各乡镇人民政府，县政府各部门，湖北长阳经济开发区管委会：

　　经县人民政府研究同意，现将《加强实有人口实有房屋管理推进社会管理创新工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年四月九日

加强实有人口实有房屋管理

推进社会管理创新工作实施方案

　　为认真贯彻落实省、市关于加强实有人口实有房屋管理推进社会管理创新电视电话会议精神，实现对实有人口、实有房屋的“两个全覆盖”，我县决定于2010年3月至10月在全县范围内开展实有人口实有房屋全覆盖管理工作。为确保工作取得实效，特制定如下实施方案。

　　一、工作任务

　　全面核查、采集人口信息和房屋信息，准确掌握实有人口数量、素质、结构、成分、分布和居住环境等情况，建立实有人口、实有房屋数据部门共享、同步更新的信息系统，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，实现实有人口、实有房屋管理100%全覆盖。

　　二、方法步骤

　　全县实有人口实有房屋全覆盖管理工作共分三个阶段进行，即准备阶段（2010年4月20日前）、集中调查采集阶段（4月21日至8月）、检查验收阶段（9月至10月）。具体工作安排为：

　　（一）全面规范地址命名和房屋编号。4月20日前，完成龙舟坪城区（含津洋口集镇）、长阳经济开发区和乡镇街、路、巷及村湾组的名称清理、规范、命名工作；完成门楼牌编号的清理、规范、制作和安装工作。

　　（二）全面开展人口、房屋信息入户调查采集。4月21日至8月，开展实有人口、实有房屋信息入户调查，核实、采集、录入常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户常住人口、在我县居住的境外人员等实有人口和实有房屋信息。要求在工作中把龙舟坪城区（含津洋口集镇）、长阳经济开发区及其他乡镇集镇作为重点地区，把城郊结合部、城中村、中小旅店、出租房屋、服务娱乐场所、网吧、矿山企业等作为重点部位，努力做到“信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖”。

　　（三）全面建立部门信息交换共享机制。今年上半年，要依托政府电子政务网，拓展升级以公安机关人口信息库为基础、以政府各相关部门人员信息资源为补充、以实时动态信息采集为保证的我县实有人口基础数据库，同时开展法人基础数据库、地名地址数据库建设。

　　（四）全面加强对互联网的安全管理和社会组织的服务管理。要依法加强管理，明确网络运营商的法律责任，落实网络论坛、聊天室等网络社区、网络群体的实名登记和安全技术措施。要建立完善信息管理系统，在公民就业、住宿、上网、通信、旅行、交易、消费等方面，依法实行实名登记制度，提高政府动态社会管理服务效能。

　　（五）检查验收，总结表彰。9月，县政府组织专班对全县实有人口实有房屋“两个全覆盖”工作情况进行检查验收，总结经验，表彰先进。10月，迎接市政府对我县实有人口实有房屋“两个全覆盖”工作的检查验收。

　　三、工作职责

　　全县实有人口实有房屋全覆盖管理工作在县政府的统一领导下进行，由各乡镇及县直有关部门分工负责实施。其具体工作职责分工如下：

　　(一)部门职责

　　1、县综治办：指导、协调、督促各相关部门开展实有人口、实有房屋信息登记、入库和管理，推进社会管理创新工作；牵头组织检查验收工作。

　　2、县民政局：主要负责城镇街道和农村村组名称的核查、清理、规范、命名工作；负责龙舟坪城区、长阳经济开发区及其他乡镇地名标志设置工作；及时向有关部门提供死亡人口遗体火化资料，加强社会组织管理，改进城乡居民医疗救助和临时救济工作。

　　3、县公安局：负责门楼号牌的清理、规范、编号、制作、安装工作；牵头组织统计、计生、房管等部门制作实有人口、实有房屋入户调查表格，做好入户调查业务指导工作；会同文化、电信等部门开展“网吧实名上网登记”专项整治行动；规范网站安全备案登记管理，加强非经营场所信息网络安全监管，落实安全技术措施；并会同相关部门对各地工作情况进行检查验收。

　　4、县统计局：按照上级统一部署，会同公安、计生、房管等部门结合第六次人口普查工作的要求，修订完善入户调查表格，协助培训入户调查工作人员，指导入户调查采集工作。

　　5、县住房和城乡建设局：负责做好城区街、路、巷牌的制作、安装工作。

　　6、县房管局：负责筹集县城区门楼号牌制作经费；会同有关部门做好实有房屋入户调查信息登记、入库和管理，并为公民办理房产地址变更登记手续。

　　7、县人口和计划生育局：向有关部门提供计生人口信息资料，会同公安机关开展流动人口的入户调查，落实依法登记户口政策，查处违反计生政策行为，改进人口和计生管理工作。

　　8、县司法局：向有关部门提供刑释解教和社区矫正人员信息资料，加强对刑释解教和社区矫正人员的帮教工作，积极为社会弱势群体提供司法救助和法律援助。

　　9、县人力资源和社会保障局：按照鄂办发〔2008〕13号、鄂发〔2009〕12号和宜发〔2009〕12号文件要求，负责全县流动人口协管员招聘工作。

　　10、县工商局：负责在工商部门已注册的实有单位的基本信息登记、入库和管理，为单位办理注册变更登记手续。

　　11、县委宣传部：组织电视、广播、报纸等媒体，广泛宣传开展实有人口、实有房屋信息采集工作的重要意义、主要内容和工作要求，营造良好的舆论氛围。

　　12、县文体局：负责会同公安部门开展“网吧实名上网登记”专项整治行动。

　　13、县财政局：负责相关经费的预算、调度和保障工作。

　　14、县电子政务办：结合各部门提出的要求，完善平台建设方案，建立健全信息采集、管理、交换工作机制，落实安全技术措施，确保信息的准确、全面、安全、便捷、规范，建立信息共享的实有人口、法人、地名地址基础信息管理机制。

　　发改、教育、文体、卫生、交通运输、住建、税务、质监、国土、民宗、经济商务和信息化、电信、银监等部门，通讯、银行、保险和水、电、煤、气等机构，以及法院、检察院、司法、安监等单位都要积极参与，整合部门信息资源，开放数据接口，建立健全信息采集、入库、管理、交换工作机制，做好与政府电子政务对接准备工作。

　　（二）乡镇职责

　　1、龙舟坪镇人民政府：负责配合民政局做好本乡镇村湾组名称的清理、规范、命名工作；负责自筹资金，完成本乡镇村湾组门楼牌编号的清理、规范、制作、安装工作；协助县公安局、县民政局做好县城区街、路、巷名称的清理、规范、命名和门楼牌编号的清理、规范、制作、安装工作；负责做好人口信息入户调查、核实、采集、录入、管理工作。

　　2、其他乡镇人民政府：负责配合县民政局做好本乡镇街、路、巷及村湾组名称的清理、规范、命名工作；负责筹集资金，完成本乡镇街、路、巷牌制作安装及村湾组门楼牌编号的清理、规范、制作、安装工作；负责做好人口信息入户调查、核实、采集、录入、管理工作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。县人民政府成立县实有人口实有房屋管理推进社会管理创新工作领导小组，由县委常委、常务副县长王平昌任组长，县委常委、政法委书记、公安局局长熊显耀、副县长肖发喜任副组长，县政府办、县委宣传部、县综治办、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县房管局、县民政局、县计生局、县统计局、县工商局、县地税局、县文体局、县教育局、县经济商务和信息化局、县发改局、长阳电信分公司、县银监办、县法院、县检察院、县司法局、县民宗局、县电子政务办以及各乡镇人民政府等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设县公安局，由县政府办公室副主任向希红任主任，县公安局副局长方正红、县民政局工会主席向贤鸿、县统计局副局长田翠任副主任，并从县公安局、县民政局、县住建局、县房管局、县统计局、龙舟坪镇人民政府等单位抽调专人集中办公，负责“两个全覆盖”的组织、指导、协调、督办等工作。

