政 府 工 作 报 告

——2016年12月16日在点军区第八届人民代表大会第一次会议上

点军区人民政府区长   高 杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区七届人代会以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢把握大城建设的历史机遇，紧紧依靠全区人民的鼎力支持，克难攻坚、砥砺奋进，开启了筑梦新区、统筹城乡的新征程，迈出了绿色崛起、跨越赶超的新步伐，较好地完成了区七届人大一次会议确定的奋斗目标。

五年来，我们加快推进转型发展，综合实力不断增强。2016年预计实现地区生产总值50亿元，是2011年的1.6倍；地方公共财政预算收入3.6亿元，是2011年可比口径的4.5倍；固定资产投资108亿元，是2011年的7.2倍；社会消费品零售总额16亿元，是2011年的1.9倍；外贸出口总额5900万美元，是2011年的1.4倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30400元、11635元，均是2011年的1.7倍。

工业经济加快转型。2016年预计实现规模工业总产值59亿元。电子信息产业园整体托管3年来，惠科电子、东土科技、广电运通等20多家企业先后入园，9个项目开工建设，4个项目试产或投产；惠科电子预计实现产值20亿元，填补了全市“平板电视”生产的空白。培育规模以上工业企业16家，高新技术企业9家，高新技术产业总产值达到44亿元，占规模工业总产值比重达74.6%，乐星红旗、龙腾红旗、三峡制药、中南精密钢管等高新技术企业对工业的支撑作用持续增强，电解铝等落后产能淘汰工作全部完成，节能减排目标全面实现。

都市农业巩固提升。2016年预计实现农业总产值11.5亿元。建成精品果园3万亩、安全菜园2万亩、景观植物1.5万亩、精品茶园5千亩，发展各类农业市场主体127家，创建省、市级农业龙头企业7家、国家级示范合作社1家；培育无公害农产品31个、绿色认证农产品2个、有机认证农产品1个，农产品质量安全检测合格率达100%，柑橘大实蝇防控实现统防统治；“三峡缘”御菊、“耕之语”蜂蜜、“车溪人家”红茶等6个产品获国际农博会金奖。

现代服务业逐步提速。发展限上商贸企业15家，具备自营出口权企业13家；发展汽车4S店3家；培育电商企业29家，建成村级电商服务站11个。维多利亚、东方广场、碧桂园、磨基山旅游综合体、江南生态新城（URD）等楼盘相继开发。车溪土家民俗一条街建成，白云山度假小镇项目顺利推进，成功举办车溪七夕情人节、自然水域漂流大赛、世界名花展、年猪节、蜜柚节等旅游节庆活动。五年累计接待游客836万人次，实现旅游总收入36亿元。

五年来，我们全力服务新区建设，点军新城初具形象。完善项目征迁管理机制，累计征地3.5万亩、拆除房屋6000栋（户），完成30个征迁项目决算，争取落实了500亩村级预留地。五年实施新区项目72个，完成投资148亿元，建成区面积达10平方公里；开工建设安置房224万平方米，封顶154万平方米，交付使用1810套。建成点军大道、江城大道等城市快速路13.8公里，江南大道、五龙路等城市主干路网33公里。至喜长江大桥顺利通车，伍家岗长江大桥正式动工，江南二路、将军路、五龙三路、夷桥横路等加快建设。奥体中心、市委党校、老年大学、市中心医院江南院区二期、市一中新校区、市青少年实践教育基地、市妇女儿童活动中心等公建项目顺利推进。长江三峡水务（宜昌）有限公司组建成立，城市供水体制进一步理顺；天然气正式供气，管网设施加快建设。累计拆除违建13.6万平方米，违规抢建行为得到有效遏制，村民建房管理更加规范。

五年来，我们着力推进城乡统筹，农村面貌明显改善。城乡统筹精准扶贫示范区建设全面启动，设立三类扶贫基金支持精准扶贫，首批318户易地搬迁安置房交房入住；2500千瓦光伏发电设施建成；累计减少贫困人口3718人。农村路网加快升级，建设土三路10公里、黄新路3公里，改造县乡道路45公里，硬化农村公路264公里，完成渡改桥8座，行政村水泥路通达率100%，自然村道路硬化率80%。水利设施加快改善，完成王家坝水库、楠木溪水库及11座小（2）型水库除险加固；农村安全饮水实现全覆盖，累计解决6.5万人饮水安全问题。供电能力显著提升，建成220千伏变电站1座，35千伏变电站2座，新建及改造配电台区108个，改造低压线路200条。4G网络全覆盖工作全面启动，“智慧城市”、“智慧乡村”建设有序推进。危房改造成效显著，消除土坯危房2877户。移民后扶扎实有效，5年争取项目资金1.5亿元，移民同步小康水平不断提高。

