夷陵区是个典型的插花贫困地区，也是一个明显具有县级体制特征的市辖区，总面积3424平方公里，辖11个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区、1个发展大道新区，176个村19个社区51.9万人，其中农业人口占75%，是全市面积最大、人口最多的县市区，虽属城区却还有大部分是山区，既是坝区也是库区，既有革命老区又还有大面积贫困地区和石灰岩地区，虽是全省十强县市区却又是严重贫富不均的地区，村与村之间农民人均纯收入相差7000元，乡镇之间财政收入相差近100倍，相对贫困现象非常突出。现有7个重点贫困乡镇，2个重点老区乡镇，省级重点贫困村45个，区级重点扶持村18个，革命老区村38个，在册贫困人口18624户46330人。贫困地区已成为制约我区快速发展的首要因素，为了有效的解决这些问题，我们不等不靠，面对现实，脚踏实地，开拓进取，在上级扶贫部门的高度重视和支持下，在区委区政府的坚强领导下，在各部门的共同努力下，我区扶贫开发工作取得了前所未有的成绩，5年减贫人口5000人，10个贫困村实现了整体脱贫，得到了省市的表彰和肯定，荣获全省扶贫开发先进集体，全市扶贫开发先进单位等荣誉称号。概括起来，我们有四点经验:
    一、班子团结是做好扶贫开发工作的前提
    打铁要靠自身硬，我们面对插花地区扶贫办“三少两多”的局面（编制少、人员少、经费少、工作多、困难多），清醒地认识到要在夹缝中求生存，必须要有所作为，要有所作为，班子成员必须精诚团结。近几年来，我们一班人做到心往一处想，劲往一处使，一心一意谋工作，尽职尽责抓发展。不搞内耗，把有限的精力和时间都用在工作上，大事集体议，小事多通气，功劳归大家，过错问自己，一周一个办公会，一月一次学习会，半年一次生活会，一年一次总结会，长期坚持，在工作中做到分工有权，办事有责，干事有效，坚持用制度管人，管事，管钱。不为名利窝里斗，是一个执行有力，运转高效的战斗集体，曾荣获“全区最佳满意机关”称号。这在强势如林的区直机关中，弱小部门能获此殊荣是十分难得的。这既是扶贫办每个人团结奋斗的结果，也是区乡两级扶贫部门共同努力的结果。
    二、领导重视是做好扶贫开发工作的关键
    历届区委政府都十分重视扶贫开发工作。尤其是近三年来，我们加大了争取领导的工作力度，先后出台了《区委区政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，《夷陵区扶贫开发十二五规划》，《夷陵区关于加快西北山区发展的意见》等一系列规范性文件。同时对扶贫开发工作进行了一系列重大部署和调整，主要有七个方面的亮点工作，即：作决定、开大会、争配套、调标准、定重点、建档案、搞试点。
    1、作决定。在2010年全省扶贫开发会议召开以后，我们立即着手起草《区委区政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，初稿形成后，先后送区农办，区政府办，区委办，区法制办审议，然后请分管领导主持相关部门负责人开会讨论修改，再报请区政府常务会议审定，最后经区委常委会讨论通过。从起草到印发经历了10个月时间，先后经过10多次开会讨论，20多次反复修改，确保最后顺利通过。从动议到成文漫长的过程中，逐级做工作，层层把关负责，从部门到领导一路绿灯，一路绿灯不代表一帆风顺，全靠努力争取和精心运作，文件最终于2011年3月1日正式印发实施。时间看似很长，其实很短，10个月能够促成政府决定出台已经很不简单。我们当时下决心促成《决定》的出台主要基于三个方面的背景：即高举一面旗帜，参照一个范文，扭转一个局面。一是高举中央扶贫开发大旗，党的十七大报告明确提出到二0二0年基本消除绝对贫困现象。这一战略目标的提出，明确了今后的工作方向，使我们增强了工作的原动力。扶贫攻坚就在眼前，我们还等什么？“重点贫困地区靠上级，插花贫困地区靠本级。”这是我们在扶贫开发工作中总结的基本经验。插花地区要从根本上改变局面，就必须由两眼往上转为向内挖潜，自我加压，开拓创新，否则很难有重大作为。二是参照2009年刚刚出台的《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》这一范文，用上级党委政府的要求来做区级领导的工作，起到了事半功倍的效果；三是为了彻底扭转夷陵区扶贫办过去在雨露计划培训工作中出现的被动局面，全面改变社会对扶贫工作的态度和看法，迫使我们要加大扶贫工作力度，对上争取领导重视，对下加大扶持力度，对社会加大宣传引导。“绝地重生”是我们工作的基本动因和主要背景。决定的出台极大的调动了扶贫部门的工作热情，我们的社会地位和认可度也迅速得以提高。
