宜昌共有13个县市区，目前的扶贫格局是“3+10”，即三个国片县，10个插花县（市、区），除去西陵、伍家、?亭三区不纳入扶贫考核外，还有宜都、枝江、当阳、远安、兴山、夷陵、点军7个插花贫困县市区，在全市是大头。从其应发挥的的作用分析，主要有三个方面：一是排头兵作用。无论是经济发展，还是城市建设，还有社会管理，这些地区都是先行者、领头羊，是宜昌的门面和重要代表，特别是夷陵、宜都、当阳、枝江经济实力强（四市区2011年GDP1011亿元，占全市总量2140亿元的47.3%；财政收入49亿元，占全市114亿元的42.9%），不仅是全局中的重要组成部分，而且还肩负着率先消除贫困、率先建成小康社会、率先为建设现代化特大城市作更大贡献的历史使命。二是重头作用。7个县市区建档立卡的贫困人口也达到281994人，占全市贫困人口的46.5%，半壁天下有其一！（兴山贫困发生率达到59.8%，不仅高于我市的三个重点县，而且在全省县级排位第一;点军区的财政困难比较突出，人平地方财政一般预算收入去年只有548元，只占全市平均水平的2858元的19%）。如果按照中央“各地可以根据实际情况提高扶贫标准”的要求来考量，宜都、枝江、当阳若参照夷陵区做法，把扶贫标准提高到3000元，则这些区域的贫困人口还要增加近10万人。因此，这7个县市区也是全市扶贫开发工作的“重头”。三是试验作用。新阶段，经济相对发达的地区怎样抓扶贫工作？经济相对落后的地区又没有进入国家、省重点扶持范围的怎样做扶贫工作？作为还比较弱势的扶贫部门怎样通过努力逐步改善自己的处境？这些问题都需要与时俱进地思考和破解。这7个插花贫困地区应当努力成为全市扶贫开发事业改革创新的试验区。

    （一）创新思维方式。一是要树立“在其位谋其政尽其责建其功”的观念。乔布斯有一句名言：成就一番伟业的唯一途径就是热爱自己的事业。扶贫部门比较弱势，但不等于不能做事，不等于不能建功，关键看是否动了真感情。对于“功”的衡量不能简单化，不一定就是领导喜欢你，重用你，提拔你或上级表彰你，关键是精神和心态：只要尽了最大努力，尽了最大责任，就是“功”。人生价值在于责任，责任能承载生命之重，责任最苦也最乐。有了责任意识就能调整心态。比如，当我们与那些在从政道路上走得顺畅甚至飞黄腾达的人相比较时，往往是越比越不是滋味，越比越泄气，甚至生出许多怨恨。这就是比较消极的心态。如果我们与工人农民比，就会有生逢其时、比较幸运、比较成功的感觉。毕竟，一份稳定的职业和薪水，一个受人尊重的岗位和级别，还是很多人的向往和追求。因此，我们会格外珍惜，并知恩回报。二是要树立“总揽全局，协调四方”的观念。这两句话不光是对执政一方的领导说的，对扶贫系统的干部也很有现实意义。新阶段的扶贫更注重构建大格局。扶贫开发的岗位是一个很大的舞台，足够有志气有能力的人施展才华。要做到这一点，就必须在“总揽”和“协调”上下功夫。总揽，基本要求是对全局了解，对大事清楚，对政策熟悉，对同行知晓。协调，主要是善于谋划，善于借力，善于沟通。三是要树立“开放、开发、市场”的观念。开放，就是要把思想敞开，把门敞开，不要自我封闭，不要跳不出自己的“一亩三分地”。“关起门窗闷得慌，打开窗户就见霜”。要善于汲取别人的长处，善于与别人合作共赢。开发，就是要重视经济、重视发展、致力于开发式扶贫。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，当然也是解决扶贫开发的“总钥匙”，这需要更多的从经济角度思考问题，更多的从增加区域经济总量、优化经济结构、提高人民群众收入等方面寻找与扶贫的结合点。市场，就是要求像企业家一样熟悉市场经济规则，洞悉市场经济规律。如下基层指导产业发展、探索扶贫招商之路、解决资金瓶颈、利用社会智力和人力资源为我服务等，就必须按市场规则办事，注重投入与产出关系，追求效益（效率）最大化。四是要树立“不为我有，但为我用”的观念。人少钱少地位低，是插花贫困地区比较普遍的难点。如果一门心思考虑增编增干扩机构，可能欲速则不达。怎么办？需要转换思路：己力不足借外力，巧借外力成大器。人不在多在于精，管用就行；机构不在大在于实，高效就行。宜昌市扶贫办总体人少事多，比如今年以来就开展了扶贫大会、整村推进现场会、村书记培训会的筹备组织，兴山、远安政策的争取，报纸简报网站的创建，省市县党政领导责任制的考核，省、市政策的争取，各业务的对接，各层次的接待，等等，忙而有序。之所以能出高效，一方面是机关干部拉了满弓，各县市区给予了大力支持，另一方面是善借外力。如兴办网站、编印报纸实行花小钱买服务方式，基层考核实行抽人方式，向上争取政策实行领导带队方式。对待能否善借外力，说轻一点是一个方法问题，说重一点是一个事业心和责任感的问题。只要想干事，就会有出路。

