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关于进一步加强行政服务体系建设的意见

（鄂办发[2009]36号）

为贯彻落实科学发展观，转变政府职能，增强服务理念，加强作风建设，提高行政效能，改善发展环境，经省委、省政府同意，现就进一步加强行政服务体系建设提出如下意见。

一、 加强行政行政服务体系建设的意义、指导思想和目标

  1、加强行政服务体系建设的意义。加强行政服务体系建设，实行一个窗口对外、一站式办公的行政服务新模式，是坚持立党为公、执政为民的根本要求；是改革行政管理体制、提高政府执行力，优化发展环境、建设服务政府、法制政府、效能政府、廉洁政府的重要内容；是贯彻落实科学发展观、促进湖北经济社会又好又快发展的现实需要。近几年来，省委、省政府高度重视行政服务体系建设，以省直部门办事大厅（办事窗口）为龙头，以市县行政服务中心为纽带，以乡镇、村（社区）便民服务厅和便民服务室为基础的行政服务体系基本形成。但是，全省行政服务体系建设中还存在认识不够统一，运行不够规范，管理体制没有完全理顺，办公现代化水平较低，办事效率不高，作用发挥不够等问题。各地各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识加强行政服务体系建设的重要性，牢固树立抓服务就是抓发展，抓发展必须抓服务的思想，进一步增强紧迫感和责任感，把行政服务体系建设作为当前和今后一个时期经济社会建设的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。

  2、加强行政服务体系建设的指导思想。以服务群众为宗旨，以办事场所建设为基础，以体制机制制度建设为重点，以提高服务质量和水平为关键，以群众满意为标准，坚持围绕中心、服务大局，坚持改革创新、开拓进取，坚持便民便商、优质高效，坚持民主公开、强化监督，进一步转变政府职能，改进办事作风，提高工作效率，优化发展环境，为实现全省经济社会又好又快发展、加快构建促进中部地区崛起重要战略支点提供有效保证。

3、加强行政服务体系建设的目标。经过二至三年的扎实工作，做到上下贯通、统一协调、网上互动的覆盖省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（村区）的行政服务体系进一步完善，“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”的集中审批和服务方式全面推行，主体合法、权责明确、结构合理、程序严密的行政服务管理体制进一步健全，行政监督、部门监督和群众监督相结合的监控机制进一步规范，行政机关及其工作人员服务科学发展的意识进一步增强，服务质量和服务效率进一步提升，人民群众的满意度进一步提高。

二、加强行政服务体系建设的任务和内容

   4、深化行政审批制度改革。按照减少审批经项目、规范审批行为、提高审批效率、强化审批监督的要求，进一步推进行政审批深入。省监察厅在牵头抓好省级行政审批制度改革的同时，要加强对市县行政审批制度改革工作的指导和监督。全面实行行政审批流程管理，精简审批程序，提高审批效率。稳步推进网上审批，推行并联审批、统一办理、联合办理、集中办理的审批方式，实行告知承诺制、审批公示制和办事代理制。物价、财政部门要加强对行政收费的管理，减少收费项目，降低收费标准，推行收费公示制，规范收费行为。省审改办要根据法律法规的制定、修订情况，牵头适时对行政审批、行政收费事项进行必要的清理调整。

   5、提高行政执法质量。按照属地管理为主的原则，合理调整上下级行政执法机关的执法权限，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要应由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作，从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位问题。各行政执法机关要转变行政管理理念，端正执法目的，坚持文明执法，改进执法作风，规范执法行为，促进和维护社会公平正义。要对行政裁量权予以细化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布，认真执行。要建立行政执法现场检查记录制度，完善行政处罚、行政强制等行政执法案卷的评查制度，不断改进和提高行政执法质量。

   6、完善行政服务平台建设。推进省直部门服务大厅和办事窗品建设。2009年，审批事项较多的部门建立服务大厅，实行“一站式”办公；审批事项较少的部门建立办事窗口，实行“一个窗口”对外服务。按照鄂办发[2004]69号文件的要求，进一步加强市县行政服务中心建设，理顺管理体制，保证行政服务中心管理人员的配备和工作经费，市县政府部门要结合机构改革，整合职能，把行政审批项目集中到一个窗口，在行政服务中心集中办公。按照“应进必进”的要求，行政审批项目及社会服务事项原则上都要进驻行政服务中心办理，并向窗口充分授权，不断探索行政服务中心开展社会服务的方法与途径。推进乡镇便民服务厅和村（社区）便民服务室建设，原则上2009年全省所有乡镇都要建立便民服务厅，有条件的行政村要建立便民服务室。

