式创新，着力实现四个转变：在思想理念上，要从重经济效益向以人为本、安全第一转变；在安全监管执法上，要从重事后查处向重过程执法转变；在责任落实上，要从“政热企冷”向市场主体规范运作转变；在安全检查方式上，要从阶段性、运动式的检查向长效机制转变。当前，各地各部门要全力抓好隐患排查治理“两化”体系建设，确保年内结硬帐。

　　（三）要改进作风抓落实。要乘当前正在开展的党的群众路线教育实践活动东风，切实转变作风，改进工作，带着感情把人民群众的生命财产安全和职业健康权益维护好。安全生产工作切忌表面化、虚化，必须抓实、抓具体，绝不允许“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议”，要关口前移，重心下移，把基层和生产经营一线作为安全生产工作的主战场，在一线发现问题，在一线解决问题。要求真务实，把时间和精力放在干实事上。各地必须严格事故上报纪律，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故。

　　总之，当前安全生产任务艰巨，形势严峻。我们一定要扑下身子，求真务实，常抓不懈，认真抓好二季度安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定好转。