宜昌市质监局2009年上半年工作总结

　　在省质监局、宜昌市委、市政府的正确领导下，2009年上半年，我局深入开展学习实践科学发展观活动，秉承“讲团结，比奉献；讲服务，谋发展；讲创新，争一流”的宗旨，紧紧围绕政府中心工作，不断开拓创新提高质监工作的有效性，为宜昌经济社会和谐发展做出了积极贡献。

　　一、着眼和谐发展，创新监管模式，提高服务经济的有效性

　　随着社会经济的发展，质监部门长期以来采用的分专业管理的模式，逐渐显现出多头执法、重复监管的弊端，给企业增加了负担。为从根本上改变这一现象，我局以科学发展观为指导，从去年8月起，实施区域监管新管理模式。新成立四个监督科分别负责西陵、伍家、点军、东山开发区、三峡坝区、猇亭等行政区域内的质量管理、质量监督、计量、食品、标准等五个方面的工作。今年上半年，我局进一步深化区域监管模式改革，制定了《宜昌市质监局实施区域监管的补充规定》，细化了职责、目标、要求、运转程序等，并对新监管模式下的工作目标考核提出了初步规划，使区域监管模式真正发挥为企业提供一站式服务，切切实实为企业办实事，减轻企业负担、促进和谐发展的作用。

　　新监管模式实施已初见成效。一是有效增强了质监部门和区级政府的联系，为推进质监工作增添了新的助力。二是有效加强了工作统筹，较好地解决了多头服务、重复监管的问题。各监督科统筹安排本辖区内的质量、计量等各项工作，减少了到企业的频次，进一步减轻企业负担，为宜昌经济又好又快发展营造了更为友好、更为优良的环境。三是进一步理顺了业务管理体制，有效增强了综合管理的宏观控制。

　　二、积极围绕市委市政府工作重点开展质监工作

　　（一）大力开展食品专项整治，重点开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动

　　我局成立了“两打”领导小组和工作专班，结合我市食品生产的实际情况制定了工作方案，明确了专项整治行动的工作目标、整治重点、工作依据和责任部门，为切实保证专项整治工作出成效，我局采取了以下措施：1、组织专家编制《宜昌市食品质量安全管理工作手册》，为开展“两打”提供有效指导。本手册集相关法律法规和技术标准、相关知识为一体，对食品添加剂、食品标识和食品生产许可证的相关知识进行了详尽的归纳和讲解，对法律允许添加的食品添加剂和食用香料香精分门别类建立目录；并收录了新《食品安全法》及相关文件法规；根据先前发现的各种食品生产违法行为，明确了执法人员对食品生产企业进行监管巡查的重点问题、重点品种和重点内容，是一部食品安全监管的百科全书，不仅能为食品企业合法进行生产提供指南，更能为执法人员依法开展检查提供法律和技术两方面的指导。编制此书是我局在全省的一个首创，是我局不断探索新形势下食品质量安全监管新模式的重要成果，它将为提升我市食品质量安全水平发挥良好作用。2、对食品企业开展新食品安全法、食品添加剂等相关知识培训，发放《宜昌市食品质量安全管理工作手册》1100余册，共计培训3100余人次。促进了企业树立质量诚信意识，生产质量合格品质安全的食品。3、在原有的食品安全档案基础上开展全市食品企业、小作坊第三次普查，建立统一格式、统一标准的食品企业档案，同时开展食品添加剂使用情况清查，进一步完善食品添加剂备案制度。截止5月底，共调查全市食品加工企业（含小作坊等）3107家，其中获得食品生产许可证的企业452家，帮扶企业77家，食品小作坊1223家，前店后厂（现做现卖）店474家，建议政府取缔关闭企业881家。4、加大食品小企业、小作坊巡查力度，在企业建立巡查记录本，促进巡查制度落到实处。