    2、争配套。2008年我接任扶贫办主任时，本级专项扶贫配套资金是120万元，也是八年一贯性，基本没改变，决定出台后，有了专项投入的保障机制，明确规定“扶贫资金的投入在原有预算的基础上，与财政收入的增长同步同比例增加”，并在交通扶贫，产业扶贫，整村推进，扶贫搬迁等方面作出了具体的安排。其中扶贫搬迁当年投入100万元，交通扶贫增加投入160万元，截止今年，本级配套资金已有600万元（产业发展150万元、交通160万、搬迁100万、水利专项100万、对口支援五峰镇60万元、梅店村扶贫互助合作社专项30万），预计今后，每年新增100多万元，“十二五”期未本级资金可达1000万元。
    3、开大会。去年5月，在充分准备，各方面条件均已成熟的情况下，成功召开了全区扶贫开发工作会议。四大家主要领导均出席了会议，区直，乡镇及88个村的主要负责人共200多人参加了会议，大会全面总结表彰了“十一五”时期扶贫开发工作，安排部署了“十二五”时期扶贫开发工作任务，并签订了责任状，会议规模和规格在我区扶贫工作历史上属于首次。
    4、调标准。我们结合夷陵区实际情况，经过反复调研，报经政府讨论决定，于去年5月正式确定了我区地方扶贫标准，由1196元提高到3000元。比中央去年11月召开的扶贫开发大会上提出的全国标准线2300元提前了半年时间，且贫困人口发生率我区为11.9%，全国为13.4%，基本一致。这说明只要我们的工作一切从实际出发就永远是正确的，领导也是会大力支持的。
    5、定重点。在具体工作中，我们发现原有贫困村通过长期扶持，情况已发生了根本变化，且通过村组合并，富村带穷村，原 有的贫困村结构也有了较大改变，并且由于种种原因，贫困村长期处于固定的状态，多年享受扶持的村已产生了严重的依赖心理，还有部分应该扶持的村却又没有享受到政策关怀，扶贫政策的杠杆“撬动”作用不够明显。因此我们通过大量的走访调研，“十二五”时期我们根据省市 要求，报经政府同意，重新调整了贫困村，调整后总数63个（省级45个区级18个），增补25个村，为10个村摘除了帽子，另加老区村我们工作的主战场为88个村，其中贫困村占农村总数的35%，这是基本符合我区实际情况的，得到了基层普遍欢迎。
    6、建档案。贫困户建档立卡工作在重点县开展的同时，我们就已学习长阳经验，率先在插花地区开展了调查摸底，入户登记，张榜公示、建档立卡工作，今年又进行了核准和微调，调整后的贫困户为18624户46330人，占11.9%。我们的工作经验在全省培训会议上进行了交流发言。
    7、搞试点。在区长卢斌同志的高度重视和支持下，今年我们又学习国务院扶贫办在长阳开展的扶贫互助社试点工作经验，选定鸦鹊岭梅店村作为我区首个农村扶贫互助社试点，区政府专项扶持资金30万元，镇财政配套10万元，农民入社6万元，资金规模共46万元。目前试点工作正在进行中，今后将在试点成功经验的基础上向西北山区推开。
简言之，扶贫工作离不开领导的重视和支持，换言之，我们的每项工作也都得到了领导的重视和支持。
    三、部门帮扶是做好扶贫开发工作的基础。
    按照1321帮扶计划，我们每年实施10个重点村整村推进工作，区直部门不遗余力给予了支持，每年投入到重点村的项目资金1000多万元，村均达100万元以上。同时97个区直部门每个单位联系一个贫困村或新农村建设示范村。对加速农村特别是贫困地区发展起到了极大的推动作用。
    四、社会参与是做好扶贫开发工作的条件
    解决贫困现象的根本途径靠发展，发展的速度靠社会环境，近几年我区经济社会发展速度较快，得益于有一个好的发展环境。全区上下形成了发展是第一要务，加快贫困地区发展是第一责任的良好氛围。关注贫困地区建设与发展已成为社会共识。稻花香集团，萧氏茶叶，邓村绿茶等一大批农业龙头企业和专业合作社组织应运而生，产生了强大的带动作用。其中弘洋集团三年直接投入上洋村的扶持资金就达500多万元，还涌现了夷陵大禹张宗淮等一批爱心人士。经初步统计“十一五”期间累计投入贫困地区发展资金达3亿元，其中财政和社会帮扶1亿元，部门捆绑1亿元，信贷贴息贷款1亿元。