当政办发〔2008〕23号

市人民政府办公室

关于印发当阳市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动方案的通知

各镇人民政府，城区各办事处，开发区管委会，市政府各部门：

    《当阳市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         二〇〇八年三月二十一日

当阳市整顿和规范

矿产资源开发秩序“回头看”行动方案

　　根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和国土资源部、水利部等九部门《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号）精神，为巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止矿产资源开发领域违纪违规行为出现反弹，确保整顿规范工作任务全面完成，结合我市实际，特制定如下行动方案：

    一、工作目标

　　通过开展“回头看”行动，全面清查我市矿产资源开发领域的违纪违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违纪违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发整合实施方案，加快推进整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

    二、主要任务

    （一）持续打击无证勘查开采等违纪违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违纪违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

    （二）深入清理超层越界开采等违纪违规行为。以规范煤炭资源开发秩序为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违纪违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。

    （三）全面查处非法转让矿业权等违纪违规行为。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违纪违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

    （四）严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，责令其停产整顿；对情节严重的，依法予以关闭。

    （五）严肃查处越权审批矿业权等违纪违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的规范性文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违纪违规行为。

    （六）加快推进矿产资源开发整合工作。对整合方案的编制和实施情况进行全面检查，落实整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案，加大工作力度，确保2008年底基本完成整合任务。

    三、工作安排

    “回头看” 行动从2008年3月2日开始，到5月31日结束，分两个阶段进行：

    （一）清查处理阶段（2008年3月15日至4月31日）。2008年3月15日至4月16日为各镇（办事处）清查处理阶段。要按照“回头看”工作方案制定的目标任务认真开展对矿产资源开发领域违法违规行为的全面清查。对清查出的各种违法违规行为，要分别提出处理意见和整改措施，将整改任务、处理责任分解落实到相关单位和责任人。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

    3月27日前，各镇（办事处）向市整规领导小组办公室（设在市国土资源局）报送清查处理和整合工作进展情况统一登记表（表格见附件1和附件2）、清查处理和整合工作进展情况报告。3月29日市整规领导小组办公室汇总后上报省整规领导小组办公室。4月16日前，各镇（办事处）向市整规领导小组办公室报送“回头看”行动总结报告及检查验收情况表（检查验收的具体标准见附件3）。4月25日，市整规领导小组向宜昌市整规领导小组报送“回头看”行动总结报告。

    （二）总结验收阶段（5月1日至5月31日）。做好查遗补漏工作，迎接省政府、宜昌市政府及上级部门的检查验收。对验收中发现的问题，进一步整改落实，并健立健全整顿和规范矿产资源开发秩序的长效管理机制。

    四、工作要求

    （一）统一认识，加强领导。各镇（办事处）、各有关部门要根据市政府的工作安排，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制。要按照“回头看”行动的总体部署，结合实际，突出重点，制订实施方案，明确具体的工作任务和措施，确保各项任务落到实处。

    （二）完善机制，协同配合。要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制，建立“回头看”行动目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保“回头看”行动取得实效。

    （三）严格执法，加强监管。各镇（办事处）及国土资源、公安、工商等部门要严格执法，加大违纪违规行为查处力度，加快案件处理进度，查处一批重点案件并向社会公布处理结果。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序，对监管不到位、有案不查或查处不力的，要追究有关领导的责任。

    （四）建章健制，标本兼治。各镇（办事处）及有关部门对“回头看”行动中发现的问题，要深入研究，从管理上找原因，从制度上查漏洞，进一步健全完善各项制度，建立长效管理机制。对违反国家有关规定的要进行清理和纠正，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对制度尚未建立的要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机制、新制度建设。

    （五）广泛宣传，营造氛围。各地、各有关部门要充分发挥广播、电视等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效，多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违纪违规案件，营造良好的舆论氛围。

附件1：

整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动

清查处理违法违规行为统计表

填报单位：（印章）

审核人：                        填报人：                           填报日期：2008年    月    日