　　两打期间，组织对饮料、小麦粉、豆制品、糕点、饼干、白酒、酱腌菜、食品添加剂等生产企业开展了突击检查行动。对企业的原辅料进厂检验制度执行情况、添加物质备案情况、执行标准情况、产品出厂强制检验制度执行情况和检验档案记录等进行了检查。并针对重点产品使用添加剂情况进行抽查，共抽检样品62个批次，其中白酒11个批次，糕点26个批次，饮料13个批次，饼干5个批次，酱腌菜3个批次，小麦粉2个批次，冷冻饮品2个批次，所检项目全部合格。“两打”期间我局共出动执法人员1393人次，出动执法车辆931台次，检查生产企业和小作坊1059家，抽查产品785个批次，受理食品添加剂投诉举报案件5起，查处食品添加剂违法案件6件。严厉打击了使用违法添加非食用物质和滥用食品添加剂生产食品等违法行为，确保了我市食品质量安全。到目前为止，我市对442家获得食品生产许可证的食品生产加工企业和已签订食品安全承诺书的731家小作坊使用的食品添加物质均进行了备案，并建立了电子档案，进行动态监管。

　　（二）按照市政府要求积极做好食品安全检查

　　接市政府宜府办电[2009]33号文后，我局迅速采取行动，集中力量组织了对全市散装白酒生产作坊的全面清查。重点检查生产原料，生产现场和库房是否存在甲醇等有毒可疑物质，查清生产作坊库存和在售白酒情况。我局各监督管理科、各县市区局联合政府食品质量安全协管员、工商部门等有关人员组成检查小组，共检查402家白酒小作坊，就地封存212701公斤产品，抽取样品415个，主要检验甲醇项目，经检验全部合格。3月23日至27日，质检所组织技术人员24小时分班检验，共检验白酒400余个批次，为执法部门提供了及时准确的数据。

　　（三）严格履行职责，按计划开展09年定期监督检查和专项监督抽查

　　2009年，根据我市生产企业状况，我局制定了2009年定期监督检查计划，全年计划抽查共计3140个批次。截止目前，有92家企业因关停并转等原因无法抽检，共对我市890家企业的947批次产品进行了抽检，待检62批，不合格127批次（含拒检）。

　　开展农资产品专项监督检查，保障春耕生产，维护农民权益。共抽查了我市36家企业的48批次产品，其中合格45批次，合格率93.75%。抽查结果表明，本地企业产品质量明显好于外地产品质量。总体质量令人满意。

　　针对我市辖区内发生几起预应力混凝土空心板断裂垮塌伤人事故，为加强我市预应力混凝土空心板产品质量安全的监管，切实保障我市人民生命财产安全，保护消费者的合法权益，于2009年5月20日至2009年6月30日开展了预应力混凝土空心板产品质量实施专项监督检查。

　　此外，结合我市实际还开展了肉制品、蜂产品、乳制品等专项监督检查。

　　（四）加强仪器化棉花入库公检，搞好国库棉入库工作

　　克服人手少工作任务重等重重困难，历时7个月，于4月25日圆满完成了08年度棉花仪器化公检工作，共检验棉花112594包，25502.423吨。

　　（五）狠抓特种设备安全监管，确保特种设备安全

　　1、 明确监管者和经营者责任，落实安全责任。与各县市区局和全市90家重点监控设备单位签订了2009年安全生产责任状、责任书。

　　2、围绕“质量和安全年”活动，夯实各项基础工作。对全市特种设备档案进行了进一步清理，基本实现了管理电子化、动态化；召集了全市特种设备安全监察协管员研讨会，与城区41名协管员交流工作方法，征求工作建议，以便巩固安全监察网络，更好地推动我市特种设备安全监察工作，保障特种设备安全运行；深入开展隐患排查和各类专项整治，确保了全市特种设备安全运行，已组织开展了全市电梯维修单位维保质量检查、化工等危险行业特种设备安全排查、大型冷库安全检查，对查出的特种设备超期未检、作业人员证过期、安全管理制度及应急救援预案不完善等安全隐患，现场对存在隐患的单位下达了《特种设备安全监察指令书》，并提出了具体的整改意见。

　　3、大力开展国务院新修改的《特种设备安全监察条例》宣传培训工作。新的《特种设备安全监察条例》于2009年5月1日起施行。该《条例》是特种设备的最高法规，我局印制新《条例》5000本积极进行宣传。一是组织干部职工停产半天集中辅导学习新《条例》，二是组织对城区40多名特种设备的协管员、县市区局管理人员、特种设备资格单位、大中型特种设备使用单位、重大危险源单位开展新《特种设备安全监察条例》宣贯。

