省监狱管理局印发《全省监狱系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知 沙洋监狱管理局，各监狱、省未成年犯管教所：根据省委、省政府转发《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知精神,省局研究制订了《全省监狱系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。现将《规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。      湖北省监狱管理局    2022年1月24日   全省监狱系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年） 为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕26号）和《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（鄂发〔2021〕29号）的精神和要求，结合全省监狱系统实际，制定本规划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全省监狱“十四五”时期发展，突出抓好重点人群学法用法，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，努力提高法治监狱建设能力和人民群众对监狱法治宣传工作的满意度，不断提高全系统民警职工及全省监狱在押服刑人员法治素养，推动湖北监狱工作高质量发展，为我省“建成支点、走在前列、谱写新篇”营造良好法治环境。到2025年，公民对法律法规的知晓度、对法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，公民法治素养和社会治理法治化水平进一步提升，全民普法工作体系更加健全。全社会尊法学法守法用法氛围显著增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境明显改善。制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。二、突出重点宣传内容（一）深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，增强全省监狱系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和民警职工教育培训的重点内容，推动领导干部带头学习，不断深化思想认识、筑牢理论根基。通过多种形式，运用各类媒体平台，大力开展宣传解读，推动习近平法治思想深入人心，让人民群众听得懂、传得开、用得上。（二）深入学习宣传宪法。弘扬宪法精神，增强宪法意识，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好中国特色社会主义宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。加强对民警职工、服刑人员特别是各级领导干部的宪法教育。全面落实宪法宣誓制度，认真组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，实现宪法宣传教育常态化。（三）深入学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，深入做好阐释工作。推动全系统各级党组织带头学习宣传、遵守维护民法典。成立民法典宣讲团，面向基层开展宣讲。每年5月组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，利用好两微媒体、运用案例宣传民法典，开展民法典知识竞赛，组织好系列宣传活动。（四）深入学习宣传与推动湖北高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育，深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动。适应把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局的需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、防范风险、知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规。组织开展优化营商环境专项法治宣传活动。围绕监狱治理现代化，助力乡村振兴、推进监狱工作高质量发展等，组织开展专项法治宣传教育活动。（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。大力宣传总体国家安全观和国家安全法等相关法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。适应建设更高水平的平安监狱、法治监狱需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、道路交通安全法、禁毒法、社区矫正法、法律援助法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕粮食安全、食品安全、药品安全、特种设备安全、民族宗教、扫黑除恶、毒品预防、反诈防骗、网络空间治理、个人信息保护、社区管理服务、防治家庭暴力等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育活动。（六）深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，深入学习宣传准则、条例等党内法规。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。三、突出重点对象法治教育（一）强化民警职工法治教育。落实国家工作人员学法用法制度。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确应当学习掌握的法律法规和党内法规。抓住领导干部这个“关键少数”，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把法治素养和依法履职情况作为民警职工考核评价的重要内容，全面开展领导干部年度述法和领导干部任前考法等工作。推动国家工作人员旁听庭审常态化。（二）强化青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》。扎实推进湖北省青少年法治教育基地建设，着力推广法治实践教学和案例教学，在保障疫情防控的情况下，与学校沟通，邀请学生进入监狱实地开展法治教育普法活动，巩固拓展“送法治进校园行动成果”，深入开展未成年人保护法等法律法规的学习宣传，重点加强毒品预防、反诈防诈宣传教育，切实提高青少年拒毒防诈能力。（三）强化分层分类开展法治教育。加强民警法治培训，提升依法行政能力。完善基层组织负责人学法用法工作制度，提高依法办事意识和依法治理能力。加大退役军人权益保障、英烈保护等相关法律法规宣传。加强对信教服刑人员的法治教育，引导树立国家意识、公民意识、法治意识。根据服刑人员群体特点，有针对性地开展法治宣传教育活动，提高依法维权的意识和能力。（四）强化规则意识和守法习惯养成。把民警职工法治素养基本要求融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动，把服刑人员法治素养基本要求融入监规，在垃圾分类、爱粮节粮等方面，提高规则意识，推动尊法守规。引导民警职工及服刑人员依法理性维权。通过严格执法、公正司法，引导民警及服刑人员在增强个人权利意识的同时，增强公共意识、义务意识和责任意识，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系不找法等思想和行为。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，增强民警职工及服刑人员守法的内生动力。以“荆楚最美家庭”“荆楚楷模”“湖北好人”典型选树为抓手，大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，在全系统营造守法光荣、违法可耻的良好风尚。四、推进社会主义法治文化建设（一）建设法治文化阵地。提高法治文化阵地使用率和覆盖率。把法治文化阵地建设纳入监狱建设规划，纳入党员活动室建设。加强监狱法治宣传教育基地的创建、管理和红色法治文化的保护、宣传和传承，建设一批以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地，开展省级法治文化示范点创建活动。着力提升监狱法治文化阵地建设质量，基本实现每个监狱至少有一个法治文化阵地，推动从有形覆盖向有效覆盖转变，因地制宜建设法治文化长廊和法治文化墙等法治文化阵地。