现将《“执法监察效能提升年”活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

宜都市国土资源局

2017年1月16日

宜都市国土资源局

“执法监察效能提升年”活动实施方案

　　根据全市2017年国土资源工作安排部署，为深入推进“法治国土、智慧国土、文明国土、高效国土、生态国土”建设，经局党组研究，决定在本年度开展“执法监察效能提升年”主题活动。为确保活动取得实效，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和市八届一次党代会、人代会精神，全面落实上级主管部门和市委市政府的决策部署，以查处违法行为、完善监管机制为抓手，推进国土资源规范有序利用，为加快建成实力强、百姓富、生态美的现代化新宜都作出新的贡献。

　　二、主要目标

　　进一步提升执法监察水平，强化执法体系建设，深入贯彻动态巡查与预警、监管与联动、预防与查处相结合的国土资源执法监察方针；进一步加大对违法占用土地、非法开采矿产资源、矿山环境污染、地质环境破坏等国土资源违法行为的查处力度，确保违法行为发现率、制止率达到95%，违法案件结案率达95%。通过专项活动，进一步规范国土资源依法利用，切实提高国土资源节约集约利用水平，建立完善的国土资源监管长效机制，使国土资源管理秩序根本好转。

　　三、工作措施

　　（一）加强宣传培训，营造执法氛围。

　　一是充分发挥外部宣传作用。利用“4·22世界地球日”、“ 6·25全国土地日”、“ 12·4国家宪法日”进行国土资源法律法规的宣传；加强对各乡镇、村级分管领导的宣传教育，营造出人人遵守国土资源管理秩序的良好氛围。二是不断强化内部培训效果。利用“国土讲堂”、专题授课、案件剖析、现场观摩、分片指导等多种形式进行执法监察业务培训。以达到提高国土资源执法监察队伍政治素养和业务素质的目的。

　　（二）实现源头预防，构建联动体系。

　　一是加强基层国土资源所巡查力度，建立村、组监察信息员制度。各基层国土资源所指导各村建立监察信息员制度，各村不少于2名信息员参与协助管理，充分发挥最前沿的监管作用。落实“早教育、早发现、早制止、早报告、早处置”的“五早”执法监管机制，真正从源头上把住违法违规占用土地和非法开采矿产资源的关口。二是完善群众举报、信息员反映的快速反应体系的建立，通过执法监察室一线登记、快速反应，启动查处程序，通过快速反应，尽力将违法行为消灭在萌芽状态。三是真正落实批后监管制度，从运行方式上，完善执法监察室的作用，真正落实“局室联管、乡所联动、信息联通、责任联考”的联动机制。

　　（三）严格办案程序，打击违法行为。

　　一是有案必查，查必有果，树立执法权威。采取联合执法、交叉执法、专项执法等多种形式打击非法占用土地和非法开采矿产资源等国土资源违法行为；对影响较大的案件，公开查处、公开曝光，达到查处一件，震慑一方的效果。二是切实开展农村宅基地专项整治工作。根据市委市政府要求，按照“整改以往、管住当前、疏堵结合、着眼长远”的工作方针，加大综合执法力度，严厉打击任何单位和个人侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地以及农村“一户多宅”等非法占用土地情形，达到进一步规范农村宅基地管理和建设秩序、促进经济社会持续协调发展的目的。三是严格依照《国土资源违法行为查处工作规程》办理案件，正确行使行政处罚自由裁量权，规范办案程序，提高办案水平；并建立错案追究制，加强案件会审、法制审查和案件评查的力度，确保国土资源执法案件依法、合规，无错案发生。

　　（四）严格检查考核，建立完善机制。

　　一是建立全员巡查考核机制。每季度由执法监察部门对各基层国土资源所进行测评，实行半年汇总，年终考核。经现场核查，巡查责任单位所巡查上报情况属实并立案查处的，在动态巡查考核中给予好评；对责任单位未巡查到而非巡查责任单位巡查上报并立案查处的，纳入责任追究。二是强化镇、村信息员巡查上报责任，落实各村在国土资源管理中的直接监管责任，上下联动，发现问题及时联系。

　　四、组织领导

　　（一）加强组织领导。成立以局党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，各国土资源所、局属二级单位、机关科室负责人为成员的“执法监察效能提升年”活动领导小组，切实加强国土资源执法监察工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源执法监察局，负责活动的组织指导、统筹协调和推进落实。

　　（二）强化责任落实。各国土资源所、局属二级单位、机关科室要充分认识开展执法监察效能提升年的重要意义，各司其职、相互配合，确保国土资源执法监察工作取得实效。对活动实行通报考核制度，每季度一督查，及时公示督查结果，并将督查情况纳入年度目标责任考核。对工作不到位、落实不力的，要实行责任追究。

　　（三）注重政策宣传。深入宣传国土资源执法监察工作成效，通过新闻媒体及时报道国土资源执法监察工作情况，公开曝光典型案例，形成浓厚的舆论监督氛围，达到查处一批、震慑一片的效果，确保活动有力、有效、有序推进，营造节约集约、依法依规利用国土资源的良好氛围。