案    由：

关于梁子湖省级湿地自然保护区规划修编工作的建议

分    类：

生态文明建设-生态保护

主 题 词：

提案件人：

叶丽娅(共1名)

办理单位：

主办:省林业局

会办:湖北省机构编制委员会办公室,湖北省发展改革委员会,省农业农村厅,省生态环境厅,湖北省水利厅,鄂州市人民政府

内    容：

梁子湖是全国第八、湖北省第二大淡水湖泊，也是目前全国保护最好的内陆淡水湖泊之一。1999年1月，湖北省林业厅、鄂州市林业局、华中师范大学组织专家对梁子湖湿地资源进行调查，认为梁子湖生态系统完整，野生动植物资源丰富，有各类野生动植物1078种，其中国家重点保护动植物30种，湖北省重点保护动物60种，是长江中下游生态环境保护最好的湖泊，被誉为“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”，极具保护价值，筹备设立湿地保护区。

2001年8月，省林业自然保护区评审委员会通过《湖北省梁子湖湿地自然保护区综合科学考察报告》和《湖北省梁子湖湿地自然保护区总体规划（2002-2011年）》。2001年11月16日，湖北省人民政府批准设立省级梁子湖湿地自然保护区。保护区总面积379.46平方公里，其中：核心区面积40平方公里，缓冲区面积124.38平方公里，实验区面积215.08平方公里。鄂州市成立了梁子湖湿地自然保护区管理局，负责湿地保护区管理工作。但历史上梁子湖涉水事务由湖北省梁子湖管理局管理，梁子湖管理局是1956年由湖北省人民政府批准成立，为省政府派出机构（县团级），归口省水产局管理。形成了一个保护区陆地由地方管理、水面由省直部门管理的局面。

一、基本情况及修编经过

为理顺梁子湖保护区管理体制，更好地保护梁子湖生态环境，2007年7月，原中央政治局委员、湖北省委书记俞正声主持召开省委专题办公会议，研究梁子湖生态保护问题并下发了省委专题办公会议纪要。明确“当前要解决的紧迫问题是编制梁子湖保护规划。由省发改委牵头，环保、农业、水利、林业、建设、旅游等部门参加，按功能区规划要求，尽快制定具有可操作性的梁子湖生态保护规划，明确今后5年的保护目标，分步实施”、“理顺管理体制。梁子湖水域、岸线及梁子岛群的生态建设、环境保护及科学利用等统一由梁子湖管理局依法管理，撤销鄂州市湿地保护局”。但最新编制的梁子湖保护规划并未落实。

由于原《湖北梁子湖省级自然保护区总体规划（2002——2011年）》已逾期多年，且原规划受历史条件的限制，缺乏深入细致的调查和科学严谨的论证，将梁子湖区379平方纳入保护区范围，占梁子湖区国土面积的78%，涵盖了梁子湖区大多数集镇、村庄、基本农田和交通道路等，人类活动频繁，自然保护区管理制度难以落实，已不适应新时期保护发展要求。2017年10月，鄂州市政府向省政府上报了《关于梁子湖省级湿地自然保护区有关问题的请示》，请求对原规划进行科学修编；明确保护区行政主管部门。省政府批示“关于保护区规划修编问题，由鄂州市会同省发改委、省农业厅、省林业厅、省环保厅等相关部门，依照有关法律法规对保护区规划修编后按程序报审。”为落实省政府领导的批示，鄂州市政府安排由鄂州市林业局牵头开展此项工作。鄂州市林业局成立保护区编制规划工作专班，聘请国家林业局林产工业规划设计院开展科学考察，重新编制规划。

二、修编工作存在的问题和困难

（一）由于位于上游的西梁子湖没有划入保护区，整个梁子湖水域缺乏全面保护，保护区的意义和价值未充分体现。

（二）当前最新的调整方案与梁子湖区的设想存在较大差距。该方案由规划编制单位已送鄂州市梁子湖区征求意见，梁子湖区政府提出了保护区边界以梁子湖环湖路为界的建议，并建议保护区面积减少部分用西梁子湖的水面来补充，想为梁子湖区发展留下更大的发展空间。

（三）规划调整方案难以得到尽快评审和审批。编审单位鄂州市林业局多次到省林业局进行沟通，修编单位国家林业局林产工业规划设计院也通过国家林业局做工作，由于省林业局“三定”方案目前还没有公布，职能划转工作还没有进行，目前省林业局暂不受理非林业部门主管的保护区规划调整的评审和审批，建议规划编制单位待省林业局职能划转完成后，再按程序组织申报。

三、建议

1.明确梁子湖湿地自然保护区修编省级牵头部门。

因梁子湖管理体制问题，目前梁子湖湿地保护区主管部门不明确，修编工作遇到的矛盾和难题不能得到省级层面的协调和指导，如果将西梁子湖纳入梁子湖省级湿地自然保护区规划，涉及到跨行政区域，协调工作难度将更大。建议明确一个专职职能部门，指导协调梁子湖省级湿地自然保护区规划修编工作。

2.明确梁子湖省级湿地保护区的管理机构。

2017年底，省政府领导已批示由省编办牵头理顺梁子湖管理权限，落实管理机构，但到目前尚未落实。建议从更好地保护梁子湖区的高度，明确梁子湖省级湿地保护区的管理机构。

3.建议设立梁子湖生态环境高新技术示范区，梁子湖统一管理势在必行。

梁子湖管理局实际管辖范围近30万亩，主要在鄂州水域。武汉水域隔出三山湖和南北咀后水面约十万亩。

梁子湖作为跨界湖泊管理上存在诸多难题，尤其现在梁子湖变为热点各方都不肯罢手，谁都知道拥有梁子湖就拥有品牌效应和无价资产。虽是跨界但都在湖北省管辖范围，只要省里直管各方都会服从，不统一管理难以从根本上解决问题。如果马上独立设区和统一管理难实现，目前还是按原状分而治之，可以先让鄂州梁子湖区、武汉梁子湖风景区管委会和湖北省梁子湖管理局组成混合委员会，合署办公；共同协商决定梁子湖管理事宜，调动各地积极性，逐渐融为一体。

长远来讲梁子湖的统一管理势在必行，条件成熟时仿照神农架成立梁子湖生态特区，以鄂州梁子湖区为核心，可包括湖周19个乡镇和下游长港几个乡镇。或仿照东湖高新区成立梁子湖高新区，以鄂州为基础，建立梁子湖生态环境高新技术示范区，梁子湖高新区则扩展至鄂州大部、江夏、黄石和咸宁各一部分。如果不考虑辖区相连，可将神农架生态区和三峡水库并入，梁子湖是中国最好湖，三峡水库是世界最大人工湖、神农架是中国最好山之一，好山好水一应俱全，在全国独一无二。这样规模与东湖高新区相近，梁子湖生态环境高新技术示范区以鲜明的特色和优势争取建成国家级高新区，使湖北省拥有两个国家高新区。
 

办    法：

委员通讯录

1. 叶丽娅(女),副局长,鄂州市吴都古肆北街9号,369000

承办单位通讯录

1. 省编办(张志清),水果湖省政府大院内,430071

2. 省发改委(刘俊),武昌东一路17号,430071

3. 省农业农村厅(项迪亚),武珞路519号,430070

4. 省生态环境厅(张宏波),武汉市武昌区八一路346号,430072

5. 省水利厅(沈亮),武昌区中南路17号,430071

6. 鄂州市政府(王端杰),湖北省鄂州市滨湖北路特１号,436000