　　三、努力践行科学发展观，切实为企业服务

　　为深入学习实践科学发展观，及时了解和掌握我市规模以上重点企业在国际金融危机下的发展态势和目前面临的具体问题，进一步发挥质监技术优势为企业发展排忧解难，局党组分成六组开展了企业走访活动，了解企业需求。针对企业需求，我局为企业做了大量实事。

　　（一）围绕经济发展和企业需要搞好生产许可证管理

　　牢固树立管理为发展服务的思想，在生产许可证管理工作中，不以监管为目的，而是以促进提高为目标，急企业之所急，努力帮扶企业。2009年上半年，全市工业产品生产许可证新发证9张，其中国证新发证6张，省证新发证3张。全市食品生产许可证新发证38张，期满换证13张。在帮助企业取证方面，我局做了大量服务工作。

　　宜昌新美国际化妆品有限公司因销售需要急需短时间内办理生产许可证变更。我局领导亲自牵头带领专班前往企业现场办公，指定专人帮助企业进行生产许可证变更申请材料整理，现场指导企业进行设备安装、产品检验环节质量控制和管理文件修订。由于跟踪服务指导有方，大大缩减了办证时间，帮助该公司顺利取到生产许可证。公司领导在捧回生产许可证同时也给我局送来了感谢信。

　　宜昌三峡红食品有限责任公司由于生产转型，由原来的单一生产销售干朝天椒转化为以生产脱水蔬菜为主，需要办理食品生产许可证。我局工作人员帮助该公司制定并完善了质量管理手册，建立了原料进厂记录、产品出厂记录、检验记录等相关的质量档案，多次派出技术专家到该企业进行现场指导，帮助他们制定符合审查细则要求的相关企业标准，按照许可证细则审查要求进行厂房改造和实验室建设，使该公司及时取得了食品QS许可证，为公司赶在春节旺销季节销售产品发挥了重要作用。为确保原料质量和供给，我局还帮助该公司按农业标准化的要求建立了公司+基地+农户的现代化农副产品深加工的生产经营模式。2009年4月23日，该公司产品在汉宜农超对接和推介会上，以其精美的包装、良好的品质以及明显的地域特色，受到了各大零售终端的青睐。公司一季度销售收入突破200万元，占全年计划的38.1%，在全球金融危机中取得了不错的成绩。

　　（二）为重点企业和重点项目开展上门服务

　　建立大企业服务直通车，送服务上门。对南玻、涂镀板等重点项目，定专人跟踪服务。派出工作人员，对涂镀板项目相关负责人宣传相关法规，说明办事程序并代办相关手续。每周现场工作三天以上，切实掌握工程动态，在第一时间提供咨询服务，努力树立质监服务重点工程及时、高效、到位形象。夷陵区经济技术开发区正在建设中的江重机械制造项目是我市大型招商引资年产500万吨涂镀板的配套项目，对于延伸涂镀板产业链条、培育产业集群、壮大我市装备制造业规模具有重大意义。我局技术人员冒着高温酷暑主动上门对该项目首批安装调试的门式、桥式起重机进行了检验检测，并对设备以后的使用、管理、维修、操作等方面提出了要求和建议，有效保障了该项目特种设备的安全使用，保证了项目建设的顺利进行，受到企业好评。

　　（三）以方便企业为准则开展技术培训

　　为保证葛洲坝集团在当阳新扩建的日产6200吨的大型水泥厂及时投产，组织优秀教师，利用星期六、星期天前往该厂开展特种设备作业人员现场培训考核，为企业确保如期正式投产奠定了基础；兴发集团猇亭工业园区有部分特种设备作业人员急需复审换证，但因企业生产任务紧，持证人员的有效证件即将超期。我局针对此特殊情况，及时与企业取得联系，立即组织5名专家赴现场同时对该园区五个分公司没有持证的部分特种设备作业人员进行培训考核。4天为该企业现场培训260名特种设备作业人员和12名复审人员。为企业特种设备作业人员持证上岗率达到100%奠定了基础。此举赢得了企业的高度赞誉。