五年来，我们始终坚持绿色发展，生态优势日益彰显。广泛开展“绿满点军”、“绿化美化”行动，新增绿色植被3万亩。磨基山森林公园东部山谷建成开放；桥边河、长岭河等河道整治工程顺利实施；城镇禁鞭、秸秆禁烧、重点区域禁养工作有力推进。建成五龙污水处理厂、马家湾垃圾填埋场、紫阳垃圾压缩中转站和土城垃圾中转站，生活垃圾处理率达92%；工业废水排放达标率100%，工业固体废弃物综合利用率96%。在全省率先完成沿江砂场整治，岸线环境明显改观。“生态点军·清洁家园”行动深入开展，区乡村三级环卫责任体系全面建立。联棚乡获评省级生态乡镇，车溪、联棚、长岭、天王寺获评全省宜居村庄建设示范村，车溪、上峰尖获评湖北省绿色示范村，安梓溪获评湖北省最美宜居乡村，车溪村获评中国少数民族特色村寨和全省旅游名村，高岩村被列入第四批中国传统村落名录。

五年来，我们持续推进民生改善，社会事业健康发展。新增城镇就业9694人，城镇下岗失业人员再就业2958人，就业困难人员再就业1478人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力1.68万人。全区五项保险新增扩面2564人次，城乡居民养老保险适龄人员参保率97%以上，60周岁以上17266人按时领取基础养老金；职工医保、城镇居民医保、新农合参保率稳定在95%以上，新农合政策范围内住院报销比例75%以上，门诊统筹政策范围内补偿比例50%以上；完成城乡居民医疗保险制度整合。城市低保标准提高到500元/月，农村低保标准提高到4800元/年，五年分别提升165元和3216元。全面完成福利院提档升级，建成老年人互助照料中心36个，每千名老人拥有床位数达80张。科技创新能力不断提升，新增市级以上创新平台10个，省级工业技术研究院1个、省级工程技术中心2个，省级科技企业孵化器1个；辖区内3家企业分获市科技进步二等奖、三等奖和中小企业科技创新奖，三峡药业“硫酸新霉素发酵法生产关键技术及产业化”项目获省科技进步三等奖。教育事业蒸蒸日上，新建小学1所，改造中小学8所，兴办公办幼儿园4家；小学、初中入学率、初中三年教育巩固率均达100%，“初升高”比例达96%。文体事业欣欣向荣，区文化馆、图书馆建设有序推进，乡镇“两馆”基础设施全面改善；连续三年成功举办市元旦长跑，圆满完成宜昌市马拉松、三峡超级越野跑等赛事服务。卫生计生事业不断发展，市中心医院江南院区建成投入运营，土城乡、联棚乡卫生院完成改扩建，完成25所村卫生室标准化建设；计生奖扶政策到位率100%，符合政策生育率98.3%，出生人口性别比保持正常，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查、1%人口抽样调查顺利完成，城乡住户一体化调查全面实施，第三次全国农业普查有序启动。档案管理更加规范，首部《点军区志》公开出版。

五年来，我们全面加强民主法治建设，社会大局和谐稳定。“六五”普法全面完成，区、乡、村法律顾问制度基本建立。社会治理体系不断完善，“一本三化”建设进展顺利，城乡网格化管理实现全覆盖，基础信息平台有效对接，“一分两进三改”顺利起步。第九届村、社区换届圆满完成。“阳光信访”普遍实施，信访形势稳定好转。“平安点军”深入开展，“天网工程”重点覆盖，立体化社会治安防控体系加快构建，群众安全感和满意度位居全省前列。应急管理扎实有效，防灾减灾成效明显。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管有力。规划、国土、工商、税务、交警、消防、金融、电信、邮政等部门服务地方发展、维护社会稳定卓有成效，国防动员、外事侨务、民族宗教、人才、保密、妇女、儿童、老龄、青少年、残疾人等事业均取得长足进步。

五年来，我们奋力推进改革创新，发展动能加快汇聚。政府机构改革和事业单位分类改革全面完成。行政审批制度改革不断深化，承接下放审批事项62项、取消19项，区政务服务中心正式运行，20个服务部门全部进驻。分级诊疗制度建设全面启动，医疗联合体初步建立。农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作基本完成。财税改革政策全面落实，实施全口径预决算管理；落实结构性减税政策和普遍性降费政策，“营改增”稳步推进。公车改革刚性落实，乡镇“一府三中心”改革基本完成。投融资平台建设实现突破，成立和重组点军城乡建设公司和农康国有资产经营公司，成功争取棚改安置房、农村路网改造工程和易地搬迁安置工程国家政策性贷款34亿元。三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”点军试点全面启动。“十三五”规划正式对外发布。

