各乡镇人民政府，县政府各部门，湖北长阳经济开发区管委会：

　　现将《县委常委、县纪委书记吴凯同志在自治县七届人民政府第四次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话》印发给你们。全县各级各部门要认真组织学习，并结合各地各部门实际，切实抓好讲话精神的贯彻落实，推动全县政府系统廉政建设迈上新台阶，努力推动县域经济社会又好又快发展。

二○一○年四月七日

在自治县七届人民政府第四次

全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

（2010年4月7日）

县委常委、县纪委书记吴 凯

同志们：

　　今天，县政府召开全体（扩大）会议暨廉政工作会议，在安排落实全年经济建设、社会发展工作任务的同时，就全县政府系统廉政建设作出安排部署，这充分体现了县人民政府对加强廉政建设的高度重视。今年3月22日召开的县纪委十二届五次全会，全面部署了今年全县党风廉政建设和反腐败工作任务。下面，我就抓好政府系统廉政建设讲几点意见。

　　一、加强行政效能建设，不断优化县域经济发展环境

　　行政效能建设事关人民政府的形象，事关经济社会发展大局。各级各部门要围绕建设“规范、高效、一流”的政务环境，进一步加大行政效能建设力度。

　　第一，要加强对财政资金管理使用情况和项目建设工作的效能监察。加强效能监察，提升行政效能，是促进经济社会又好又快发展的重要举措。今年，我们要以财政资金管理使用情况和政府投资项目建设情况为重点，加强监督检查，做到投资到哪里、项目到哪里，监督检查就落实到哪里；财政资金使用到哪里，审计就跟进到哪里，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。在项目建设中，各项目主管部门要切实负起监管责任，坚持领导班子成员联系项目制度，加强项目建设情况的跟踪问效，真正管住管好本系统、本单位的项目建设资金。

　　第二，要加大对县域经济发展环境的整治力度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大市场环境的整治力度。在专项治理工作中，重点要抓好“三个环节”：一是要抓好自查自纠环节，对各级各部门自查出的问题，要建立整改台帐销号制，督促进行认真整改；二是要抓好案件查办环节，对监督检查中发现的突出问题，要认真调查处理，该纪律处分的纪律处分，该组织处理的组织处理，绝不能姑息迁就；三是要抓好建章立制环节，不断健全建设领域诚信体系和招标综合监管制度，完善土地使用权、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，抓紧出台工程建设领域腐败风险防控办法。

　　全面推行行政问责制和绩效管理制，加大行政环境的整治力度。不断推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。全面推行行政执法责任制，健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制，坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责，甚至言行粗暴、动辄训斥等现象。要充分发挥县发展环境投诉中心的作用，加大明查暗访和直查快办力度，坚决纠正办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要等影响发展环境的突出问题。

　　第三，要继续优化行政审批服务流程。2009年，我县大力推进行政审批流程再造，调减县级审批项目35项，减少审批环节162个，审批时间压缩近三分之二，行政审批效率大幅提高。但我们与市委、市政府提出的“力争服务效能达到全国一流水平”的要求相比，还存在一定差距，必须进一步深化行政审批制度改革，取消、调整一批行政审批事项，大力推进行政审批“三集中”，即部门内审批职能向审批专班集中，审批专班整建制向行政服务中心集中，审批事项向网上审批平台集中，推动县、乡镇联网审批和各部门并联审批。要大力加强电子政务网建设，加快公务员网上办公平台建设，努力实现电子政务和电子监察系统的全覆盖。

　　二、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

　　加强政风行风建设，必须坚持“纠建并举”的方针，才能取得实际效果，才能得到人民群众的支持和欢迎。

　　第一，要认真解决损害群众利益的突出问题。要进一步巩固“教育收费示范县”创建成果，继续开展民主评议学校活动，加强对国家义务教育“两免一补”政策落实情况的监督检查，着力解决在职教师违反规定办班补课问题，防止出现学校乱收费和截留、挤占、挪用教育经费等问题。继续纠正医药购销领域的不正之风，严肃查处以开单提成、收受红包等方式变相加重病人负担行为，切实改善医患关系。严格落实农民负担监督卡制度，加强对强农惠农政策，特别是对卡外负担和农机补贴、家电下乡补贴、农民工培训补贴等落实情况的监督检查，切实解决弄虚作假、与民争利等问题。着力解决征地搬迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，加强对涉及民生的专项基金和专项资金管理使用情况的监督检查。

　　第二，要扎实开展民主评议政风行风、民主评议基层站所、服务对象评机关和优化经济环境评议活动。把民主评议的落脚点放在促进政风行风建设、提高群众满意率、建立健全政风行风建设长效机制上，进一步改进工作方法，确保评议活动收到实效，切实防止形式主义。

　　第三，要不断深化政风行风热线工作。深入开展“政风行风热线进乡村”活动，推动政风行风热线工作向基层延伸。各级各部门要积极上线，踊跃参与“网民开放日”等活动，全面落实限时办结、公开反馈等制度，及时、认真地受理、办理群众的咨询投诉，增强热线工作实效。

