市人民政府办公室关于推进

行政审批“三集中”工作的通知

（宜府办发〔2008〕74号）

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

　　为进一步深化行政审批制度改革，提高行政服务效率，优化投资发展环境，根据《行政许可法》有关行政许可统一办理、联合办理、集中办理的规定和市委、市政府关于加强市直机关作风效能建设的要求，本着“精简、统一、高效、便民”的原则，经市政府研究，决定在市级各行政许可职能部门推行行政审批“三集中”工作。现就有关事项通知如下：

　　一、推行行政审批“三集中”工作的主要内容

　　行政审批“三集中”，是指部门内审批职能向一个科室（专班）集中、各部门承担审批职能的科室（专班）向行政服务中心集中、行政审批项目向网上审批平台集中。

　　（一）部门内审批职能向一个科室（专班）集中

　　市直具有行政审批职能的各部门，要按照市政府第29次常务会议关于“推进部门审批职能向一个科室集中，有关工作先开展后规范，2008年12月底前组织完成集中工作”的要求，对本部门的行政审批职能进行全面梳理，将部门行政审批职能与行政监管职能相对分离，组成部门行政审批专班承担本部门的行政审批工作。行政审批专班应由部门素质高、业务精、态度好、责任心强的正式在编工作人员组成。各部门审批业务内设机构的调整待机构改革时统筹考虑规范。

　　（二）各部门行政审批专班向行政服务中心集中

　　各部门的行政审批专班，整体进驻行政服务中心，代表本机关承办行政审批工作，统一受理、统一审核、统一收费、统一送达行政审批办件。因客观条件限制或特殊原因,无法进驻市行政服务中心，但审批项目多、办件量大的部门，经市政府同意，在机关办公场所设立办事大厅或办事窗口，挂市行政服务中心分中心牌子，并接受市行政服务中心的业务指导、工作协调和工作考核。对审批项目少的部门或审批频率低、时效长的项目，通过在市行政服务中心设立“综合窗口”等方式，统一受理、送达行政审批办件。凡进驻市行政服务中心窗口的审批事项，不得在中心之外受理和办理。

　　行政审批工作由各部门主要负责人负总责，并指定一名分管负责人具体负责，做到认识到位、精力到位、授权到位。分管负责人原则上应在行政服务中心窗口办公，无法到窗口现场办公的，应采用委托或授权的方式，由行政审批专班负责人直接办理行政审批事项。在具体承办中，必须确保审批、收费、盖章、证书制作各环节在窗口完成，必须确保行政审批专班依法运作，在承诺时限内办结。部门行政审批专班工作人员党团组织关系转入市行政服务中心,其他人事关系不变，身份性质不变，工资关系不转，原单位待遇不变，业务上接受原部门指导，日常管理和年度工作考核由中心管委办负责。

　　（三）行政审批项目向网上审批平台集中

　　各部门要结合市电子政务建设，充分利用行政审批应用系统积极推行网上审批。要理顺审批流程，简化审批环节,明确审批时限，确保受理、审查、决定、送达环节在网上的正常流转。已有独立审批系统的单位，要积极配合市行政服务中心开发系统接口，在不违反法律法规、确保数据安全的前提下，尽快实现系统接入，实现政府各部门业务系统与行政审批应用系统互联互通，资源共享。要尽快实现市行政审批应用系统与市电子监察系统对接，为电子监察系统提供行政审批工作绩效评价的第一手资料。要定期发布电子监察结果，将部门行政效能考核予以排序并在媒体上发布，促进部门不断完善审批机制，提高审批效率。

　　二、推行行政审批“三集中”工作的实施步骤

　　（一）动员部署实施阶段。制定出台实施方案，召开动员大会，全面部署“三集中”工作。

　　（二）自报方案阶段。各部门根据要求对部门行政审批职能进行梳理，拟定本部门行政审批职能整合及行政审批专班设立方案，方案中要明确部门职能调整的范围、行政许可（审批）项目、审批专班人员基本情况及审批工作流程。各部门方案于2008年12月31日前报市行政服务中心管委办汇总。

　　（三）分步实施阶段。各部门根据市政府审定的“三集中”方案意见，及时调整审批专班人员岗位，做到人员到岗、授权到位。市行政服务中心管委办根据现有办公条件，按照突出重点、分步实施的原则，积极主动地与各部门衔接沟通，分批安排部门行政审批专班集中进驻行政服务中心。与宜昌经济建设及人民群众生产生活密切相关且审批项目多、办件量大的部门作为第一批整体进驻部门（名单附后），暂不整体进驻的部门也应同步完成行政审批事项和权限集中工作，在市行政服务中心新办公大楼启用时安排进驻。

　　（四）全面实施阶段（行政服务中心搬迁新大楼后）。各部门的行政审批专班或机构改革后设立的行政许可部门，统一进驻市行政服务中心集中办公，经政府同意设立的分中心正式运作，网上审批工作全面运行，组织实施工作全面到位。

　　三、推行行政审批“三集中”工作要求

　　（一）提高认识，统一思想。推行行政审批“三集中”工作是市政府深化行政管理体制改革的重要举措，有利于加快转变政府及其部门职能，更好地适应社会主义市场经济的发展需要；有利于提高政府及其部门的行政效率和公信力，更好地为人民群众提供公共服务；有利于优化投资发展软环境，更好地促进招商引资和经济发展。各部门一定要把思想统一到市政府决策上来，切实把这项工作抓紧抓好。

　　（二）认真研究，精心组织。各部门要突破传统的行政管理思维模式，在全面梳理行政审批职能的基础上，成立行政审批专班。同时，要进一步减少行政审批环节，实施行政审批流程再造，全面提高行政审批服务质量和工作效率。要妥善处理好行政审批与日常监管的关系，高度重视和强化行政监管工作。要力求通过实施“三集中”工作，开创部门行政服务工作新局面，展示新形象。

　　（三）明确分工，协同配合。行政审批“三集中”是一项系统工程，各部门、各单位要相互配合、主动参与、积极推动。市编办要提前开展部门整合审批职能的调研工作，在全市机构改革中设立部门行政审批科（室）并明确其主要职责；市政府法制办公室负责对各部门行政审批事项的复核确认；市监察局负责对“三集中”到位情况进行督促检查；市行政服务中心管委办负责拟定行政审批工作各项制度，做好组织协调和监管考评工作。涉及本次行政审批职能整合工作的部门，均应建立领导小组，明确工作专班，确保“三集中”工作按时实施到位。

　　附件：第一批整体进驻行政服务中心部门名单

　　二○○八年十二月二十五日

附件：

第一批整体进驻行政服务中心部门名单

市发展改革委市规划局市环保局市建委

市国土资源局市城管局市人防办市气象局

市工商管理局市交通局市卫生局市文化局

市烟草专卖局市商务局市国税局市地税局

市质量技术监督局市地震局市食品药品监督局

主题词：行政审批通知

抄送：市委各部门，宜昌军分区，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

部省属在宜各单位。

宜昌市人民政府办公室2008年12月25日印发

　　共印320份