今年初，湖北省农业农村厅、财政厅、自然资源厅、粮食局、农业发展中心等联合印发《全省粮食烘干能力提升行动方案》，全力提升粮食烘干能力。8月5日，湖北省农业事业发展中心党组成员、副主任姜卫东做客湖北省人民政府门户网站“迎接党的二十大·政在说”系列访谈，介绍该项行动的详细情况。主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人张静。今天走进我们演播室的，是湖北省农业事业发展中心党组成员、副主任姜卫东先生。欢迎姜主任！姜卫东：主持人好！各位网友大家好！主持人：“粮食稳，天下安”。粮食是关系国计民生的一个重大问题。今年年初，省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省粮食局、省农业发展中心联合印发了《全省粮食烘干能力提升行动方案》。请问姜主任，出台这个方案的背景和意义是什么？姜卫东：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视节粮食安全，强调要采取切实措施保障粮食安全。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》，提出要改善粮食产后烘干条件，切实提升烘干能力。我省出台《行动方案》，就是为了更好地贯彻中共中央、国务院关于粮食安全重要指示，更好地落实省委、省政府确保粮食安全重大决策部署，是全面提升我省粮食机械化烘干能力，助农减损增收，保障粮食安全的有力手段。粮食烘干能力，指的是机械化烘干粮食的能力。大家都知道，粮食烘干是粮食减损的重要手段，是粮食生产安全的最后一道防线。现阶段，随着农业机械化发展，随着规模种植的扩大，种植大户与合作社经营不断增多，尽管在丘陵山区、在小农户中自然晾晒还一定程度地存在，但是自然晾晒正在逐步被机械化烘干所代替。粮食烘干能力正在成为保证颗粒归仓，保障粮食安全的必备手段。有资料显示，我国粮食因来不及晾晒或未达到安全水分造成霉变、发芽，损失的粮食约占粮食总产量的5%。湖北年均降水量1200毫米，远高于全国平均水平（632毫米），其中5—9月的平均降水量760毫米，占全年降水量的63%。这个时段正是我省主要粮食作物水稻、小麦的成熟收割晾晒期。集中降雨期和收割晾晒期重合，粮食极易因为不能及时晾晒造成霉变、发芽。保守估算，我省粮食每年因霉变、发芽造成的损失约为25亿斤，数目惊人。这种丰收在望却不能颗粒归仓的情况，我们称之为“仓门灾”。集中、高效的机械化粮食烘干，能够有效破解气候灾害造成的“仓门灾”，保障全省农民朋友将丰收在望切实转化为“丰收在手”。主持人：看来，加快粮食烘干能力建设，的确是迫在眉睫。请问姜主任，省农业发展中心在这次行动中，主要负责那些方面的工作？姜卫东：湖北省农业事业发展中心是经省政府批准，由原湖北省畜牧兽医局、水产局、农机局撤并组成的正厅级省政府直属事业单位，简称 “省农业发展中心”。主要职责是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策和决策部署，参与“三农”事业发展政策研究和规划起草工作，提出政策建议，承担畜牧业、渔业、农机化事业的相关事务性工作。在此次粮食烘干能力提升行动中，感谢省委省政府的信任，感谢省直部门的支持，将工作机制的相关事务性工作放在省农业发展中心，我们将加倍努力，积极工作，当好“店小二”，助力全面提升我省的粮食烘干能力。一是沟通协调。主动向省委省政府汇报工作进展情况，加强与省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省粮食局等省直部门的沟通协调，加强对各市、州、县粮食能力建设的指导和督促，保障工作顺利推进。二是编制规划。