五年来，我们努力改进政府服务，行政效能显著提升。着力优化工作机制，修订完善《政府工作规程》、《政府议事决策规则》等制度，政府决策更加科学；建立重点工作挂牌督办机制，规范、简化政府采购与招投标等程序，行政效率不断提升。规范开展征地搬迁、防违控违、农村土地流转三项基础工作，发展环境不断优化；着力推进项目建设、招商引资、向上争取三项重点工作，五年申报争取项目1050个，到位资金18亿元；招商签约项目42个，到位资金60.5亿元；实施重点项目325个，完成投资315亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》各项规定，行政监察、财政监管、审计监督力度持续强化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议309件、政协委员提案431件，见面率、答复率100%，满意率分别达到98%和99%。

这五年，我区通过了国家可持续发展实验区建设终期考评，“支持点军率先建成绿色示范区”被写入省政府工作报告，先后获得“全国科技进步县市区”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“湖北省县域义务教育发展基本均衡先进区”“全省平安县市区”、“全省双拥工作先进单位”等荣誉称号。

各位代表，过去五年是激情跨越、奋勇前行的五年，是点军建区30年来发展机遇最佳，发展动能最强，发展态势最好，发展速度最快的五年。五年来，点军从保护性、限制性开发的储备地，一跃成为宜昌城区建设项目最密集、投资最火爆的主战场；点军干部群众过去想发展、盼发展、等发展，如今已是投身发展、推动发展、引领发展，这样的实践在点军前所未有，经验弥足珍贵。

我们牢牢守住生态优先、绿色发展的底线，唱响了建设国家可持续发展实验区、全省绿色示范区和宜昌滨江生态新城区的绿色主旋律；我们紧紧抓住新区、高新区建设的机遇，刷新了城市开发的“点军速度”；我们始终坚持统筹城乡、协调发展，争取了市委市政府对点军精准扶贫和农村路网建设的鼎力支持；我们不断激发干部谋事创业、攻坚克难的斗志，大大提升了点军人的精神区位。这五年，我们蹄疾而步稳、勇毅而笃行，拼搏出了来之不易的骄人成绩，这都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的倾力支持，得益于全区人民和社会各界的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向辖区解放军、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持点军发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、市政府的要求和全区人民的期待还有不小差距，经济社会发展中仍然存在不少突出困难和问题：一是经济总量偏小，产业基础薄弱，区域整体发展水平较低；二是城乡基础设施配套不够完善，项目建设供地保障、运营维护、市政配套等难度逐步加大；三是民生事业存在短板，公共服务的水平和质量有待提升；四是人才储备不足，高层次人才缺乏，干部作风和能力素质还不能完全适应跨越发展的需要。针对以上问题，我们有足够的信心和能力，在区委的正确领导下，采取更加有效的措施认真加以改进，让干部更有成就感，让群众更有获得感。

二、今后五年的工作安排

未来五年，是落实“十三五”规划的黄金期，是全面建成小康社会的决胜期。国家重点实施长江经济带、“一带一路”发展战略，加快建设长江中游城市群，大力实施新型城镇化和三峡后续发展规划，全面推进精准扶贫精准脱贫，加快推进供给侧改革；省委省政府深入实施“一元多层次”战略体系，支持“一主两副”率先加快发展；市委市政府提出“135”战略体系，深入推进跨江发展、南北并进，努力在全省率先实现精准脱贫、率先实现全面小康，点军迎来“宜昌新区、宜昌高新区、三峡旅游新区和城乡统筹精准扶贫示范区”的机遇叠加期。我们务必要珍惜这千载难逢的历史机遇，以“新区核心、主场担当”的恢弘气魄，努力打造全市电子信息产业聚集区、全市城乡统筹示范区、全市科教文化核心区、全省绿色发展示范区，使点军成为宜昌市现代化特大城市的形象展示中心，激情共筑跨越发展的点军梦。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“量质齐升，跨越赶超”总基调，新区建设奋勇争先，产业发展高端引领，城乡统筹后发赶超，生态保护率先示范，全面建成小康社会，努力把点军建设成为经济活力充沛、生态环境优美、人民富裕安康，社会文明和谐的滨江生态新城区。

今后五年的奋斗目标是：

到2021年，地区生产总值突破112亿元，年均增长12%；地方公共财政预算收入突破10亿元，年均增长23.5%；规模以上工业增加值年均增长15%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。城区建成区面积达到30平方公里，常住人口超过15万，城镇化率达到60%。全面完成省、市下达的节能减排目标。

根据上述总体要求和奋斗目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）构建特色产业新体系，培育转型升级新动力

坚持创新发展理念，加快构建以现代服务业为主体，以战略性新兴产业为支撑的产业体系，力争五年新增中小企业200家以上、“四上企业”100家以上，打造宜昌经济发展的绿色增长极。