加强中华法系的优秀思想和理念的传承，挖掘荆楚法治文化精华，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、监狱文化融合发展。加强对外籍服刑人员开展法治宣传，引导其遵守我国法律，保障其合法权益。（二）丰富法治文化活动。坚持以人民为中心的工作导向，把社会效益放在首位，加大法治文化惠民力度，广泛开展群众性法治文化活动，组织创作一批法治文化精品，创建法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。把法治文化纳入公共文化服务的重要内容，将法治题材的文艺创作及文艺展演活动纳入评选先进范畴。组织开展优秀法治文化作品征集评选活动，汇聚优秀法治文化作品。组织民警职工担任普法志愿者，开展法治文化基层行活动，推动社会主义法治精神深入人心。（三）拓展法治文化平台。推动法治融媒体建设，综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的法治全媒体传播体系。建立监狱新媒体普法集群和矩阵，发挥“学习强国”、湖北智慧普法依法治理云平台等综合学习平台优势，形成多级互动传播。用好互联网平台，健全合作机制，占领新兴传播阵地，提升普法的覆盖面和便捷性，使互联网变成普法创新发展的最大增量。五、深入推进多层次多领域依法治理（一）深入推进基层依法治理。广泛开展“乡村振兴、法治同行”活动，加强对监狱联系社区、乡村振兴及综治联系点的普法力度。以党员民警为重点，实施“法律明白人”培养工程，加快培育“法律明白人”，制定培养工作指引，加强培训、考核和动态管理，建立健全激励制约机制。开展面向家庭的普法主题实践活动，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭。积极配合开展“民主法治示范村（社区）”创建和动态管理工作。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，培育学法用法示范户，促进监狱依法治理。（二）深入推进行业依法治理。依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，依法维护公民合法权益。深化依法治校，落实法治副校长、法治辅导员制度。深化依法治企，组织开展对监狱企业主要负责人的法治培训，落实经营管理人员学法用法制度，增强依法诚信经营意识和合规理念，提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。加强企业法治文化建设，构建和谐劳动关系。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民尊德守法、文明互动、理性表达。加强互联网各类信息合法合规性审查，依法治理网上突出问题，严肃查处各类传播不良信息的行为，促进网络空间日益清朗。（三）深入推进专项依法治理。加强监狱应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进监狱在应急状态下依法行动、依法办事、依法维护社会秩序。深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对监狱治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。六、全面落实普法责任制（一）着力推动构建大普法工作格局。各级党委主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。建立健全监狱机关法律顾问制度。结合监狱工作职能，切实履行普法工作的主体责任。各单位各部门的普法规划、年度普法计划、年度普法工作情况等报同级普法工作机构和上级主管部门备案，作为法治建设绩效考核和普法工作考核的重要依据。不断深化构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的大普法工作格局。（二）着力推动实施普法责任清单制度。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，建立普法责任清单，指导细化普法措施，督促落实普法责任。宣传与监狱工作密切相关的重点法律法规规章。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作，进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实普法责任。（三）着力推动在执法、司法和法律服务中实时普法。把普法融入执法全过程，在执法过程中加强对服刑人员的普法，实现执法办案的全员普法、全程普法。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范宣传。在落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。把普法融入法律服务过程，在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释法析理工作，引导当事人和社会公众正确行使权利，依法理性维权。加大以案普法力度，深化落实以案释法制度和典型案例发布制度，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。（四）着力推动社会组织落实普法责任。实行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。加强对社会力量开展普法的服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，推进政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。壮大普法志愿服务力量，加强普法讲师团和普法志愿队伍建设，鼓励民警加入普法志愿服务队伍。组织、支持老党员、老干部、老模范、老军人、开展普法志愿服务。（五）着力推动媒体落实公益普法责任。各单位宣传平台要承担公益普法责任，积极利用重要时间节点，在重要版面、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展法律解读。把法治类公益广告纳入宣传展示内容。加强户外普法宣传阵地建设，利用广场、宣传栏、楼宇电视等设施，开展经常性的普法宣传。加强对系统内宣传工作从业人员法治教育，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。七、切实强化工作保障（一）强化组织领导。各单位党委要加强对法治宣传教育工作的领导，把推进全民守法和普法摆上重要工作日程。把法治宣传教育工作纳入本单位法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，纳入法治督察的重要内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的实际问题。（二）健全体制机制。各级法治宣传教育工作领导小组要加强对普法工作的组织领导和统筹协调，组织推动、检查指导各项任务落到实处。健全普法工作评估指标体系，对普法工作开展情况、工作效果以及公民法治素养提升效果开展综合评估，健全评估指标体系，规范评估程序，提升评估的科学性和准确性。开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况的中期评估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，加强评估结果的运用，按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。（三）夯实基层基础。通过政府购买服务、发展志愿者队伍等方式充实基层普法队伍。开展对各级普法主管部门工作人员培训，5年内各监狱普法主管部门对本单位普法工作人员至少轮训1次，加大对辖区（社区）开展普法工作的指导、支持力度，提升普法工作水平。加强理论研究，鼓励、支持对全民守法的基础理论研究，加强对新时代普法工作的应用性、对策性研究。强化单位财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级财政预算，推进普法工作项目化，加大普法经费投入，建立健全普法工作经费动态增长机制。按规定把普法列入单位购买服务指导性目录。（四）加强指导监督。尊重基层首创精神，鼓励基层聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广经验，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效开展。对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，各单位普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规严肃处理。主动接受各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。            相关附件: