关于点军区停车场规划情况的汇报

　　根据宜昌市城市总体规划，点军分区规划（2011－2030），点军区定位是宜昌市滨江生态主城区，集生态宜居、休闲旅游、文体娱乐、教育科研、休疗养和绿色都市产业等职能于一体；长江经济带上的绿色增长极，经济产业生态化，交通出行低碳化，生态环境景观化的示范城区和休闲旅游景区；国家可持续发展示范区，国家可持续发展战略在中部生态敏感地区和三峡库区区域的一个特色示范基地和重要展示窗口。规划至2030年，点军分区人口规模为46.5万人，点军区城市建设用地41.73平方公里。

一、机动车停车场分类

　　停车场主要分为如下三类：公共停车场、配建停车场、专用停车场。

　　公共停车场是为社会车辆提供停放服务、投资和建设相对独立的停车场所。配建停车场指各类建筑或设施附属建设，为与之相关的出行者提供停车服务的停车场（库），其经营管理权限属于建筑物拥有者或管理者。专用停车场是指建在运输企业、行政企事业单位等内部，仅供本单位内部车辆停放的停车场所。

　　机动车公共停车场，一般特指小汽车公共停车场，具体可分为如下三类：

　　路外公共停车场，设置在路外的、面向社会停车的公共停车设施，其用地性质属于社会公共停车场用地。

　　路内公共停车场，设置在道路红线以内、面向社会停车的公共停车设施，其用地性质属于道路用地。

　　配建公共停车场，建筑物按规定配建指标配建的停车泊位以外，特别增加的公共停车泊位，其经营管理权限属政府相关主管部门，其用地属于建筑物开发用地的一部分。

二、点军区公共停车场规划情况（一）城市总体规划、点军分区规划

　　城市总体规划一般不对公共停车场作专题研究，纳入综合交通体系规划或公共服务设施规划。

　　点军分区规划有公共停车场专篇。按规划总人口46.5万人，根据《城市道路交通规划设计规范》的规定：社会停车场地总面积可按规划人口每人0.8平方米计算，需要停车面积约为37万平方米。其中机动车停车场占80%～90%，故机动车停车场规划面积约为30万平方米左右，自行车停车场规划面积约为7万平方米左右。

　　分区规划提出应积极建设公共停车场，保证停车场所的提供与车辆的使用相平衡。停车场服务范围，核心区在200米内，其它地区在300米左右。停车容量约为150辆的大型停车设施，可结合实际情况建停车场或停车楼。容量为70～100辆左右的小型停车场，可结合用地开发进行建设，如果为分散开发，可按用地面积把停车泊位分摊给不同地块，甚至可分摊给配建的停车场。非机动车停车宜利用零星用地分散布置，并在详细规划中予以落实，分摊在每块开发土地中。

　　在城市边缘设置停车场，为出入城的外来车辆，尤其是为货运车辆提供方便的停车设施。在城市商业中心、城市客运枢纽、铁路站场、港口码头设大型停车场，解决人流密集区域的停车问题。在城市次干路及支路规划路边停车带，在确保不对交通产生不利影响的前提下，缓解空间紧张的问题。

　　规划社会停车场14处，主要分布于各个公共服务中心、铁路站场以及社区公共服务中心周边，总面积25万平方米。

　　公共建筑配建停车场、库的停车位在满足自身需求的前提下，应尽可能向社会开放，提高其利用率。配建停车场地主要依据各建设项目的性质和规模以及在城市中的分布情况来确定，同时提出了具体配建标准。

（二）控制性详细规划

　　在城市总体规划和分区规划指导下，点军划分为巴王店、五龙、卷桥河、紫阳、李家河、桥边工业园、南站、艾家等片区并编制了控制性详细规划，具体落实停车场位置。（附：点军区主要社会公共停车场分布图）

　　1、巴王店片区

　　规划社区中心采用”3+1”模式，包括社区服务、社区商业、社区公园和社会停车，巴王店共规划3处社区中心，另规划社会停车场3处。

　　表1巴王店社区中心与社会停车场统计表

　　2、五龙片区

　　规划3处社区中心，另规划社会停车场5处。

　　表2五龙片区社区中心与社会停车场统计表

　　3、卷桥河片区

　　表3卷桥河片区社会停车场统计表

　　4、李家河片区

　　表4李家河片区社会停车场统计表

　　5、南站片区

　　共规划16处社会停车场，总占地面积8.03公顷。

　　表5南站片区社会停车场统计表

　　6、艾家片区

　　表6艾家片区社会停车场统计表

　　土城集镇在三峡翻坝高速出口，结合点军文化旅游城设置大型公共停车场；土城乡交管站在车溪风景区配套建设社会停车场，用地面积51亩。

三、配建停车场规划情况。

　　规划部门一直将居住小区及单位配建停车位作为规划管理重点审查内容，《宜昌市城乡规划技术管理规定》对停车场有专门规定。居住区配建停车标准：出让用地每千平方米地上面积不少于8个车位，经济适用房、安置房每千平方米地上面积不少于6个车位，公共建筑每千平方米地上面积不少于10个车位，商业中心区或购物中心要求还要高，同时还规定有地上地下停车位的比例要求。

　　规划管理过程中，在选址意见书阶段，将地块停车位要求，纳入规划设计条件，方案及办理建设工程规划许可证阶段，严格按照设计条件要求审查停车位设置，竣工核实要求停车位必须划好线、编好号。

　　表7点军区新建项目停车位一栏表

　　城市停车问题是伴随着汽车工业的发展和小汽车大量进入家庭而产生的。从美国、欧洲发达国家和日本、韩国等的发展历程来看，主要经历了“停车富余——停车紧张——加快停车设施供给——停车需求管理”4个阶段，目前点军区正处于停车富余向加快停车设施供给阶段过渡。

　　80年代以来，各国城市中心区停车设施的发展已从建设阶段转入强化管理阶段。许多大城市的管理者纷纷认识到停车作为交通系统的子系统，不仅是一个静态交通供应问题，更是一个“以静治动”的重要手段停车需求管理也成为重点研究的课题。宜昌市也进入停车需求管理阶段。

（一）美国的停车政策

　　美国是小汽车"自由型"发展国家，70年代前总的停车政策是增加路边停车观念是越多越好；70年代以后，政府对停车场的认识转变为“控制和管理停车场”，主要是对停车需求进行管理，重新评价停车场作用，合理收费，增加停车换乘公交的出行量。值得注意的是，到90年代，美国部分城市根据自身的停车设施供应情况，提出减少CBD地区的停车场，从而减少交通拥挤和空气污染，增加公交出行量。

（二）日本停车场建设法规及其实行

　　日本通过"购车自备车位"等政策法规措施，成功实践了路外停车场（库）的合理建设与管理。"购车自备车位"的基本内容为：①拥有汽车者必须提供汽车保管场所的证明文件，方可申请牌照；②自备车位必须在公司所在地（或私人住所）500M（91年前）到2km（91年后）范围内；③自备车位必须为路外车位，可自备或租用；通过以上方法，培养了人们合理的车辆使用习惯，逐步取消路边停车，另外，停车政策也在很大面积压抑小汽车使用，成为合理交通结构的调剂杠杆。

（三）香港的停车政策

　　香港停车主要采取的措施：对中心区内的停车需求进行限制，特别是控制占路停车。

　　对全港的占路停车位，全部采用咪表管理，控制停车时间，提高使用效率。路外停车场和占路停车统一由政府下的运输署宏观调控（包括规划、制定收费价格、对承包商监控等），然后分别承包给私人经营。

　　香港停车措施实施效果动态交通和静态交通秩序良好，有效地控制了车辆的增长和使用，抑制了中心区内不断增加的交通需求。路外停车场的经营取得了良好的效益，社会参与积极性高。

五、点军区停车场建设建议

　　点军区处于城市化进程快速发展阶段，结合点军的现实情况，应加快停车设施供给建设阶段，提出如下建议：

　　1、推进社会停车场建设。结合片区控制性详细规划和城市道路、市政公园建设，有序推进社会公共停车场建设。

　　2、争取市园林局加快磨基山公园配套停车场建设。市园林局结合交地情况，正在桥下红光港机宿舍间平整场地做生态停车场，计划本月建成使用，东部入口广场也在拟定方案，设计较大规模生态停车场。

　　3、推进公建项目配套专用停车场建设，加快住宅小区停车设施建设。

　　4、结合道路工程建设，增加路边停车泊位。争取市城投公司建设道路工程配建停车场，做到同步设计、同步实施、同步建成。

　　5、争取市住建委批准立项配套停车泊位，争取专项资金，区级财政配套投入建设社会停车场。

　　6、推进停车场管理工作。做好规划停车场内外部环境的整治，拆除违法、违章建筑，确保停车场不被占用。

　　宜昌市规划局点军分局

　　2015年8月13日