集聚发展新型工业。坚持“既要共享、更要共建”，积极理顺高新区电子信息产业园与我区的衔接机制，更高效地服务园区建设，支持惠科电子、东土科技、百联慧谷等项目加快建设；推动通信导航、互联网物联网、大数据云计算、广告创意等业态向园区集聚，打造创新性、关联性、带动性强的千亿园区。继续扶优壮强，深入推进战略合作，加快技术创新，巩固提升电线电缆、生物制药、新材料制造等既有优势产业，支持和达利公司股权改造，盘活资产；推动湖开电气与葛洲坝集团合作，实现优势互补；促进中南精密钢管环保项目公司与深圳博韵丽电子公司合作；支持磁性材料、电子元器件产品对接市场，加快磁电子应用技术研究和产业化，打造中国“磁谷”。到2021年，全区规模工业总产值达到200亿元，新增规模以上工业企业30家以上。

优质发展现代服务业。以生态居住、文化创意、教育科研、健康养老等功能为主，加快繁荣城市经济。健康发展综合性商业地产，推进五龙、卷桥河、奥体中心片区住宅及商业街区开发，建设高品质、高人气的住宅小区。积极引进标志性企业总部，加快推进“三峡科创城”项目，形成区域性“双创”中心；支持CFO论坛永久会址建设，打造中国内陆第一个国家级资本交易中心和基金小镇；建成五龙总部园区，吸引汽车销售区域总部、建材企业联盟等落户点军。大力发展健康养老产业，推进宜昌综合养老示范基地、中房-宜昌健康城等项目建设，支持智慧医疗、健康养老、健康教育等事业在我区发展，打造“医、教、研、养、康”五位一体的区域性健康养老中心。加快发展商贸服务业，创新安置小区资产管理模式，积极探索安置房门面、地下车库商业运营，引进便利店、零食门店、生鲜店等社区零售业；加大金融机构引进力度，新增金融机构5家、金融网点20个，构建覆盖城乡、功能齐全的金融服务网络；以火车南站为中心，打造特色鲜明、产业联动的南站物流经济带。力争到2021年，建成大型商贸主体10个，引进物流企业10家以上。

全域发展休闲旅游。按照“产业围绕旅游调、设施围绕旅游建、民生围绕旅游兴”的思路，大力发展全域旅游。支持车溪创建5A景区，青龙峡创建4A景区，全面建成白云山山地度假小镇，加快推进常州恐龙园、天王谷生态旅游乐园等项目，有序开发牛扎坪、新村、平善坝、柳林河等片区旅游资源。推进体育“+旅游”和文化“+旅游”模式，发挥市奥体中心对体育事业的辐射效应，依托周边山地资源建设户外运动基地，打造江南山地马拉松、徒步攀岩、越野骑行、汽车营地等品牌项目；深度开发文化旅游商品，精心打造文化旅游演艺节目，提升旅游业文化内涵。加快旅游基础设施提档升级。实施旅游道路整治和生态景观廊道建设，科学规划开发旅游公路沿线，形成与生态景观相契合的新兴业态；完善旅游通讯网络，实现景区通讯4G和免费WIFI全覆盖，提升住宿、餐饮、购物、旅游咨询服务等配套能力和接待水平。实施乡村旅游富民工程。支持各乡镇、各重点村因地制宜开发建设乡村旅游基地、农村生态观光园，支持村集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式参与旅游开发；鼓励建设民俗村寨，开发兼具历史记忆、地域特色和民族特点的旅游小镇、特色乡村，建设湖北旅游名村2个，乡村民宿区域5个，将点军打造成宜昌都市休闲和周末旅游的首选地。

（二）加快生态新城大开发，打造现代城市新典范

坚持城市空间拓展和城市功能提升并重，加快推进新区开发，把点军打造成全省城市建设的标杆。

全面贯通主干路网。建成伍家岗长江大桥，形成“三桥一坝”跨江交通新格局；建成点军大道二期、将军路二期、江南二路、南站路等城市道路，实现宜昌市内、中、外三环在点军全线贯通；建成江城大道二期、宜长公路、G241土城段、土三公路，打通到宜都、长阳、夷陵的新通道，形成八个公路进出口连接周边的交通体系；完成牌坊坡路、五龙三路、夷桥横路、天台路、桥边路等城市次支干道建设，加快安置小区配套道路建设，与主干路网和组团无缝对接。

基本形成城市片区。严格执行集体土地征迁政策，加快征迁项目决算，不断提高征地搬迁工作质效，全面完成新区范围内征迁任务。推进奥体中心片区建设，确保奥体中心、市一中新校区、市委党校新校区、市青少年实践教育基地、市妇女儿童活动中心、市老年大学建成投入使用，加快形成宜昌市文教体育中心。加快卷桥河片区开发，推进卷桥河湿地公园、江南URD项目建设，形成以中央商务、娱乐休闲为特色，集滨水生态休闲区、新概念生活居住区、高端购物商业区为一体的标志性城市休闲中心。深化五龙片区开发，确保清能碧桂园、江南时代、花径美邻、市中心医院江南院区二期、磨基山森林公园二期等项目建成，形成点军行政服务、医疗服务、休闲服务的综合性片区。有序推进艾家片区建设，加快伍家岗长江大桥、江城大道延伸段建设，启动滨江商业片区综合开发，打造“一江两岸”城市新名片。抢抓宜昌市城市总体规划修编契机，进一步完善城市功能布局，推动联棚片区、桥边片区、牛扎坪片区等地域开发。

