唱响“三个服务”主旋律 

推进宜昌交通又好又快发展

——李盈奕同志在2007年全市交通工作会议上的报告

（2007年3月12日）

各位领导、同志们：

2007年全市交通工作会议是在交通部提出“三个服务”的新理念、省交通厅确定今年为湖北交通“服务创新年”、市第四次党代会提出实现宜昌走在中部地区同等城市发展前列的新形势下召开的。市委、市政府高度重视和关心支持交通工作，市委常委、市政府副市长胡家法同志亲临大会指导，会上还要作重要讲话，希望各地、各单位结合实际，认真贯彻落实。市政府副秘书长习斌同志、政府工交科、市直相关部门负责人和各县市区政府分管交通工作的负责同志也出席了今天的大会，对他们的到来，我们表示热烈地欢迎！

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国交通工作会议和全省公路水路交通工作会议精神，总结工作，交流经验，部署任务，着力唱响“三个服务”主旋律，动员全市交通干部职工紧扣市委、市政府既定的发展目标，励精图治，服务创新，努力实现宜昌交通事业又好又快发展。

一、2006年宜昌交通工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年。全市交通工作在新的历史起点上，坚持以科学发展观为统领，按照市委、市政府的部署和“十一五”全市交通工作的基本思路，一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇；一手抓党风廉政建设，坚持反腐倡廉不松懈，各项工作取得了新的进展，实现了开好局、起好步，向全面完成“十一五”目标迈出了坚实的一步，主要体现在以下十个方面。

第一，交通发展规划和科技创新取得新成果。

面对未来五年内宜昌即将呈现的交通发展新格局，市交通局及时发挥交通发展规划研究与编制的龙头作用。与市政府发展研究中心联合组织开展了《宜昌市交通环境新变化对经济社会发展的影响》课题研究，为宜昌交通持续健康发展提供了科学详实的理论依据；编制的《宜昌国家公路运输枢纽规划》和《宜昌市港口总体规划》通过省交通厅、市政府联合评审，已按程序报送交通部等国家部委审批；市政府批复了《宜昌市交通事业发展“十一五”规划》；面对社会主义新农村交通建设的新形势、新任务和新要求，制定了《宜昌市社会主义新农村交通发展规划》和《宜昌市农村客运发展“十一五”规划》；全面启动《宜昌市城市公共交通规划》编制工作。这些发展规划极大地增强了全市交通发展的系统性、前瞻性和科学性，对宜昌交通事业实现全面、协调和可持续发展具有十分重要的指导意义。

交通科技创新取得一批新成果。“大中跨混凝土桥梁裂缝控制研究”、“劲性骨架混凝土箱形拱桥转体施工关键技术研究”通过专家鉴定，研究成果达到国际先进水平；取得了“稀土改性沥青路面低温养护新材料”等一批应用型科研成果；新工艺、新材料、新技术得到广泛应用，有力地推动了我市交通工程建设的技术创新和快速发展。

第二，交通工程项目建设迈出新步伐。

全市交通系统把“提速创优”贯穿到交通建设领域的各个环节。一是国家、省、市重点工程建设进展迅速。近年来，我市协调服务三峡工程、高速公路建设的力度不断加大，三峡工程双线五级船闸完建期翻坝转运工作有序进行，沪渝高速公路宜昌西段、荆宜高速公路宜昌段等过境高速公路建设和神农架旅游公路改建进展迅速。我市负责建设管理的重点工程进展顺利。远当一级公路远安段基本建成，当阳段基本完成路基工程，桥梁工程完成80％；三峡机场进场道路提前一个月建成通车，实现了市委、市政府既定的通车目标；宜昌长江公路大桥江南匝道及收费站棚建成通车，江北匝道改扩建工程按原定计划紧张施工。二是干线路网改造稳步推进。全年共完成一、二级路基改造76.3公里，完成路面铺筑82.4公里，完成省际出口路及断头路修筑40公里；完成宜兴公路峡高段路基、209国道白沙河至铧场垭路网改造工程4座中桥、两江公路九堰桥及土峡公路宋家嘴桥、水府庙桥等工程；鸦来公路五峰砂子垭隧道贯通；宜巴路、沙渔路、保兴路等路网改造工程开工建设。三是桥梁建设成绩斐然。秭归归州特大桥、长阳黄陵洞特大桥顺利建成通车。四是港航基础设施建设方兴未艾。秭归银杏沱滚装码头、夷陵区杨家嘴滚装码头、三峡开发总公司投资开发的岱石码头建成投入使用，香溪河航道二期整治工程、兴发集团投资开发的平邑口化工货运码头等项目建设进展迅速。

全年完成基本建设投资11.55亿元，完成年计划的158%。其中公路建设完成投资9.70亿元，完成年计划的160.3%；港航建设完成投资1.45亿元，完成年计划的145%；站场建设完成投资0.4亿元，完成年计划的153.84%。

第三，新农村交通建设实现新突破。

由于2006年省交通厅大大加快了社会主义新农村交通建设步伐，全市各级政府及其交通主管部门以高度的政治责任感，积极认真地做好农村公路建设的行业管理和业务指导工作。市政府在宜都市召开了全市农村公路建设现场会；市交通局组织开展了农村公路建设质量技术管理培训、全市农村公路通达情况和技术状况普查工作；各县市区政府加大扶持力度，给予农村公路建设前所未有的政策支持，资金保障力度进一步加大，建设环境进一步优化；农民群众支持和参与农村公路建设的热情进一步高涨，合力建设农村公路的新格局已初步形成。2006年全市通村公路沥青水泥路面铺筑里程实现新的突破，创历史新高。