　　（四）以帮助企业提高经济效益为目的，开展节能减排

　　制定《质监部门服务企业百日行动方案》，通过全市在用工业锅炉的能效普查工作，摸清了全市在用的370台工业锅炉的基本情况。指导企业改造节能锅炉、狠抓锅炉水处理工作，以降低锅炉能耗。已协助企业改造节能锅炉2台，全市在用锅炉水处理达到98%以上。狠抓司炉工和水处理工的培训，今年共举办锅炉水处理培训班两期，培训人数135人；举办司炉工培训班12期，培训人数895人，既进一步提高了司炉工的司炉技术水平，又为锅炉的安全运行增加法码。

　　充分发挥计量工作在节能减排中的作用，开展了抓能源计量管理，促节能减排活动。深入全市重点耗能企业调查，进行现场指导，帮助企业完善计量管理体系，把好能源计量关。

　　（五）想企业所想，以主人翁精神为企业服务，充分发挥技术优势，为企业送检上门

　　在金融风暴的影响下，今年多家油脂加工企业面临生存压力。为保证正常生产不受影响，我局派出检定人员到当阳市对8家油脂加工企业在用计量器具进行了检定，同时充分考虑该行业的实际生产状况，对检定费用进行了大幅度降低，受到企业的欢迎和好评。

　　为了不影响重点工程进度，检定人员利用休息日，深入三峡翻坝高速公路，为十二个工程试验室和监理试验室做好计量检定服务工作。四天共检定计量器具五十台件，督促送检二百余台件，使企业得到实惠。

　　我局计量所在履行三峡工程监督技术服务合同时，发现储料设备存在重大安全隐患。虽然该设备不属于合同工作范围，但工作人员本着高度责任心，立即以书面形式报告给三峡总公司及西北院监理，使他们及时了解情况并督促使用方进行了整改。为此，三峡总公司相关领导对计量所提出了公开表扬。

　　四、发挥职能优势，为群众谋福利

　　（一）开展“关注民生、计量惠民”活动。制定了计量惠民工作方案，提出了4个月内实现城区集贸市场、医院和所有眼镜店全覆盖，市场衡器、医用强检计量器具和验光配镜用强检计量器具受检率达到100％的目标。

　　自4月11日、12日双休起，我局计量所开始了全市集贸市场在用衡器免费检定工作。目前已对全市40个集贸市场的计量器具进行了检定，共检定电子计价秤、案秤、度盘秤等计量器具3871台（件），首次实现集贸市场计量器具受检率100%，为检定合格的衡器加贴了合格证，合格率达98%，并对不准确的计量器具进行了现场修理和没收处理。通过这次免费检定行动，进一步督促集市主办者对使用的计量器具登记造册，做好本市场固定摊位计量器具管理台帐，有利于促进集贸市场经营者强化自律意识，形成公平、公正的市场经营秩序。

　　（二）认真开展3.15活动，让消费者得实惠。3.15活动期间，我局组织参加各类宣传咨询活动156人次，设宣传服务点13个，派出行业专家提供服务达80人次。3.15活动现场，12365工作人员及各所专业技术人员耐心细致地解答消费者提出的各种问题，现场受理投诉咨询70起，涉及食品、服装、金银首饰、鞋类、汽车等方面问题；现场发放宣传资料2000余份。

　　在315国际消费者权益日前夕，我局还在宜昌商场举行了以“热心支农、真心护农、诚心惠农”为主题的“家电下乡暨农资打假三下乡”执法行动誓师大会，会后将购买的5吨化肥，亲自送往远安县旧县镇红岩村村民手中。以实际行动支持和服务社会主义新农村建设。

　　（三）积极开展新《食品安全法》宣传，普及食品安全知识，增强社会食品安全意识

　　1、举办了一系列专题培训。3月13日下午，我局为全局相关干部职工举办了《食品安全法》和食品安全监管业务知识培训，共计90余人参加了本次培训；3月27日至4月22日，分别为辖区内食品生产加工企业，免费举办了四期《食品安全法》暨食品添加剂相关知识培训。辖区内获证食品企业和小作坊的负责人和代表及协管员近300人参加了培训。