尽快完善城市功能。全力保障安置房建设，确保1.6万套安置房建成入住；加大棚户区改造力度，完成红旗电缆、张家坝社区、艾家集镇、朱市街和牛扎坪五个片区棚户区改造2500户。加快完善安置小区功能，高标准建成佳和家园、奥锦花园、桥河佳苑等12处安置小区配套设施；通过市场竞争的运营机制，引入标准化物业管理，构建安置小区居民委员会、业主委员会治理体系。深化落实村级留用地政策，推进1700亩留用地开发利用，发展壮大村级集体经济。加快完善城市配套设施，新开通公交线路8条，新增公交站点100个，投放城市出租车50台；新建旅游公厕15座、停车场15个、应急避难场所10个。支持三峡水务全面改造城市供水系统，启动“清江调水”工程，建设第二水厂，新敷设供水管网25公里，供水能力达到20万吨/日，加快各村“一户一表”改建工作。建成点军第二污水处理厂和土城、艾家集镇污水处理厂，确保污水收集处理排放达标。连通红花套至点军主供气管道，根本解决点军用气问题。兴建何家坡110千伏变电站。

（三）打赢全面小康决胜战，建设城乡统筹新样板

坚持城乡共荣、协调发展，大力推进农业结构调整，加快农村基础设施建设，努力实现农业更强、农民更富、农村更美，高水平建成城乡统筹精准扶贫示范区。

加快都市农业发展。以特色、优质、效益为主攻方向，优化布局、改良品种、创建品牌，提升水果、蔬菜、茶叶产业发展水平，逐步退出规模养殖业。围绕楠木溪、王家坝、环桥边丘陵三大片区，发展精品果园4万亩；提升土城乡低山早市茶、半高山优质红茶品质，壮大文佛山、白云山高山优质茶品牌，建设精品茶园1万亩；以联棚乡大棚菜和土城乡半高山露天菜为主导，推行蔬菜标准园建设，发展精品蔬菜5千亩；建好联棚花卉苗木产业园，打造柳林鲜切花、上峰尖菊花、茅家店桂花、车溪腊梅和牛扎坪濒危植物等特色基地，发展花卉苗木2万亩；围绕牛扎坪至天王寺线、土三线和长岭片，发展四季水果5千亩。积极建立规范的“三权”运行机制，落实集体所有权，稳定农户承包权，规范放活土地经营权，优化资源配置，促进适度规模经营。鼓励各村发挥大户能人作用，引进市场主体，推广“龙头企业+合作社+农民”的发展模式，以土三线、联楠线、新平线为重点，发展农业主题公园、科普农庄等示范基地10个以上，提高产业融合的综合效益；支持“三峡缘”、“车溪人家”等品牌争创知名、著名、驰名商标。依托“一府三中心”平台，提升农技服务能力，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。到2021年，农业总产值达到11.7亿元。

加强基础设施建设。完成全区乡镇集镇规划和村庄规划，以基础设施改善带动美丽乡村建设。在全省率先实施农村路网提档升级工程，升级县道主干线65公里，建成区域旅游公路51公里，精准扶贫和产业发展路188公里，打通断头路18公里；新建通自然村硬化公路293公里、桥梁11座，改建病危桥16座，渡改桥36座，农村干线道路达到双车道四级公路标准，100%自然村通水泥路，全面建成与高速公路、国省道、城市主干公路互联互通的现代化农村公路综合交通网络。大力推进农村安全饮水巩固提升工程，加快城乡供水管网对接，完成白云山提水工程、文佛山及上峰尖小型集中供水工程，实现全区农村安全饮水集中供水率95%以上、水质达标率90%以上、供水保证率95%以上、自来水管网覆盖率95%以上、自来水普及率90%以上。加快农村电网升级改造，建成35千伏变电站2座、新建和改造10千伏项目51个，新建和改造配变电台区235个，显著提升供电质量。推进农村信息网络建设，实现4G/5G网络全覆盖、广播“村村响”、光纤“户户通”。加强农村建房管理，积极建设特色民居。整治基本农田2万亩。

加力精准扶贫攻坚。以产业扶贫为根本，以政策扶贫为保障，整合资金、挂图作战、精准施策，坚决打赢精准扶贫攻坚战。出台鼓励贫困户自愿规范流转土地、生产资源或以小额扶贫贷款入股农村新型市场主体等政策，支持贫困户依靠能人大户、合作社、龙头企业等农村新型市场主体脱贫致富。提高教育扶贫资助标准。推动贫困线和低保线“双线合一”，实现全区贫困户“应保尽保”。完成易地搬迁扶贫435户，全面消除贫困户危房，加快光伏扶贫项目建设。探索“市场主体+村集体+贫困户”的模式，提升村集体经济组织的经济实力和号召力，增强贫困群众信心，带动群众脱贫。到2018年，16个贫困村全部出列，6090名贫困人口全部脱贫，全面兑现“决战三年，率先脱贫；攻坚五年，全面小康”的庄严承诺。

（四）唱响绿色发展主旋律，促进生态质量新提升

践行绿色发展理念，担当长江经济带“共抓大保护”的点军责任，守牢宜昌城南生态屏障，打造特大城市的绿色“氧吧”，积极创建全省、全国生态示范区。

推动生态建设精细化。围绕宜昌市创建生态园林城市目标，实施公园绿地、道路景观、沿江绿带等“生态走廊”改造提升工程，围绕磨基山森林公园和卷桥河湿地公园打造城市“绿心”，推进人文景观和自然景观和谐融通。开展绿化样板路创建，显著提升江南大道、江城大道、点军大道、将军路等城市主干道绿化美化水平，建设绿道系统。巩固沿江砂场整治成果，开展生态复绿，实施岸线绿化、美化、亮化，打造长江南岸的靓丽风景线。

推动污染防治常态化。打好“治水攻坚战”，彻底完成全区畜禽养殖污染治理，禁养区范围内养殖场（户）全部关停；狠抓饮用水安全保障，实施从水源地到水龙头的全程监管，完成卷桥河、联棚河、紫阳河黑臭水体整治；全面落实“河长制”，完成卷桥河、五龙河、长岭河等河道整治项目，确保区内十三条河流水质全面达标，水源保护区划定率100%。打好“治霾持久战”，狠抓大气污染防治，加强区域联防联控、强化重污染天气紧急应对，做好工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸秆露天禁烧等综合治理，全面取缔新区范围内燃煤锅炉，实施煤改气（电）。全面实现工业企业排污口自动监测，确保项目环评和验收率100%，排污许可和排污费收取率100%，年空气质量优良天数达到82%以上。

推动城乡管理绿色化。倡导绿色出行，推进充电桩等配套设施建设，大力发展和推广新能源汽车，力争在全市率先试点建设城乡绿色公交系统，班线客运新能源汽车使用率达到80%，创建智慧交通示范区。积极推广绿色建筑，建设绿色工程。深入推进“生态点军·清洁家园”行动，全面实施城乡生活垃圾分类处理。加快城市管理和服务体系智能化建设，建成智慧城管监督指挥平台，深度对接宜昌“智慧城市”三年行动计划，完善集智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧民政、智慧食药、智慧就业、智慧社保、智能安全保障等为一体的公共服务体系。

（五）织牢民生幸福保障网，推动社会事业新进步

坚持以人为本、惠民共享，着力改善民生，发展社会事业，给予人民群众看得见、摸得着、享得到的幸福。

加强就业创业服务。大力实施就业优先战略，加强职业技能培训，确保五年城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大重点群体就业扶持力度，强化对被征地农民的就业指导与服务，围绕新区建设和经济转型挖掘岗位，扩大就业；积极实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励以创业带动就业，建立面向大众的创业服务平台，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

健全社会保障体系。完善社会保险扩面征缴联动机制，全面提升扩面征缴的质量，确保城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在95%以上。完善农村基本养老保险缴费补贴政策，引导贫困人口积极参保续保，稳步提高保障水平。实现城乡居民大病医疗补充保险全覆盖，建立防止因病致贫的长效机制。做好对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶和精准救助。

大力发展社会事业。着力提升创新能力，到2021年，全区高新技术企业达到30家以上；高新技术产业增加值占生产总值比重达到40%以上；新建1个省级工程技术研究中心、2个市级工程技术研究中心。打造城乡统筹教育示范区，继续实施“全面改薄”工程，形成公办高中2所、公办中小学13所、民办学校4所的教育布局，新建教科院附小、五龙小学、五龙中学、南站小学，扩建点军一中、联棚小学、桥边小学，迁建石堰小学；兴建黄家棚公办幼儿园、迁建五龙幼儿园；在塘上龙悦、湖景名苑、阳光花苑等小区兴建普惠幼儿园7所；吸引知名高等院校到点军办学，推动科教城建设。加快发展文体事业，大力倡导社会正能量，加强点军碑、石门洞等文物保护与开发工作，唤醒点军文化记忆；打造车溪非物质文化遗产传承示范基地，复活点军文化印迹。加强体育后备人才培养，深入实施全民健身工程。深化医药卫生体制改革，推进“互联网+分级诊疗”，全面建立覆盖城乡的分级诊疗制度；引进优质医疗资源，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系,推进中心医院江南院区规模升级和卫校附属医院迁址点军，建成联棚社区卫生服务中心和点军街办社区卫生服务中心，完成各村卫生室标准化建设；加强基层卫生人才队伍建设，通过定向委培及转岗、脱产学习等形式，培养、配齐村医。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，鼓励合法生育，优化妇幼保健和计划生育服务。