坚持农村客运同步发展，培育和扶持农村客运市场，充分运用省交通厅出台的支持农村客运站点建设定额补助政策，大力扶持乡村客运站点设施建设，改革农村客运线路许可方式，降低农村客运市场准入门槛，实行通村客运线路核准制，着力提高农村客运通达深度。

全年完成县乡等级公路改造191.51公里，完成年度计划的159.6%；完成通村沥青水泥路2991.06公里，完成年度计划的122.4%；新开工和续建5个客、货运站，13个乡镇五级客运站、100个候车棚和220个招呼站，完成31个农村客运渡口达标改造和2座共计504延米的农村公路渡改桥工程；新开通农村客运班线67条，新增农村客车164辆，1561座客位，行政村客车通达率达到75.3%，通车率与上年同比提高8.9%，农民兄弟行路难、乘车难、过渡难问题得到进一步改善。

第四，交通运输保障能力得到新提升。

围绕方便人民群众安全便捷出行，全市各级交通部门努力为社会公众提供优质便捷、价格低廉的交通公共产品，确保重点物资、群众生产生活资料和应急物资运输，着力加强组织协调和完善运输应急预案。以市交运集团、宜港集团、三峡运输集团和市公交总公司为龙头的运输企业，加强运力调配，有力地保障了春运、“五一”、“十一”黄金周旅客运输和防汛抢险、突发公共事件应急物资运输，取得了良好的经济和社会效益。

针对三峡库区156米蓄水和三峡船闸完建期单线运行的实际，以服务三峡工程为已任，加强了水路陆路旅客、滚装转运等翻坝运输和过闸计划、调度及积压船舶的行业领导和组织协调工作，确保了运输秩序规范有序进行。认真贯彻落实市政府和省交通厅应急管理工作部署，加强了交通应急管理“一案三制”建设，制订和完善各类应急预案，初步构建全市交通应急管理体系。

加强公交发展规划研究，争取市政府出台支持优先发展城市公交的相关政策，逐步建立“公交优先”的城市客运体系，实现城乡交通一体化；依靠科技手段，加大科技投入，逐步推动公交车辆升级换代，推进公交运营管理系统现代化，准时、快捷、规范地为社会公众安全便捷出行服务。

坚持用经济手段、法律手段、技术手段和必要的行政手段强化治超工作。突出源头治理，强化执法力度，完善监控手段，努力建立长效机制，逐步使治超工作走上站点标准化、营运制度化、管理规范化、装备精良化的发展轨道。公路建养水平进一步提高，养护好路率进一步提升，全年共完成公路大中修里程108.6公里，工程质量合格率100%，优良率达86%以上。

全年全市累计完成客运量7189.2万人次,完成年计划的101.8%；完成旅客周转量523851万人公里，与上年同比增长2.01%；完成货运量4982.4万吨,完成年计划的96.54%；完成货物周转量510351.6万吨公里，与上年同比增长0.6%；城市公交完成营运量9923万人次，与上年同比增长2.86%。

第五，交通规费征管取得新成绩。

一年来，面对日益突出的交通建设养护资金供需紧张的矛盾，各级交通部门不断加强对交通规费征收工作的领导和指导，积极协调解决出现的各种问题。各级规费征稽机构紧密联系本地、本行业经济发展实际，坚持开源和节流并重，挖潜和堵漏并举，在征管工作中强化信息化建设，普遍实行微机征费和电子稽查，简化办事程序，有效地提高了工作效率；采取开展外挂车辆治理、“大吨小标”车辆更正、征费车辆吨位重新核定、逃漏费打击和征费秩序整治等专项治理措施，基本保证了交通规费的依法、足额和有序征收。通过大力加强征稽队伍建设，全面推行便民服务措施，不断提高管理水平，努力推动交通规费征收稳步增长，为交通建设提供了资金保障。

征稽部门创新征管方式，变“三铁”为“三贴”，构建和谐融洽的征缴关系，加大政策宣传和稽查清欠工作力度，规费收入再创新高；公路部门加强内部管理和外部协调，堵漏增收，全面推行计重收费，通行费收入大幅增长；港航部门克服翻坝运输、磷矿石限采限运等重重困难，千方百计促费收，基本完成了费收目标；运管部门在减负政策力度加大的不利情况下，加强征收管理，运管费收入目标全面完成。

全年全市完成征稽五费、水上四费、公路两费和公路运管费等交通规费收入42002.05万元，完成年计划的101.93%，与上年同比增长5.38%。

第六，交通安全监管开创新局面。

各级交通部门按照“严监管、除隐患、降事故、保安全”的安全监管工作思路，以“安全生产年”活动为契机，完善和落实交通安全管理工作责任制。把开展水上交通安全管理作为安全监管工作的主线，继续加大乡镇船舶安全管理力度，扎实开展水上危险品运输安全管理“百日会战”和渡口渡船达标专项整治活动。认真履行道路运输“三关一监督”的安全监管职责，采取大力推行安全科技产品应用和对营业性危化运输单位全面清理审核等措施，扎实开展以客运和危险品运输为重点的道路运输安全整治。加大了对春运、“五一”、“十一”黄金周期间的运输安全监管工作力度。采取事故隐患排查等措施，加强交通建设项目施工安全监管。扎实有序地推进公路安全保障工程建设。按照工程建设“四制”要求，完善符合安保工程特点的质量监管体系，投入5406万元公路安保工程建设资金，对全市境内14条国省干线和2条旅游公路的重点危险事故多发路段进行专项整治，达到公路安全畅通的要求，有效地减少了公路交通事故的发生。坚持公路日常巡查，强化路政管理，确保公路安全畅通，受到社会各界好评。

全年全市交通安全运输生产形势总体平稳。辖区船舶安全面达到99.96%，安全管理四项指标均在控制范围内，船舶每万总吨死亡率为零，杜绝了水上一次死亡失踪3人以上的重大责任事故。

第七，行业服务管理和行业改革取得新进步。

各级交通部门认真履行职责，努力加强和改进交通服务内容、服务方式和服务质量，进一步依法依规加强行业管理，规范市场秩序。一是加强国家《行政许可法》贯彻执行和监督检查力度，进一步规范行政审批事项，全面推行“一个窗口”对外的行政许可工作制度。二是积极推行行政执法责任制，明确执法主体，公开执法程序，规范执法文书填制，完善行政执法监督机制、执法评议考核机制和执法过错责任追究制，全面启动执法人员的轮训工作，加强执法队伍建设。三是加强对道路运输市场的有效监管。采取严厉打击非法和违规经营行为等措施，重点加强了城区及周边县市区客运市场管理；通过采取加大服务质量信誉考核、服务质量承诺、运输行业自律、服务质量公示等措施，提升了道路运输业服务质量。四是进一步加强出租车市场管理。顺利开展了856辆到达经营期限的出租车经营权有偿出让工作；同时，针对宰客、拒载等社会公众反映强烈的突出问题，采取与公安交警等政府职能部门联合执法等措施，不断加大对出租车市场的监管力度。五是进一步规范水上运输市场。为确保我市水上高速客运企业继续在川江流域保持优势，采取推动企业强强联合等方式，规范了我市高速客运市场竞争秩序；大力推行水运企业民营化改革，企业民营化程度达95％以上；以交通部推行船型标准化为契机，通过政策和资金引导等措施，优化了船舶运力结构。六是大力加强交通建设市场监管。推进交通建设市场信用体系建设，严格市场准入，继续完善交通建设市场黑名单制度；进一步规范了项目建设前期工作、资金筹措、工程建设过程和交竣工验收等各个环节的管理工作。工程转包和违法分包、工程招投标、质量监督等专项治理整顿取得阶段性成果。

市交通局把干部人事制度改革、民主管理和企业改制作为一项重要工作常抓不懈。市公路局作为全市人事制度改革试点事业单位，在机关开展全员聘用制，实现人事管理由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向平等协商聘用关系的转变。除个别单位外，其它局直单位所有中层干部均推行了竞争上岗。局直各企事业单位全部建立了政务、企务公开等民主管理制度，企业单位均建立了职代会制度。局直4家国企改革稳步推进。市交通学校顺利并入省三峡职业技术学院。

第八，党的建设和党风政风行风建设取得新成效。

市交通局领导班子作为全市交通事业的领导核心，在和谐交通建设中注重抓大事、谋全局。建立“分片、联线、挂点”等领导干部工作责任制和中心理论学习组制度；严格党内生活，切实提高民主生活会的实效性，针对社会各界提出的38条意见和建议逐条研究，落实了整改责任和措施；以“五好”基层党组织创建活动和先进性教育活动为载体，把基层组织建设成为促进交通和谐的坚强基石，市直交通系统13个基层党组织先后被市委、市直机关工委、市交通局党组评为“五好”基层党组织，涌现出唐卫宁等一大批优秀共产党员和党务工作者，市交通局被评为全省交通系统思想政治工作先进单位；推进组织工作创新，选好配强市直交通系统各级领导班子，着力建设一支高素质的干部队伍。规划人才战略，搭建人才培养选拔和招才引智平台，制定了《宜昌市交通系统“十一五”人才发展规划》、《宜昌市交通局突出贡献人才奖评选奖励办法》和《宜昌市交通局优秀专家选拔和管理办法》，今天还要为突出贡献人才、局管优秀专家命名颁奖；做好高层次和紧缺人才的引进工作，“招硕引博”中共引进4名全日制硕士研究生，市港航局和市运管处分别招聘了7名和4名具有大学本科以上学历的工作人员；大力加强干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化建设；重视和支持老干部工作，认真落实老干部政治生活待遇；工会和共青团等群团工作开展得有声有色，市交通行业工会被市总工会授予全市工会工作先进单位称号，市交通局团委被授予全省“五四”红旗团委称号。

2006年，交通系统党风廉政建设紧扣交通发展中心，深入开展四项活动，廉政意识不断增强，工作机制逐步健全，工作领域不断拓宽，反腐倡廉工作取得了新成效。一是强化责任，建立了党风廉政建设的工作机制，进一步落实了“一把手”、纪委书记和各部门的责任，党风廉政建设责任制进一步落实，在省交通厅组织的考核中获得满分，名列前茅。二是以活动为载体，在全系统深入开展了廉政交通主题教育活动，认真抓好党章的学习，开展了宣教月活动和荣辱观教育，使广大干部职工进一步增强了廉洁自律的意识，特别是通过抓示范教育和警示教育，对发现的问题早提醒，早打招呼，起到了一定的警示作用。三是在全系统开展选树廉政典型活动，树立了领导干部的廉政典型程家振、工程技术干部的廉政典型郑新松、基层执法的廉政典型徐克贵等三名典型，程家振同志还被树为全省交通系统党员领导干部的廉政典型。四是强化责任，硬化措施，专项治理，深入推进了交通源头治腐工作，完善了领导干部工作责任制，建立了领导干部重点工程联系点，组建了重点工程党风廉政建设督查组，以交通工程为重点，开展了商业贿赂专项治理工作，加大了工程建设特别是交通重点工程和农村公路建设廉政建设的监督检查力度，促进了交通工程廉政建设。五是以纠正损害群众利益和优化经济发展环境，树立交通形象为重点内容，在全系统开展了民主评议政风行风和纠风治乱工作，政风行风建设情况经群众民主测评，全系统获得了较好成绩，全年未发生一起“三乱”行为。

进一步转变交通部门职能、工作作风和工作方式。全市交通系统领导干部深入一线，加强调研，狠抓落实，帮助基层解决实际问题，对涉及交通发展的重大问题深入研究；全市交通系统继续深入开展扶贫帮困和慈善捐助活动；高度重视人大代表建议、政协提案的办复和人民群众来信来访的办理工作。市交通局被市委、市政府授予全市群众满意机关、民族团结进步先进集体、“十五”扶贫开发先进单位，被市政协评为2002—2006年办理政协提案工作先进单位。

配合纪检监察部门和司法机关严肃查处了系统内违纪违法案件。协助立案4件，查处违纪违法党员干部12人，移送司法机关处理8人；按照“一案三查”的要求，认真查找体制、机制和制度层面的缺陷、漏洞和薄弱环节，有针对性地提出了改进的措施和建议。

第九，行业文明创建结出新硕果。

围绕湖北交通提速创优，大力开展富有宜昌交通特色的文明创建活动。“学刚毅精神，创岗位一流”、“学刚毅精神，创文明新风，建和谐交通”等活动在全市交通系统深入展开，激发了全市交通广大干部职工学习先进典型的自觉性和积极性，增强了行业的凝聚力和创造力。全市交通系统服务“窗口”创建水平得到大力提升，2006年我市又有6家“窗口”单位进入“全省交通系统文明示范窗口”行列，王书凤被评为全省“刚毅式”交通英模，王书凤的先进事迹、宜昌公交示范线、文明客运示范线、出租车“双创”活动、宜昌交通温馨旅途模式在全国交通行业精神文明建设工作会议上被大力推介。大力推进服务创新，实现了全方位创建向品牌创建的转变，基本形成“文明优质、安全畅通、窗口文明服务、文明执法、文明廉政、文明诚信”等六大文明创建品牌体系。深入开展了历时半年的“创文明城市，做文明使者”活动，先后组织300余名出租车司机开展第二届爱心献血，牵手残疾儿童游三峡、看大坝，免费接送高考学生，免费接送福利院老人参观新宜昌等活动。市交通局首次获得全省最佳文明单位称号，同时被评为全省交通系统精神文明创建先进单位。

第十，交通发展环境发生新变化。

交通工作在全市各项经济社会事业中举足轻重的地位和作用已经得到充分显示。交通部门不断加大宣传和争取工作力度，各级党委政府高度重视交通事业发展，上级主管部门全力推进交通事业发展，各级政府相关职能部门、社会各界和人民群众关心、理解、合力支持交通事业发展，全市交通战线广大干部职工抢前争先，真抓实干，加快交通事业发展的局面已经形成。这个局面来之不易，我们要备加珍惜。

回顾一年来的交通工作实践，主要有以下五条体会：必须始终坚持“六个并举”的科学交通发展观，着力调整交通结构，转变增长方式，着力营造持续健康的发展环境；必须始终坚持依靠各级党委政府、相关部门、人民群众的大力支持，着力营造合力办交通的发展环境；必须始终坚持质量为本、安全第一、科教创新、环保节约，着力提升交通发展质量和投资效益；必须始终坚持行政为民、依法行政、规范服务、清正廉洁，着力塑造勤政廉政的交通形象；必须始终坚持交通物质文明和精神文明建设两手抓、两手都要硬，着力提高交通干部职工队伍综合素质。

2006年全市交通工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和省交通厅正确领导的结果，是市直相关职能部门、地方党委政府关心重视的结果，是社会各界和人民群众积极支持的结果，也是全市交通系统各级党组织、广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我谨代表市交通局党组向关心支持交通工作的市发改委、市国土资源局、市公安局、市财政局和市环保局等市直相关职能部门、各县市区地方党委政府，向全市交通系统广大干部职工、离退休老同志，向广大人民群众表示衷心地感谢！

省交通厅三项制度改革措施出台后，我市交通部门受惯性思维的影响，在观念转变、措施准备、政策配套等方面明显滞后，不同程度地制约了我市交通建设发展步伐，交通发展过程中还存在不少问题，主要表现为“五个不适应”：一是交通发展理念与科学发展观不相适应；二是行业服务管理水平与宜昌经济社会的迅猛发展趋势不相适应；三是交通基础设施配套工程建设与社会不断增长的交通需求不相适应；四是干部综合素质与不断提升的行政能力要求不相适应；五是交通发展现状与宜昌所拥有的区位优势不相适应。我们要以良好的精神状态，扎实的工作作风，周密的工作措施，通过又好又快发展的思路和办法来解决发展中的问题。