    （二）创新领导机制。扶贫开发既是重要的经济工作，更是严肃的政治责任，必须要有强有力的领导作保证。领导就是第一资源，要围绕如何用好第一资源，多琢磨，多用功，多出效。一要清醒。想要领导支持什么，难点在哪里，如何解决，自己必须多思多虑想清楚。二要抓重点。党政主要领导面临巨大的工作压力和繁杂的日常事务，除特别重要工作、重大政策需向党政主要领导汇报、寻求支持外，大量的日常工作要靠领导小组来推进，要靠分管领导来协调。如何激活这两个领导层次的积极性，是重大的考验。三要运用好考核机制。把上级对县市区党政主要负责同志扶贫责任制考核办法实施好，进一步完善各层次领导联系扶贫点制度。

 
    （三）创新片区机制。一是搞好调研，确定片区。要求每个插花贫困县市区都要确定自己的重点扶贫开发片区，使我们的工作有一个相对稳定的平台。二是争取当地党委政府出台具体扶持政策。内容包括确定目标任务、财政专项支持、整合部门投入、加强组织领导等。三是指导编制区域发展与扶贫攻坚规划。组织力量集中开展规划的编制工作，编制规划要落实到具体的项目上来。四是督促进展实施规划。

 
    （四）创新投入机制。没有扶贫配套资金的投入，就不能算真扶贫。要落实资金投入又是最难之事。怎么拓宽财路、做大蛋糕？第一，通过设立重点片区争取政府财政增投一点。关键是要选准片区、做好调查报告、写好政策建议、多与财政和分管领导沟通。这可能是一个比较漫长的过程，比的是耐心耐力。要有“三不怕”的精神，不怕吃苦，不怕受批评，不怕遇挫折。第二，通过整合筹措一点。现在各部门的项目资金很多，如国土、交通、财政、水利、林业、农业、民政、人社、住建、教育、卫生等部门，要按照“资源整合、统筹规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，通过扶贫渠道或形式用到贫困地区。第三，通过社会扶贫募集一点。第四，通过扶贫招商引进一点。明年打算做试点，先试后推。宜昌投资环境好，要及早谋划招商项目，完善招商资料，根据项目情况科学研究实施方案。第五，通过融资方式解决一点。这是一条潜力非常大的路子。我在科技部门工作时，牵头创立了一支创投基金，即科华银赛创业投资有限责任公司，现在仍然运营很好。这支基金的总股本为2亿零600万元，当时争取国家科技部、省科技厅各配套了2000万元，争取市政府无偿投入了3000万元，从华工创投引进了2000万元，其它资金是从民营企业引进的。这支基金为宜昌市的一大批科技型企业发展壮大立下了汗马功劳。类似的路子，扶贫部门可以不断探索。第六，通过向上争取补充一点。总之，扶贫投入是个大课题，也是个大难题，需要我们不断探索创新之路。

 
    （五）创新社会扶贫机制。如果说插花地区在争取上级及本级财政投入方面一时难于有大的突破的话，那么在社会扶贫领域多做点文章一定会有收获。大家知道，长阳“英子姐姐”争取社会助学资金已达到441万元。这样一个瘦弱的女小学教师，利用业余时间为1447名失学儿童和贫困学生募集学费的善举，令人感动和敬佩，这充分说明社会扶贫大有可为。市扶贫办在安排明年工作时突出了两个重点：一是拓展扶贫开发片区，二是组织好社会大扶贫。关于社会扶贫，核心内容是“一个主题、十大工程”。一个主题就是“一起过上好日子”，十大工程就是：村级组织第一书记工程、部门对口帮扶工程、人才支援工程、村企共建共赢工程、就业扶贫工程、公益捐助工程、特色助学工程、卫生扶贫工程、回报家乡工程、信息服务工程。只要全市上下真情互动，就一定能把“一起过上好日子”品牌打响，把“十大工程”做实，让它真正惠及老百姓。

    （六）创新管理方法。插花贫困地区的财政直接投入虽然不多，但也要严格管理，确保项目资金的最大效益和绝对安全。要切实贯彻落实省扶贫办的项目管理办法，严格程序，规范操作，把项目搞准、搞实，努力做到精细化管理。要严格执行上级关于扶贫资金的管理规定，包括报帐管理规定，不准搞“小动作”，不准越红线。