（六）推进社会治理现代化，共建平安和谐新点军

坚持以法治为引领，创新理念和措施，不断提升社会治理水平，确保社会和谐稳定。

创新社会管理。加快推进“村改居”，建成20个城市社区服务中心；全面构建城市社区“五务惠民”服务体系，推动网格服务精准化、精细化。加强基层民主自治，深入推进社区自治和民主协商工作，大力发展各类合作社、理事会、协会等社会组织，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社会治理体系，构建全民共建共享的社会治理格局。

建设法治点军。以“七五”普法为重点，深化法治宣传教育，增强全民法治观念，培育法治精神。加强法律援助队伍建设，整合律师、公证、人民调解等资源，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。抓好信访法治化建设，大力推进“诉访分离”和依法分类处理信访问题，帮助群众依法维权。

打造平安点军。加强立体化社会治安防控体系建设，壮大群防群治队伍，推进公共安全视频监控建设和联网应用，提高公共安全管理能力，依法严厉打击各种违法犯罪。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、交通运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹、“三合一”人员密集场所等高危行业领域的专项治理。严格落实消防安全主体责任，切实提高消防安全管理水平。推动安全生产网格化管理与隐患排查治理“两化”体系对接融合，实现安全生产监管区域全覆盖，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全放心城市。强化应急管理和防灾减灾体系建设，切实提高危机管理和处置能力。

（七）把握深化改革着力点，营造创新创业新环境

进一步凝聚改革共识，狠抓改革落地，促进开放开发，努力建设宜昌城区创新创业新高地。

推进供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，创造新供给，加快实现发展动力转换。加快“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，最大限度精简优化，协同配套，激发市场活力和社会创造力。深化投资体制改革，完善投资决策机制；发挥区级投融资平台功能，加大资本运作和资产盘活力度，拓宽民间投资领域和范围，壮大社会资本投资规模，推广政府和社会资本合作(PPP)模式；创新对上争取工作思路，抢抓国家海绵城市、地下综合管廊等建设机遇，积极争取国家预算内投资资金和政策性贷款。积极推进预算管理制度改革，强化预算支出约束和预算执行监督；深化税收征管体制改革，加强税收综合治理，大力培植税源，建成更加科学的财政收入与经济增长互动机制；对接市财税体制改革，完善财力与事权相匹配体制，争取电子信息产业园等税收分成；优化财政支出结构，逐步提高社会公共服务支出比重。完善政府采购制度，提高财政资金使用效率；加强政府债务监管，防范政府财政债务风险。建立公共资源交易监管机制，规范、优化公共资源交易。深入推进司法体制改革、环保体制改革、三峡生态经济合作区“生态治理”宜昌试验点军试点、领导干部自然资源资产离任审计等改革工作，完成乡镇“一府三中心”改革。

三、加强政府自身建设

为全面推进今后五年的工作，我们将进一步锤炼作风，提升能力、恪尽职守，努力打造尊崇法治、勤政廉政、务实担当的人民满意政府。

一是强化法治思维，建设法治政府。深入推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。完善科学决策程序，加强合法性审查机制建设，确保政府决策公平公正、合法合规。规范行政执法，全面推行“双随机、一公开”监管；积极整合执法资源，夯实综合执法基础，建立权责统一、权威高效的综合执法体系。依法化解矛盾，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政应诉等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督；主动让群众了解政府工作，让群众监督政府行为，确保政府工作公开透明。

二是发扬工匠精神，建设效能政府。注重严谨、专注、创新，全面提升抓落实的能力。树立刻苦钻研的学习意识，勤于学习、勤于思考，积极掌握新知识、接纳新事物，不断提高知识化、专业化水平，做到上接阳气、中接露气、下接地气，用最优的方案推进政府工作。坚持脚踏实地的工作作风，立足实际、严谨务实、耐心专注、坚持不懈，着重在解决实际问题上下功夫，把重点任务一项一项分解，一步一步推进，一件一件落实，全面提升政府执行力。发扬追求卓越的进取精神，注重细节、精益求精，力求把每项工作打磨得更精、更优、更好，使政府工作更加富有时代性和创造性。

三是增强纪律观念，建设廉洁政府。切实履行政府党组全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府党风廉洁建设和反腐败工作。持续加强作风建设，践行“为民、务实、清廉”的要求，树立正确的价值观、权力观、廉洁观，争当心忠脑活、视远胸宽、腿勤嘴暖、手巧力大、勇于担当的人民公仆。不断强化履职监督，加强对重点工作、重大事项的督查督办力度，建立健全正向激励和整改问责的长效机制；认真落实《湖北省行政问责办法》，加大履职尽责监察力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等现象，坚决惩处失职、渎职等行为。深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持反腐高压态势，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败；实施审计监督全覆盖，严防公权滥用，树立干部清正、政府清廉、政治清明的政府形象。