   7、加强电子政务建设。逐步扩大政府网上办公范围，做到互联互通，实现资源共享。在继续完善省级政务网络建设的同时，重点加强对市县网络系统建设的指导、督办和支持。到2010年，基本建成覆盖省、市、县三级政府及政府部门的电子政务网络。进一步办好各级政府和部门门户网站，把网站办成服务人民群众、接受社会监督和了解社情民意的重要窗口。加强行政审批等网上办事软件的开发和应用，省直具有行政审批职能的部门要在省级通用行政审批系统办理行政审批事项，自有行政审批系统的部门要与省电子监察系统对接。市县部门的业务应用系统应在行政服务中心窗口进行部署，逐步实行网上申报、咨询、受理、审批、备案和公布结果，实行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，积极构筑竭诚服务的便捷通道，到2010年，实现50%的行政许可项目在线处理。推进电子监察系统建设，2009年基本实现省、市、县三级互联互通电子监察网络体系，对行政审批和行政收费、行政处罚等事项实行全程监控、预警纠错、绩效评估。

   8、完善招标综合监管机制。切实抓好国家有关部门在我省开展的“创新招投标综合监管机制”项目试点工作，用3年时间，全面推进统一综合监管机构、统一招标投标综合平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等“五统一”机制制度的建立和完善。充分发挥市场配置资源的功能，将建设工程招标投标、土地使用权有偿出让、政府采购、产权交易、网上药品集中采购等全部纳入综合招投标中心运作，推动公共资源集中交易、市场配置。2009年，重点抓好市州县综合监管机构建设，制定湖北省招标投标综合监管休系建设试点项目实施方案，提请省人大出台《湖北省招标投标综合监督管理条例》，并完善相关配套制度。

   9、深化政务公开工作。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步健全和完善党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查的政务公开领导体制和工作机制。完善新闻发布会制度，通过新闻发布会定期发布政务信息。充分发挥政府门户网站的作用，大力推行政府信息公开。健全公开办事制度，通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式，将办事职责、依据、条件、程序、时限、结果和工作流程等向社会公开。继续抓好政务公开示范点建设，以示范点建设带动政务公开上水平、上台阶。以政务公开为龙头，推进厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开。推行党务公开。

三、行政服务体系建设的组织领导和保障措施

   10、加强组织领导。各级党委、政府要把行政服务体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要抓好行政服务体系建设各项任务的分解，明确牵头单位和协作单位，抓好工作落实。政府及政府部门主要负责人是行政服务体系建设的第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。省直机关处在全省工作的重要位置，要在行政服务体系建设中充分发挥示范带头作用，牵头单位要履行主抓责任，会同协作单位落实好所承担的任务。

   11、完善部门目标管理责任制。进一步完善省直机关目标责任制管理工作，把行政服务体系建设的各项任务纳入效能建设工作目标。在全省乡镇以上政府及部门推行目标责任制管理，探索建立机关绩效评估指标体系，将行政服务体系建设的工作任务量化，并将任务完成情况作为对部门绩效评估的重要依据。

   12、健全相关配套制度。巩固执行力建设活动成果，在全省各级政府部门总结推广“马上就办“的办事理念和机关文化，建立科学有效的考核评价机制和工作落实机制，促进执行力建设长期有效开展。健全部门服务公开承诺制、首办负责制、限时办结制、超时默认制、岗位责任制，提高办事效率，重点提高即时办结率。按照“门好进、人好找、话好说、事好办”的标准，建立办事人员的行为准则，完善公务员绩效考核制。健全部门之间的协调配合机制，推广大企业服务“直通车”制度，实行一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审，提高服务质量。

   13、强化监督检查。省纪委、省监察厅要加强对行政服务体系建设落实情况的监督检查，各地和省直牵头单位每年要对工作进展情况进行专项督查，实行行政首长问责制和过错责任追究制，对行政不作为、乱作为和影响行政服务体系建设的行为，要严肃追究责任，确保各项任务落到实处。