　　各乡镇人民政府要组建工作专班，具体组织公安派出所、社区居委会和村民委员会落实调查人员，开展业务培训，统一入户调查。

　　（二）广泛宣传发动，组建专业队伍。“两个全覆盖”是一项社会工程。各级各部门要通过报纸、电台、标语等多种途径和方式，广泛宣传，使其深入人心、家喻户晓，最大限度地取得广大群众的理解、支持和参与。重点要开好“四个会议”，即大中小宾馆、酒店、旅社、招待所和各种娱乐场所负责人会议，城中村、城郊结合部等复杂部位的出租房业主、辖区所有网吧业主会议，企事业单位、厂矿、工地、宗教场所负责人会议，社区居委会、村民委员会、治保民调主任会议，宣传加强实有人口实有房屋管理推进社会管理创新的意义和基本要求，争取社会的支持与配合。一是抽调入户调查人员。以乡镇为单位，从辖区内党政机关、企事业单位、学校、大型企业等单位抽调会操作电脑、责任心强的人员参与入户调查采集工作。二是落实专管人员。按照鄂办发〔2008〕13号文件和宜发〔2009〕12号文件精神和市政府要求，各乡镇要按每村1名、社区2名的配备标准，建立流动人口协管员队伍，并落实其工资及工作经费，以发挥其流动人口管理的主体作用。村协管员由村干部兼职。三是整合基层力量。要充分发挥企事业单位保卫组织、社区巡逻队、安保队、农村治安中心户、治调员、城区楼栋治安信息员、小区门卫的作用，整合社区（驻村）民警、居（村）委会主任、流动人口协管员、人口统计普查员、计生专干、劳动监察协理员等力量，协助做好入户检查工作。

　　（三）注重工作方法，确保信息质量。在调查方法上，要坚持先集中培训，再入户调查；在推进方式上，要先城镇，后农村。积极推行灵活机动的“弹性工作制”，在群众方便的时候开展入户调查。工作中要注意文明礼貌，向群众讲明道理，争取理解和支持，尽量少扰民。为确保此项工作有条不紊地进行，各地可结合实际，因地制宜，先行试点。要把信息质量作为“两个全覆盖”的生命线，统筹兼顾各方面需求，统一调查表格，一次完成入户调查，不搞重复劳动，有速度但不赶进度，有数量更加注重质量，进度服从质量，把信息质量贯穿于信息化建设的始终。要按照上级统一制发的表格，认真填写，任何人不得随意更改，确保信息不漏、不错，更不得弄虚作假。县政府要组织专班适时进行抽查，发现问题，及时纠正。全县实有人口登记差错率要控制在千分之五以内。对工作不负责，造成信息漏、错、假等现象发生的，要视情况予以追究。

　　（四）加强协调督办，落实考核奖惩。要建立和完善“政府统一领导、部门各负其责、社区居（村）委会具体实施”的实有人口、实有房屋入户调查、办公、协调、检查、督办、培训等工作机制。县“两个全覆盖”领导小组每月召开一次专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题，确保工作取得实效。9月至10月，县政府将组织专班对各乡镇推进“两个全覆盖”工作进行检查验收，总结表彰一批先进单位和先进个人，迎接市政府检查验收。

　　县政府、县综治委将“两个全覆盖”信息采集、录入和应用工作纳入各乡镇、各部门年度工作目标和社会治安综合治理“一票否决”进行考核结帐，并作为评定“社会治安综合治理优秀单位”的重要指标。县“两个全覆盖”领导小组将对实有人口实有房屋管理工作进行检查、监督，定期通报有关情况。