各位代表！砥砺奋进续华章、跨越赶超铸辉煌。我们身处激越昂扬的伟大时代，心怀点军腾飞的美好愿景，肩负改革发展的历史使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、开拓创新，激情跨越、奋勇前行，为加快建设滨江生态新城区而努力奋斗！

附：

注 释

1．跨江发展、两岸并进：2013年1月宜昌市政府工作报告提出，实施跨江发展、两岸并进，加快点军片区等重点区域开发建设。

2．社区治理“一分两进三改”：一分指对社区专职委员和社区网格员进行合理分工；两进一是推行社区“两委”成员进业主委员会、进物业公司履行指导监督职能；二是推动业委会主任、物业公司负责人通过选举进社区“两委”班子；三改指改进街道、部门和社区的工作流程和工作方式。

3．医疗联合体：由市级医院和基层医疗卫生机构组建“大手拉小手”的联合体，建立社区首诊、双向转诊的联动机制，点军具体对接方案为：宜昌市中心人民医院签约对接点军街办社区卫生服务中心、联棚乡卫生院和艾家镇卫生院；宜昌市第一人民医院签约对接土城乡卫生院；宜昌市第二人民医院签约对接桥边镇卫生院。

4.“营改增”： 即营业税改征增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节，以进一步减轻企业赋税，促进产业和消费升级、培育新动能。

5．乡镇“一府三中心”机构改革试点：一府指一个政府；三中心指政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心。

6．一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

7．湖北省“一元多层次”战略体系：湖北省委关于制定全省十三五规划的建议中提出，深化提升“一元多层次”战略体系，构建以“中部崛起战略支点”为一元，统领“两圈两带一群”、“一主两副多极”的战略体系。

8.一主两副：支持武汉建设国家中心城市，支持宜昌、襄阳两座省域副中心城市加快发展，形成三个三分之一的格局。

9．宜昌市“135”的战略定位体系：“1”就是建设“既大又强、特优特美”现代化特大城市的总体定位；“3”就是建设省域副中心城市、三峡城市群中心城市和长江中上游区域性中心城市的功能定位；“5”就是建设国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域合作示范城市和世界水电旅游名城的特色定位。

10．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

11．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12.“三桥一坝”跨江交通：三桥指至喜长江大桥、夷陵长江大桥、伍家岗长江大桥三座跨江大桥，一坝指葛洲坝过江通道。

13．四纵五横：四纵指江南大道、江城大道、江南二路、南站路四条纵线干道；五横指点军大道、将军路、双十路、五龙路、夷桥路五条横向干道。

14．G241国道：原S323省道升级为G241国道。

15．长江经济带“共抓大保护”战略：2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

16. 国家生态园林城市: 生态园林城市是园林城市的升级版，评估体系包括大气污染防治、垃圾处理、绿色出行分担率、黑臭水体治理、水体水质达标率、自然降水回渗率、热岛指数、林荫停车场建设等指标，更加注重城镇园林绿化品质的提升。2016年11月3日，宜昌市生态园林城市创建工作动员大会上提出：积极践行绿色发展理念，在现代化特大城市建设中全面加强生态文明建设，确保实现“2018年达到国家生态园林城市标准、2019年成为国家生态园林城市”的创建目标。

17.“一本三化”：构建以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系。

18.“两化”体系：即安全生产隐患排查治理标准化数字体系，是以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自改自报、部门实时监控为核心的隐患排查治理工作体系。

19．地下综合管廊：建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。

20．“清江调水”工程：宜昌市水利发展“十三五”规划提出，实施水系连通工程，其中江南片区起点为清江隔河岩水库，通过隧洞（渠道、管道）引水至点军区，形成以清江调水工程为水源补给线，以楠木溪水库或王家坝水库(正在论证中)为水缸的宜昌江南城区供水保障网络。

21．江南生态新城（URD）：URD 即Urban  Recreation District，城市生态休闲核心区。鄂旅投投资建设的城市综合体项目,位于卷桥河片区，总用地范围约5.61平方公里,打造成山、水、城交融的后现代都市核心。

22．CFO论坛永久会址：CFO即Chief Financial Officer，首席财务官。财政部下属中国财经出版传媒集团投资，规划建设永久会址区、“财经、财税、财会”文化产业区、定制总部区、配套区，参照“达沃斯论坛”、“博鳌论坛”，将其建成亚太CFO年度论坛永久会址、CFO群体高端培训基地、三峡城市群资本集散地、长江经济带经济景气监测平台。

23．全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

24. 农村路网提档升级工程：总投资6.7亿元，于2016年启动实施，计划用三年时间，新建或改扩建农村道路689.5公里，全力打造“畅、洁、绿、美、安”的农村交通网络体系。

25.“放管服”: 简政放权、放管结合、优化服务。

26．“双随机、一公开”：2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。