　　第四，要加强便民服务网络建设。进一步巩固便民服务网络建设成果，健全机制制度，加强监督管理，增强工作实效。要以为民、利民、便民为目标，大力推行便民服务“代办制”，努力实现县、乡、村、组四级便民服务网络体系的全覆盖。

　　三、加强反腐倡廉制度建设，努力从源头上预防和治理腐败

　　加强政府系统廉政建设，最根本的是要靠制度。要把加强反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，保障和促进政府系统廉洁、务实、高效。从当前看，重点是要抓好以下四个方面。

　　第一，要围绕推进“阳光政务”，加强反腐倡廉制度建设。阳光是最好的防腐剂，公开透明是保证权力不被滥用的有效办法。近年来，我县推行“清单式”政务公开管理考核办法，连续5年把县直部门和乡镇政务公开工作情况纳入全县综合目标管理考核内容，有效地推动了政务公开工作的不断深入。今年，要以认真贯彻落实《政府信息公开条例》为重点，以促进公共权力公开透明运行为目标，不断丰富政务公开内容，拓展政务公开形式，增强政务公开实效，努力实现政务公开工作的全覆盖。要深化财政管理各项制度改革，充分发挥公共项目投资管理中心、政府性债务管理中心的作用，不断提高国库直接支付比例，努力实现国库集中收付的全覆盖。

　　第二，要围绕构建“阳光市场”，加强反腐倡廉制度建设。深化招投标管理体制改革，认真落实工程建设项目招标投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，努力实现“五统一”（即统一的综合监管机构、统一的交易平台、统一的管理制度、统一的评标专家库、统一的行业自律组织）招投标综合监管模式的全覆盖。要加强农村集体“三资”代理服务中心建设，不断健全农村集体“三资”监管制度。凡属村级集体投资项目和资产、资源处置，都必须采取公开竞价或公开招投标的方式进行，严禁擅自处理，严禁暗箱操作。

　　第三，要围绕腐败风险防控，加强反腐倡廉制度建设。今年，我县将在教育系统开展重点岗位腐败风险排查试点。各地各部门也要认真落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，积极开展重点岗位、关键环节腐败“风险点”查找活动，让广大干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。要着眼于堵塞漏洞、防范腐败风险，加强对容易滋生腐败的重点领域和关键环节权力运行的研究，认真总结实践经验，抓紧制定出台一批切实可行的制度，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

　　第四，要切实提高反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行。制度再好，如果落不到实处，就会成为一纸空文。近年来，我县结合实际出台了加强财务管理、公务接待管理、债务管理、国有资产管理等方面的“六个八条”规定，建立健全了公车配置备案备查、企业信用“黑名单”、操办婚丧喜庆事宜“双报告”等一批行之有效的反腐倡廉制度，取得了明显效果。今年，在进一步创新机制制度的同时，要加大反腐倡廉制度执行情况的监督检查力度，对有令不行、顶风违纪的，要严肃查处；对在执行制度上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要严格责任追究，坚决维护制度的严肃性和权威性。

　　四、认真贯彻实施《廉政准则》，促进领导干部秉公用权、廉洁从政

　　今年元月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用。对于加强领导干部廉洁自律和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。各级各部门要把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期的重要任务，认真组织学习宣传，抓好落实执行。

　　第一，要抓好《廉政准则》的学习宣传。中共中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确提出了“八个禁止”、“52个不准”。各级各部门要把《廉政准则》纳入理论中心组学习的重要内容，纳入干部培训和教育的重要内容，通过多种形式学习宣传《廉政准则》，促进干部特别是领导干部全面领会和把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，不断增强廉洁从政意识。

　　第二，要着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。要对照《廉政准则》，认真分析本地本部门领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，加强对《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查，进一步规范领导干部从政行为。要切实解决领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，坚决杜绝以各种名义收受钱物，利用公款公物假公济私、化公为私的行为，促使领导干部克己奉公、清正廉洁；切实解决领导干部私自从事营利性活动的问题，坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业，投资入股，违规拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为，促使领导干部真正把精力用到服务社会、服务人民群众上来；切实解决领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，坚决杜绝违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及企业重组改制、生产经营等市场经济活动的行为，促使领导干部遵纪守法、正确履职；切实解决领导干部利用职权和职务影响，为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，促使领导干部秉公办事、不徇私情，严格要求亲属及身边工作人员；切实解决违反规定选拔任用干部的问题，促使领导干部正确处理对干部的选拔使用，严格按条件和程序选拔任用干部；切实解决领导干部作风方面存在的突出问题，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和干群关系等不良风气，促使领导干部自觉养成良好作风。

　　第三，领导干部要带头遵守《廉政准则》。贯彻《廉政准则》、促进廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实。各级领导干部特别是主要负责同志要发挥表率作用，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生，当好学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。

　　同志们，今年政府系统的反腐倡廉工作任务繁重。各级各部门一定要进一步强化责任，狠抓落实，以廉政建设的新成效推动县域经济社会又好又快发展。