二、2007年宜昌交通的主要工作

2007年是确保全市交通规划阶段目标实现的攻坚之年，各项任务繁重而艰巨。学习贯彻全国交通工作会议和全省公路水路交通工作会议精神，就必须站在全市经济社会发展的全局高度，站在科学发展的战略高度，认真总结宜昌交通发展的成功经验，审视发展过程中暴露出的问题和不足。现阶段宜昌交通的主要矛盾仍然是不断增长的需求和有效供给不足的矛盾。宜昌交通发展成绩很大，但管理难度很大，社会压力很大，面临的难题很多，“三个服务”理念的提出，有利于把压力变动力，有利于更好地发展，但新时期加快交通发展绝不仅仅只是加快基础设施建设，而是更加注重服务的质量和内涵，加快推进交通由传统产业向现代服务业转变的进程，实现又好又快发展。

今年交通工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、全国交通工作会议以及全省公路水路交通工作会议精神，坚持以科学的交通发展观为统领，着力唱响“三个服务”主旋律，以服务国民经济和社会发展全局为宗旨，以服务社会主义新农村建设为重点，以服务人民群众安全便捷出行为根本，大力推进服务创新，推进宜昌交通又好又快发展，为使宜昌走在中部地区同等城市发展前列当好交通先行。

今年交通工作的总体目标是：

建设——力争完成投资100841万元，确保完成投资81261万元。续建一批、竣工一批、储备一批交通重点工程；完成一二级公路路基工程117.08公里、路面工程97.03公里、大中桥隧工程14座共计3532延米，改造县乡等级路里程136.5公里，省际出口及断头路里程32公里；新增通村公路里程400公里和沥青水泥路面里程2100公里，建成7个乡镇五级客运站、148个农村客运候车棚和200个招呼站，完成 100个农村客运渡口达标改造和5座共计650延米的农村公路渡改桥工程，基本形成与国省道干线网相衔接、布局合理、安全便捷的农村交通网络。

养护——完成公路大修32公里、中修20公里；干支线平均好路率75%，其中干线好路率88%；完成290处共计224公里危险路段整治、10座桥梁维修加固、共计60公里的国省干线宜林空白路段绿化任务；完成航道养护里程236公里，航标设标里程184公里。

运输生产——全市完成社会客货运量、客货周转量分别较上年增长2%。

费收——完成省交通厅下达的44593万元的交通规费征收任务，确保比上年实际增长6.12%。其中，征稽五费24396万元，水上四费5725万元，公路两费12430万元，公路运管费2042万元。

安全——确保船舶安全面达到98%以上，船舶每万总吨死亡率、船舶每载货吨直接经济损失分别控制在0.5人、5元以内，杜绝水上一次死亡失踪3人以上的重大责任安全事故、特重大危货运输责任安全事故、地方船舶待闸和过闸安全责任事故、公路渡口责任大事故、交通基本建设重大安全责任事故的发生，确保国省干线安全畅通。

质量——确保部省重点工程、路网工程分项、分部、单位工程合格率100%，单位工程优良率分别达到90%、85%，质量监督覆盖率达到100%。

文明创建——优化和创新文明创建品牌体系，确保全市交通系统文明单位覆盖面达到85%以上。

党风廉政建设——完善教育、制度和监督三者并重的惩防体系，全市交通系统力争不新发生严重违纪违法案件。

今年交通工作的总体要求是：

——加快推进交通由传统产业向现代服务业的转型，进一步创新交通服务理念，丰富交通服务内涵，主动为经济社会发展当好先行。

——围绕全市经济发展大局，紧扣全市交通规划目标，坚持好中求快、快中创优，努力夯实交通服务全市经济发展的物质基础，实现又好又快发展。

——始终坚持以人为本，以解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为切入点和落脚点，坚持从交通最薄弱的地方抓起，突出抓好社会主义新农村交通建设，认真解决群众最迫切的交通问题。

——高度重视能源、资源和环境对交通发展的刚性约束，摆正交通发展与资源节约和环境保护的关系，切实转变交通经济增长方式。

——根据构建实力宜昌、活力宜昌、魅力宜昌、和谐宜昌的战略目标，着力构建“便捷高效、安全优质、公平共享、法治有序、文明诚信、环境友善”的和谐交通，努力在发展中求和谐，在和谐中求发展。

为实现上述各项目标，应着重抓好以下五项工作措施：

（一）服务工作大局，推进三大“重点”。

随着三峡工程双线五级船闸完建期的开始，沪渝、沪蓉等多条过境高速通道的开工建设，繁重而艰巨的翻坝转运和服务协调任务亦接踵而来，全市重点项目工程建设也迎来一个新的热潮，同时社会主义新农村交通建设步伐也大大加快，加之港站建设中企业投资项目多，不确定因素多，形势十分严峻。为此，各级交通部门要进一步增强历史责任感和紧迫感，以时不我待的精神状态，团结拼搏，求真务实，合力向既定目标推进。

一是推进国家、省、市重点工程建设这个“重点”。继续采取得力措施，确保三峡工程双线五级船闸完建期翻坝转运工作安全有序进行。进一步协调服务好过境高速公路工程建设。按照相关地方政府与各重点工程建设指挥部签订的目标责任制要求，加强对沪渝高速公路宜昌西段、荆宜高速公路宜昌段和神农架旅游公路宜昌段等交通重点工程的协调服务力度，最大限度地为交通重点工程建设创造和谐的施工环境；积极配合做好江南三峡翻坝高速公路、宜巴高速公路的前期工作，力争早日开工建设。进一步加快推进一二级公路建设。确保远当一级公路和砂子垭隧道建成通车，加快宜巴路、保兴路、峡高路、沙渔路的建设进度，确保尽快完成项目建设任务；尽快开工建设宜华一级公路、陆渔一级公路、沪蓉高速公路白氏坪互通至长阳龙舟坪一级公路、北风垭隧道、枝江市南河大桥、318国道宜昌长江公路大桥至宜化集团段路面“刷黑”等项目。进一步统筹抓好港站配套工程建设。力争基本完成香溪河航道改造二期工程，完成宜都市枝城沙沱综合码头扩建工程，开工建设云池深水港一期工程、宜昌港石鼓港区配煤中心、宜昌东山高速客运站等项目。各项目建设单位要切实加强工程重点、技术难点和项目控制点的服务、指导和督办，科学制定“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的施工组织方案，集中力量解决直接影响项目整体推进的关键问题，最大限度地保持工程建设的连续推进。动员设计、施工、监理等参建单位积极参加形式多样的劳动竞赛活动，确保工程建设优质高效。

二是推进社会主义新农村交通建设这个“重点”。新农村交通建设是交通工作的重中之重。各地要严格按照“四控制一充分”的原则要求，坚持建养管运并重，大力实施提高地方积极性的政策措施，加强建设资金监管，积极搭建农村公路建设投融资平台，因地制宜地总结推广技术标准和新材料、新工艺，探索符合农村公路建设特点的质量管理办法，加大技术指导和人员培训力度。紧抓交通部和省交通厅对建设农村客运站和发展农村客运给予的政策和资金扶持，抓紧推进农村客运站建设和“村村通客车”工程，积极稳妥地推进社会主义新农村交通建设，努力为农村经济发展、农业产业结构调整和农民增收提供良好的交通条件。尤其是需要引起重视的是，今年安排的100个农村客运渡口达标改造工程在任务数倍于往年，而上级交通部门下达的单位定额补助资金计划少于往年的不利情况下，各县市区交通局要站在保障人民群众生命财产安全的高度，积极向政府汇报争取，要像合力建设农村公路那样，落实机构、人员、责任和措施，千方百计地挤出配套资金加大对农村客运渡口达标改造工程的投入，确保全年目标任务的完成。

三是推进交通规费征收工作这个“重点”。各级交通部门要按照“征收网络化、稽查规范化、标准统一化、管理精细化、缴费人性化”的要求，切实加大规费征管力度，认真宣传贯彻《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》精神，集中清理整顿“特权车”、“人情车”、外挂车，积极争取各级地方政府和相关职能部门的支持，完善征费协调联动机制，严格依法征费、文明征费，严厉打击少数车主恶意逃费行为，努力堵漏增收。大力推行以人为本的理念，最大限度方便车主、船主缴费，推行电话预约服务、送票上门服务、延时缴费服务、短信温馨提醒服务、邮局寄送提醒服务、大户缴费服务、政策咨询服务等人性化的服务措施。切实加强交通资金管理和审计监督，确保交通建设良性循环和滚动发展。

（二）强化工作责任，常抓三大“热点”。

交通行业直接面对和服务社会，与人民群众生产生活息息相关，关系民安，涉及民生，备受社会各界关注。因此，各级交通部门要进一步增强对国家、对人民和对历史负责的精神，采取切实有效的措施，统筹抓好社会公众关注的“热点”问题。

一是要常抓安全监管工作这个“热点”。安全监管责任重于泰山。各级交通部门要严格执行安全生产法律法规，落实安全目标责任制，严格安全运输生产责任追究制，完善交通安全长效机制，重点加强水上安全监管、道路运输安全管理、交通建设项目施工安全监管，以及春运、“五一”、“十一”黄金周期间的运输安全监管；全面开展渡口渡船专项整治，完善港口安全监管体系，切实加强“四客一危”等重点船舶和重点区域、水域的安全管理；针对三峡库区蓄水上升、地方水域加大、安全隐患增多的实际，要采取得力措施，加强地方水域安全管理；继续按照“三关一监督”的要求，大力推行科技产品应用，加强安全管理监督检查，打击非法危货运输，加大危货运输监控力度，切实加强道路客运和危险货物运输安全管理；要以确保山区国省干线隧道和大中跨桥梁施工安全为重点，继续深化项目施工安全专项整治，完善重大施工安全事故预控机制；深化公路安全保障工程建设。全面总结安保工程实施以来的经验教训，抓好整改和已破损工程的修复，完成已排查的危险路段整治工程。加强县乡公路和农村公路病危桥梁的监测和加固工作，确保人民群众生命财产安全。

二是要常抓质量监管工作这个“热点”。交通工程质量是百年大计。没有建立质量监督管理机构的县市区交通局要尽快建立，尽快落实人员和经费，认真开展质量监督管理；严格工程质量终身负责制，继续把工程勘察设计质量、公路养护工程质量、基础设施建设质量、农村公路建设质量作为质量监督的重点，下气力解决影响工程质量的突出问题；整顿规范交通建设市场秩序，推进交通建设市场差别式信用体系建设，完善黑名单制度，规范在建项目基建程序，确保工程建设质量。