调研摸清全省粮食烘干能力的底数，收集、摸准各市、州、县粮食烘干建设需求，联合省财政厅、省农业农村厅等相关部门，按照每年新增2万吨烘干能力的的目标，编制专项规划（2022-2025），制定年度实施计划。三是技术服务。组建技术服务队，按照智能化、信息化、节能环保的导向，指导建设主体进行建设，开展技术服务，保障粮食烘干能力建设的先进性、适用性。四是监督检查。督导各市、州、县做好建设项目的规划执行和技术支撑；制定《新（扩）建粮食烘干中心验收标准》，开展进度跟踪和竣工验收等，并实施全程监督检查。主持人：在提升粮食烘干能力方面，《行动方案》提出的目的是什么？姜卫东：出台《行动方案》，主要是为了调动各方面力量，共同解决我省当前粮食烘干能力不足的问题，共同应对严重自然灾害等对粮食颗粒归仓造成的直接影响，避免“仓门灾”，保障粮食安全。主持人：您提到的调动各方面力量，主要是指什么？姜卫东：有两个方面的含义。一是整合各方面的支持手段。包括农机购置补贴、建设补助、金融贷款、财政贴息，以及统一按农用标准的用地用电政策支持等。二是鼓励建设主体多元化。农机合作社、种粮大户、新型农业经营主体，以及粮食烘干机生产企业、社会资本、村集体经济组织等都可以投资建设，采取独资、股份制、合作制等组织形式也都可以。钟祥市乡村振兴局正在尝试以“扶贫投资、集体所有、合作社经营”的模式建设粮食烘干中心，按照一个点100万左右的资金进行投入，这种创新方式值得学习借鉴。主持人：姜主任能不能介绍一下，我省粮食烘干能力建设的现状是什么样的？姜卫东：截至今年6月底，全省已经建成粮食烘干中心1390个，烘干机保有量为9319台，粮食烘干批处理能力达到18.6万吨。其中，2022年度新增粮食烘干中心183个（已竣工93个，正在建设90个），新增批处理能力2.48万吨。应当讲，经过多年努力，我省粮食烘干能力建设是取得了一定的进步，但仍然存在不少问题。主持人：那么，具体存在哪些方面的问题？姜卫东：主要存在三个方面问题。一是粮食烘干能力仍然不足。2021年，我省粮食总产量约为2716万吨，其中，水稻1885万吨，小麦 409万吨，玉米323 万吨。其中产量最大的是中稻，约为1700万吨。一般认为，如果满足了中稻烘干的需求，与中稻不同收获季的小麦、玉米、早晚稻同样可以满足。理论上，按照年烘干60个批次和产地烘干率80%计算，烘干1700万吨中稻，批处理能力需要达到24万吨左右。但截止目前，我省的粮食烘干批处理能力仅为18.6万吨，中稻产地烘干率仅为62%，缺口还是不小的，亟待填充。二是分布不平衡。其一，空间分布不平衡。江汉平原和鄂北岗地，烘干机保有量、粮食烘干中心（烘干点）数量相对较多，批处理能力较大，而黄石、咸宁、十堰、恩施等丘陵山区数量相对较少、批处理能力较小。例如，荆门市已建有批处理能力22374吨，十堰市则仅为362吨，是荆门市的1/62。其二，需求分布不均衡。粮食烘干能力越是充足的地方，建设的需求越大，愿望越强烈。相反，批处理能力比较匮乏的地方，新建的需求也不旺盛。比如，当阳市的中稻产量为27.4万吨，按照刚才讲的方法测算，批处理能力只需达到3656吨即可保障，但实际上当阳市已经建有6112吨，2022-2025年新建需求为5412吨；咸宁市咸安区中稻产量为20万吨，批处理能力需达到2673吨，但实际只建有559吨，2022-2025年建设需求也仅有330吨。三是现有粮食烘干设备产能低。其一，可用率不高，目前已处于待报废状态的设备约为2200余台（套），占比四分之一；其二，污染大，以煤为燃料供应热源的占比超过50%。其三，信息化程度低，目前使用北斗监控终端并加入省北斗农机管理平台的仅有252台（套），占比不足3%；主持人：这个《行动方案》确定的基本目标是什么？姜卫东：《行动方案》提出，到2025年，全省粮食烘干中心（点）达到2100个左右，烘干机保有量达到1.1万台，烘干处理能力达到24万吨/批次，基本满足全省粮食烘干处理需求。主持人：能不能介绍一下，确定这个目标的基本依据是什么？姜卫东：首先是烘干处理能力达到24万吨/批次这个目标。前面已经讲过，这是基于我省中稻产量确定的，是粮食烘干能力建设的核心指标。其次是全省粮食烘干中心（点）达到2100个左右，烘干机保有量达到1.1万台。这两个指标属于测算指标，在批处理能力达到24万吨的前提下，以实际建设和保有数量为准。主持人：方向和目标已确定，那么怎样才能更好地建设粮食烘干能力？姜卫东：总体上看，粮食烘干能力建设需要根据各地的粮食产量（尤其是中稻产量）、已建成的烘干批处理能力和上报需求量，进行综合分析。究竟建多少，有这么几句话需要掌握，一是全省每年2万吨的建设任务不突破；二是基本满足中稻产地烘干率80%以下的县（市、区），三是合理调控中稻产地烘干率超过80%的县（市、区）。概括地讲就是要抓重点、补短板、分步走，总的原则是：合理布局，目标适当，环保智能。主持人：请具体解读一下这12字原则吗。姜卫东：所谓合理布局。可以有三个方面的理解，一是空间布局合理，通过政府有形之手，结合本地农业状况，按照5-6个自然村一个烘干点进行布局，没有建的就补缺，建多了的就调控，逐步实现空间上分布合理。二是时间布局合理，这个行动方案，安排的是2022-2025年的工作任务，很多地方都希望早点建，甚至2022年就完成全部任务，这是不科学的，要分布走，根据不断变化的农业生产形式循序渐进。三是结构布局合理，通过淘汰老旧产能，支持环保、智能、信息化的粮食烘干中心建设，提高烘干能力整体水平；关于目标适当。一个县建多少才合适？这个目标并不是越大越好，而是要适当。一要与产量相符，一切从实际需要出发，粮食产量有多少，就规划多少。二要与产地相近，按照一个120吨/批次的粮食烘干中心保障15000亩左右土地的粮食产量进行规划设计。在粮食主产县，15000亩基本上就是3-5个自然村的种植面积，那么就按照每3到5个自然村建一个批处理能力120吨的烘干中心进行规划。三要以点带面、辐射周边，比如在粮食主产县可以以1-2个大型烘干中心，辐射带动建设若干小型烘干中心，在丘陵山区则可以以1个小型粮食烘干中心，配套若干移动式烘干设备（点）的方式进行布局，形成乡镇布点、市县统面的格局。四要避免重复建设、产能闲置，决不能单纯以建设主体要求来确定目标、规划布局，一定要注重粮食产能的实际需要，要有效防范重复建设，杜绝浪费。在烘干中心建设的投入中，建设主体承担的超过85%，一旦运营时没有足够的粮食烘干，就会给建设主体带来巨大的资金风险，这一点投资建设的主体要高度重视，县市区主管部门要密切关注。关于环保智能。习近平总书记多次强调，要瞄准农业现代化的主攻方向，提高农业生产智能化和经营网络化水平。粮食烘干中心智能化就是要求粮食烘干全过程都能够在智能终端、计算机网络、大数据、物联网等技术的支持之下，能够满足自动化、物联、信息采集分析等需要。所以，现阶段建设就要求，新增的粮食烘干设备要安装北斗监控终端，使用智能化的管理系统。对烘干设备还有一个要求，就是要节能环保。烘干环节能耗非常高，约占粮食机械化生产全过程所需能耗的50%。能耗高，意味着排放高。为助力“双碳”目标实现，新增粮食烘干设备必须达到国家环保部门节能减排要求，并禁止选择燃煤型燃烧炉作为烘干设备的热源。主持人：刚刚您提到的抓重点、补短板、分步走分别是指什么，具体该怎么抓、怎么补？姜卫东：抓重点就是要抓住粮食主产县这个重点。2021年度，47个粮食主产县的粮食总产量为450亿斤，占全省的83%；这是粮食烘干能力建设中必须紧紧抓住的重点。截至2022年6月底，47个粮食主产县的烘干批处理能力已经达到了17.4万吨，占全省的93%，中稻产地烘干率达到80%的有15个，低于50%的有21个。《行动方案》提出要“着力优化粮食主产区烘干能力结构”，这就意味着对中稻产地烘干率超过80%的地方，将不在支持大幅度增加粮食烘干能力，那样有可能形成重复建设、产能过剩，而要将重点放在支持其淘汰落后产能，提升节能环保和智能化信息化水平上。补短板就是要补齐丘陵山区的烘干能力短板。丘陵山区的粮食烘干能力比较欠缺，此次申报需求量也不大。这是需要引起我们高度关注的问题。对于丘陵山区，我们更主张采取小型烘干点辅以移动式烘干机的方式进行建设，这样可以有效解决小地块、小农户的实际烘干需要。我们建议粮食烘干机生产企业考虑加大批处理能力5吨以下的粮食烘干机生产。当然，对这一地区还要逐步做工作，提高认识，引起重视，大胆尝试。分步走就是先粮食主产县、再丘陵山区，先保障补缺口、再适度支持更新升级。前两年，重点安排补齐粮食主产县的烘干缺口，适度支持丘陵山区示范规模化建设，后两年，在保障补缺口的前提下，适度支持部分粮食主产区老旧粮食烘干中心向智能化、信息化、节能环保上更新升级。主持人：为了提升粮食烘干能力，《行动方案》明确了哪些具体的保障措施？姜卫东：《行动方案》主要从组织、资金、用地用电、机具研发，技术服务等方面提出措施和政策保障。在组织方面。其一，省级层面建立提升粮食烘干能力工作机制。在省政府统一领导下，相关职能部门明确责任分工，形成工作合力，省农业发展中心负责协调统筹。其二，县级层面是抓落实的重点，要求主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，做好规划布局，加大资金投入，统筹各方力量，精准采取措施。在资金支持方面。一是农机购置补贴支持。我省对购置粮食烘干机优先补贴，并且提高了补贴标准，烘干机单机补贴额最高达12万元；二是省级财政的补助。2022-2025年，对符合县（市、区）规划的新建粮食烘干中心（点），经验收合格的，按照批处理能力每吨1000元的标准实行先建后补；三是农业社会化服务项目的补贴，主要对粮食烘干机应用进行补贴；四是金融产品的助力，鼓励金融机构开展烘干设施融资租赁、抵押贷款和信贷担保服务，对烘干中心建设贷款按政策给予财政贴息。在用地用电方面。烘干能力建设用地用电统一按农用标准管理，尽力满足烘干中心用地用电需求，帮助他们节本增效。在机具研发方面。组织省内高校院所与农机制造企业协同攻关，重点研发适宜丘陵山区的新型智能化、信息化烘干设备。在技术服务方面。依托高素质农民培训，开设粮食烘干课程专班，培训粮食烘干设施运行维护、安全操作的专业技术人员。对这类人员要求持证上岗。主持人：根据姜主任的介绍，我们全面了解了具体的行动方案，也明确了行动方案的保障措施。最后，新建粮食烘干中心建成后，将怎么验收呢？姜卫东：验收依据的是新近印发的《新（扩）建粮食烘干中心验收标准》，主要采取两种验收方式。一是县级层面的专项验收。由县级粮食烘干能力提升工作专班组织验收，验收内容主要包含：建设项目是否符合规划，是否符合当地相关用地政策，购买烘干机的时间在2022年1月1日以后（发票时间）；节能环保是否达标，烘干机是否是非燃煤型；是不是配备智能信息设备等。达到了验收的要求，就可以按照规定发放财政补助资金。二是省级层面的全面验收。由省级粮食烘干能力工作专班组织实施，主要是验收市、县两级年烘干能力指标完成情况，抽检部分经专项验收合格的粮食烘干中心。验收内容主要包含：是不是纳入当地县级建设规划；辐射范围是不是在125亩/吨以上；是不是严格按照《新（扩）建粮食烘干中心验收标准》进行了验收并签字留底；财政补助资金使用是不是规范等。主持人：粮食烘干的能力提升事关粮食增产、农民增收。通过姜主任的介绍，我们看到我省正在加快提升粮食烘干能力，为保障粮食等重要农产品有效供给提供坚实装备支撑。感谢大家关注本期在线访谈，感谢姜主任的解答，我们下期再见！姜卫东：谢谢主持人，谢谢各位网友的关注，再见！ 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