　　2、为进一步提高市民质量意识，增强全社会质量观念，形成有利于质量进步的社会氛围，4月25日上午，我局与宜昌市青少年服务中心共同主办"质量安全从娃娃抓起"的主题活动，全市300名小学生走进市质监局，参观产品质量检测专心，听专家讲产品质量知识，从小培养质量安全的良好意识。宜昌三峡电视台、宜昌人民广播电台、三峡日报、三峡晚报和三峡商报的记者对此次活动进行了全程跟踪报道。

　　五、清理行政审批项目，积极便民利民

　　按照市政府要求，我局认真对照省政府《关于取消和调整部分行政审批项目的通知》（鄂政发〔2009〕16号），对本局所有行政许可项目进行精简、归并、规范，共取消许可2项、调整管理方式1项、合并重复许可项目3项，我局许可项目由原来的12项减少为6项，减少了50％。清理后保留的6项许可项目是：1、制造（修理）计量器具许可证；2、计量检定员资格认定；3、计量器具检定；4、特种设备使用登记；5、特种设备作业人员考核；6、特种设备监督检验及定期检验。除此以外，还有1个公共服务项目——代码办理。

　　为了进一步提高审批工作效率，规范审批工作程序，我局对审批工作流程进行再造，尽可能缩短审批时限，最大限度地方便群众。将计量检定员资格认定审批时间从35个工作日缩短为10个工作日，将特种设备作业人员考核时间从55个工作日缩短为12个工作日，将特种设备使用登记时间从20个工作日缩短为3个工作日，将组织机构代码登记时间从5个工作日缩短为2个工作日，对工业项目的代码登记按照市政府建立行政审批绿色通道的要求，承诺1个工作日办理完毕。计量器具检定时限由流程再造前20个工作日压缩至18个工作日，特种设备监督检验及定期检验时限由流程再造前平均30个工作日压缩至28个工作日。承诺时间在法定时间的基础上已经大大压缩。

　　六、深入开展党风廉政建设

　　召开了党风廉政工作会，与各县市区局签订了党风廉政建设责任状；组织开展了"党风廉政建设学习周"活动。重点学习的内容主要有：党的三代领导集体反腐倡廉重要思想，胡锦涛同志在党的十七大报告中关于反腐倡廉的重要论述和中纪委全会上的重要讲话，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，相关法律法规，《国家公务员条例》、《行政机关公务员处分条例》，各项规章制度，社会主义荣辱观等。

　　七、2009年下半年工作打算

　　（一）认真抓好深入学习实践科学发展观学习教育活动，研究解决当前质监工作体制、方法上存在的问题，切实提高质监工作水平。

　　（二）进一步抓好干部队伍建设，为新形势下质监工作提供组织保证。以适应区域监管模式需要为重点，抓好干部职工队伍综合业务素质的提高。

　　（三）警钟长鸣，继续抓好党风廉政、政风行风建设。

　　（四）深入研究应对国际经济形势变化对我市企业产生的不利影响的方法，研究质监工作在新形势下服务经济发展的有效措施。

　　（五）继续抓好食品安全监管工作，以源头管理为重点，大力改造食品小作坊，帮助食品企业和作坊建立健全全面质量管理体制，抓好从原材料进厂到成品出厂每一个环节的监管。

　　（六）加大生产许可证获证企业巡查频次，严格不合格后处理。改革生产许可证审查办法，变集中审验为到期随时审验。

　　（七）进一步加大项目建设投入，不断提高检验检测服务水平和市场竞争的能力，满足我市经济发展的需要。

　　（八）进一步深化特种设备专项整治和隐患排查工作；大力宣传《特种设备安全监察条例》及相关法规规范标准，提高相关管理人员、作业人员的安全守法意识和操作技能。

　　（九）修订完善食品安全和特种设备安全应急预案，督促各专业救援队伍提高应急演练水平。

　　（十）以食品、农资、建材等重点产品及涉及安全健康的工业产品生产许可证产品、强制性产品认证产品为重点，深入开展执法检查。严厉打击食品黑窝点和使用非食用原料生产加工食品违法活动，开展打假护农、打假保安全活动。

　　（十一）充分发挥12365社会窗口作用，进一步加强宣传，引导社会消费，强化企业产品质量安全意识，为提高我市的产品质量安全的整体水平而服务。

　　二OO九年六月二十二日