三是要常抓党风廉政建设这个“热点”。惩治腐败、端正党风，是民心所向、事业所需。2007年交通工作任务十分繁重，党风廉政建设任务也很艰巨，形势严竣，不容乐观。要认真贯彻中纪委七次会议和省市纪检会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进“廉政交通”建设，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，抓好反腐倡廉工作。一是抓学习、重检查，切实加强领导干部作风建设。围绕作风建设“八个方面”的要求，抓好检查和整改。加强行政效能监察，促进交通干部作风再转变，大力倡导“八个方面”的良好风气，领导干部要率先垂范，自觉树立和努力实践市交通局党组作出的“八不承诺”，必须严格遵守，请大家监督。二是抓教育、强意识，筑牢思想道德防线。立足教育、着眼防范，在全系统深入开展“廉政交通”主题教育活动，抓好廉政集中教育工作，扎实开展以“学廉尚俭、筑牢防线”为主题的宣教月活动，坚持和落实主要领导讲廉政党课的制度和廉政谈话等制度。三是抓典型、学先进，营造“廉政交通”氛围。抓好典型培养和宣传，弘扬正气，鼓舞士气，在全系统继续开展“我与廉政交通”大讨论和“廉政大家谈”活动，形成“廉政教育大家讲，反腐倡廉共同抓”的局面。四是抓源头、建制度，强化源头治腐工作。加强惩防体系制度建设，建立和完善交通工程建设廉政制度规范，突出重点，加强监督检查，继续抓好商业贿赂的专项治理工作。五是抓行风、治“三乱”，巩固行风建设成果。以建设“责任交通、廉政交通、和谐交通”为目标，继续抓好政风行风建设，加强行政执法人员培训，规范执法行为，防治“三乱”反弹，继续开展“文明执法示范路”活动。六是抓责任、增措施，落实廉政建设责任制。抓好责任分解，增强考核实效，强化责任追究，推动全市交通系统反腐倡廉工作不断拓展和深化，为全市交通事业又好又快发展提供强有力的政治保证。

（三）创新工作机制，破解三大“难点”。

当前，农村公路建设正处于一个加快发展的关键时期，交通受长期发展积淀下来的一些问题困扰，人民群众对交通服务需求不断提升，交通发展过程中出现的一些“难点”问题需要我们树立新观念、明确新思路、采取新举措予以逐步解决。

一是破解农村公路管养这个“难点”。加强农村公路管理养护，提高服务水平，是推进农村公路建设规模、质量和服务三者协调发展的当务之急。争取市政府出台《农村公路管理养护实施细则》，明确管理职责、养护规程、资金保障和考核奖惩；各地要认真落实国务院《农村公路管理养护体制改革方案》和省市“十一五”交通发展规划，推进农村公路管理养护体制改革，积极争取地方党委政府、社会各界和农民群众的理解支持，建立稳定的养护资金来源，突出抓好农村公路建设养护质量；各级交通公路部门要确保专款专用，确保农村公路处于良好的运行状态。

二是破解运输市场管理这个“难点”。按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，进一步依法依规加强行业管理，规范市场秩序。积极推行行政执法责任制，推进交通综合执法，规范执法程序，完善执法评议考核机制和执法过错责任追究制。加强道路水路运输市场管理。继续大力推行主干线、新增客运线路经营权招投标，积极探索道路运输市场的多种准入形式，健全道路运输市场管理退出机制，加强对客运班线经营权期限的监管；建立行业发展规划和市场供求信息发布制度，正确引导社会资本投资运输业；优化道路水路运输经济结构，引导规模化、集约化经营，提高服务质量；大力培育和发展水路运输市场，夯实水上运输中心城市地位；提高运输市场监管能力，对水陆运输企业及城市公交和出租车行业全面推行质量信誉考核，建立健全运输服务质量承诺、自律和公示制度，规范运输市场经营行为。需要强调的是，2008年我市城区出租车经营权全部到期，市客管部门应尽早准备、统筹安排。坚持用法律、行政、经济和技术管理手段综合治理超限超载运输，进一步强化路面联合执法的工作机制和部门联动的协调机制，研究加强治超工作源头监管的政策措施；完善公路水路交通应急保障体系，加强交通应急保障演练，深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险排查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，提高事故预防、处置和救助能力。

三是破解市直交通企业改革改制工作这个“难点”。今年市直交通企业改革要进一步统一思想，理清思路，整体推进，各个突破。根据各个企业的具体实际，正确处理好改革、发展和稳定的关系，始终坚持既定的改革原则，循序渐进地实施既定的改革步骤，聚精会神地抓好宜昌联运公司和市长寿山庄的改革改制工作。推进宜昌联运公司改制进程，转换经营管理机制，盘活土地资源，促进宜昌物流业的快速健康发展；市公交总公司的改制工作在市政府的统一领导下，认真研究外地同类行业改革的成功经验，并在充分科学论证的基础上积极稳妥地实施；宜昌长江公路大桥建设开发公司的改革改制工作在省交通厅、市政府的统一安排部署下积极推进；同时，推进市直交通行政事业单位人事制度改革，构建精简、高效和廉洁的服务管理机关。

（四）塑造交通形象，打造三大“亮点”。

交通行业是文化汇流、文明传播的窗口。社会公众通过交通窗口，看到的是整个行业的文明程度，感受到的是交通行业主管部门和从业者的服务管理理念和水平。

一是打造“乘客流动之家”服务品牌这个“亮点”。围绕建设世界水电旅游名城和创建全国文明城市，在公交和出租车行业大力开展职业道德、行业作风和服务理念教育；推行精细化服务管理理念，以乘客满意为标准，大力建设高品位的“车厢文化”，大力开展细致周到的车厢服务，依靠科技手段，提高营运车辆档次，科学安排运力，加强服务技能培训和服务质量监督，以进一步深化“乘客流动之家”等一批树得起、叫得响、引领行业发展、树立行业新风的品牌内涵，建立健全长效管理机制，努力为社会公众打造“干净之家”，营造“温馨之家”，构筑“平安之家”，构建“和谐之家”，时时、处处、事事体现出人文关怀，营造出“乘客流动之家”的氛围。

二是打造六大文明创建品牌这个“亮点”。要以进一步优化和创新“文明优质、安全畅通、窗口文明服务、文明执法、文明廉政、文明诚信”等六大文明创建品牌为突破口和切入点，将思想政治工作与行业文化建设相结合，着力搭建深化文明创建的新平台。全市交通系统要创新机制，重心下移，推进六大文明创建品牌向纵深拓展，进农村、进社区、进工地、进车船、进站所，激发群众创建热情，最大限度地调动交通干部职工的积极性和创造性。开展交通文化建设研究，营造奋发向上、文明和谐的创建氛围，不断提高行业文明创建的参与度和交通行业的美誉度。

三是打造科教创新工作这个“亮点”。全面贯彻落实科学交通发展观，认真贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，使全市交通干部职工的创造能量充分释放、创新活动蓬勃开展、创新成果不断涌现，努力建设创新型交通。在积极引进、消化、吸收国内外先进成果的基础上，积极开展科技攻关，启动“完全非金属材料配筋混凝土桥梁结构技术项目”研究工作，抓好“预应力混凝土反W型斜拉桁架组合结构关键技术研究”、“三峡库区港口高边坡稳定性研究与防护新方法”、“可控胀裂技术在公路危桥改造中的研究与应用”等项目的研究，并力争通过专家鉴定。创新交通工程设计、建设和管理理念，实现交通建设管理与交通安全、环境保护和人文关怀的协调统一。在公路、港口工程建设和养护中，大力推广新技术、新材料和新工艺的应用，着力突破关键性技术，普及应用型技术，走科技引领交通发展之路。全面构建系统完整、专业对口、人尽其才的具有博士、硕士、学士学位层次分明，高、中、初级专业技术职务层次合理的交通专业技术人员队伍、党政干部队伍和管理人才队伍，大力建设国家、省、市、局四级专家队伍网络，实施党政人才、经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能紧缺人才等四大人才培养工程，大力培养和造就一批高素质人才队伍，完善人才培养、评价、使用和激励为主要内容的政策措施和制度保障，建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系，不断提高交通人力资源支持保障水平。以市交通信息中心竣工投入使用为重要平台，进一步整合交通信息资源，提高交通信息化服务水平，促进交通部门自身建设和管理创新。

（五）注重工作落实，突出三大“着力点”。

实现今年的交通各项发展目标，关键在于加强和改善党的领导，突出加强领导班子和干部队伍建设、党的作风建设，大力改善外部发展环境，形成“合力办交通”的新格局。

一是突出加强领导班子和干部队伍建设这个“着力点”。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作”的要求，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，努力把各级班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领广大干部职工推进交通发展的坚强领导核心。坚持民主集中制原则，进一步探索和完善重大事项议事规则和科学决策、民主决策机制，抓好各级领导班子的民主生活会制度建设；坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，注重把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导交通科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来；继续深化干部人事制度改革，不断完善干部交流轮岗、公开选拔、竞争上岗等制度，拓宽选人用人渠道；加强后备干部队伍建设，加大对优秀年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部的培养和选拔力度，努力推进干部工作的科学化、民主化和制度化；加强对干部选拔任用工作全过程的监督，落实党员和群众对干部选拔任用的参与权、知情权、选择权和监督权；坚持干部教育培训工作，切实提高干部队伍整体素质；认真落实好老干部的政治生活待遇，进一步关心支持老干部工作，充分发挥老同志在改革发展稳定工作中的积极作用。

二是突出抓好外部环境建设这个“着力点”。各级交通部门要用新作为来推动新发展，用新发展来树立新形象，用实实在在的成绩取信于民，营造加快发展、和谐发展的外部环境；紧紧抓住国家促进中部崛起、西部大开发、三峡大开发、东部地区带动战略、新农村建设等重大历史机遇，用足用活相关政策，积极争取中央、省、市、各县市区政府的政策和资金支持；加大宣传和协调工作力度，建立健全激励机制，努力形成各级政府相关职能部门、社会各界和人民群众“合力办交通”的新格局。

三是突出加强党的作风建设这个“着力点”。党员领导干部要牢记“两个务必”，贯彻“八个坚持、八个反对”，倡导“八个方面”的良好风气。要进一步增强大局意识，牢固树立上下一盘棋的思想。要增强民主意识，认真贯彻民主集中制原则，虚心听取各方面意见，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要大力发扬求真务实精神，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海中解脱出来，下决心从送往迎来中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果和群众的利益。要把抓落实作为衡量和检验领导能力水平的重要尺度，每一名党员干部必须掌握抓落实的基本功，练就抓落实的真本事，善于在结合实际抓落实上下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，一些关键的、重要的环节，要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。

同志们，2007年宜昌交通发展的宏伟蓝图已经绘就，新的号角已经吹响，面对湖北各地乃至中部地区交通事业百舸争流、千帆竞发的发展态势，摆在全市交通干部职工面前的首要任务，就是要进一步增强加快交通发展的紧迫感和使命感，明确任务，细化责任，积极作为，加压奋进，狠抓落实，务求突破，切实担负起时代和人民赋予的重任，万众一心，向着既定目标奋勇攀登，努力为使宜昌走在中部地区同等城市发展前列当好交通先行！

谢谢大家。