一、基本情况

（一）项目基本情况

随着社会经济的发展，社会主义市场经济的逐步完善，国资委审计监督对国有企业经济运行的宏观调控作用也越来越明显。一方面，国资委通过对国有企业的审计监督，促使了国有企业单位对有关法律法规制度的遵守，保障了国民经济宏观调控措施的落实；另一方面，国资委通过对被审计国有企业财务收支的真实、合法和效益的审计，找出带普遍性、倾向性的问题，及时向各级政府和有关部门报告经济运行状况，反馈相关信息，事实上起到了评估宏观调控措施，校正和完善宏观决策的作用。本项目为常年持续性项目，项目年初预算147万元，均为公共预算财政拨款，实际支出100.62万元，预算执行率68.45%。

（二）绩效评价工作基本情况

为全面了解项目的实施情况和实施效果，同时为以后年度该项目的开展提供决策和参考，湖北省人民政府国有资产监督管理委员会委托湖北汉牛会计师事务有限公司开展本项目的绩效评价工作。湖北汉牛会计师事务有限公司遵循客观、公平、公正的原则，根据绩效评价规范，运用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法，实施了充分、必要的评价程序，进而得出比较客观、公允的评价结论，最终形成本项目的绩效评价报告。

二、项目成效与经验

（一）项目效果

2016年，项目各项工作计划及绩效目标总体完成。省出资企业总会计师履职评议13人；省出资企业决算工作20户；出资企业负责人三年任期审计9户；组织党务统计信息培训1次；出资企业决算工作完成及时率100%；国有资产统计合格率100%；出资企业国有资产保值率103.1%；完成全省全级次2,760户国有企业的国有资产统计工作，国有资产监督覆盖面100%；总会计师评议结果满意度和出资企业满意度分别达到100%和96.7%。

（二）主要经验

1.深挖数据价值，深化国有资产统计成果应用

省国资委高度重视国有资产统计数据管理及成果应用，深度挖掘价值，充分利用信息。

一是高度重视国有资产统计数据管理，规范数据口径和数据加工处理。

二是利用统计数据深入分析我省国有经济的结构布局及运行特点、运营效率等情况，认真撰写国有资产运营等各类分析报告，提出针对性的对策建议。

三是继续深化国有资产统计全级次报送工作，进一步扩大全级次报送范围，鼓励非监管企业探索全级次报送，层层落实全级次报送要求。

2.积极发挥防控、预警功能，增强审计履职效能

一是强化财务预决算审核管理。二是建立经常性审计监督机制。

三、主要问题

（一）预算编制不够细化，预算执行的均衡度有待提升

一是预算编制不够合理细化，部分子项前瞻性不足，预算工作与部门工作、工作计划衔接不紧密，使得支出进度缓慢。如邮电费、培训费、其他商品和服务支出实际未支出。

二是对比项目预算执行分解数和实际支出数，半年实际支出进度率仅为4.42%，前三季度实际支出进度率14.50%，均处于较低水平。

（二）绩效指标设置不够合理，绩效考评制度尚需完善

一是项目绩效目标按业务活动分类，以分文本的形式申报，不利于绩效目标的有效整合以及合理设置绩效指标值，也不利于绩效评价、跟踪工作的开展。

二是部分绩效指标名称不够精简，如“完成预算、决算、统计布置工作日数”与“完成预算、决算、统计审核工作日数”对同一工作内容的不同阶段均设置指标。

三是绩效指标值设置不够科学合理，如指标名称“归口管理企业83家”的指标值为“归口管理中央在鄂企业64家，省属企业19家”，指标名称已包含目标值，且指标值为目标值的组成。

四是尚未针对具体项目的绩效管理制定比较明确的考评实施细则，对项目预算的约束性不强。

四、工作建议

（一）政策性建议

1.推进绩效跟踪管理信息系统建设，优化预算绩效管理信息平台

一是由省级财政部门牵头，拓展预算绩效评价范围，实现绩效管理向全覆盖、全要素、全过程、全部门、全员的“五全”绩效跟踪管理转型。

二是健全绩效指标体系，建立分行业绩效目标参考值和绩效评价指标值，逐步完善财政支出绩效应用数据库，提高绩效管理的水平和效率。

2.建立健全项目绩效考核制度

根据国有企业统计审计专项工作的特点，结合财政资金监管的要求，在现有制度体系基础上，建立完善项目支出绩效考评实施细则。按照“20%的指标反映80%的工作”的原则，突出核心指标，深化、完善绩效指标体系，合理地设计绩效目标值，把项目绩效指标与单位内部职能有机结合，精准地分解预算计划，使预算、绩效管理和部门工作三者紧密联系，提升预算的执行力和效力，保障绩效目标有效达成，发挥预算绩效管理的指引作用。

（二）绩效目标改进建议

1.夯实基础信息工作管理，突出绩效管理成果的应用

完善项目跟踪管理的各个环节，并充分挖掘管理中各种要素的潜力；规范预算绩效信息基础工作管理，倡导绩效动态管理，健全绩效信息记录表单、台账，推行绩效执行报告制度；加强对项目绩效管理的结果应用，使绩效管理工作与部门职能职责落实、项目遴选、工作业绩议价、个人考评有机结合，夯实考核、反馈、申诉、通报的双向反馈沟通机制，增强预算绩效管理和评价的透明性、公开性，发挥绩效评价的导向作用。

2.科学设定绩效目标，强化绩效监控功能

一是结合项目的部门规划、主要职能和年度工作计划提炼绩效目标，对项目分文本进行深度整合，按整合后的文本进行申报，为预算绩效管理的各阶段工作夯实基础。

二是结合项目进度和实际工作计划，科学预测、合理设定、动态调整绩效目标值，强化绩效跟踪监控，发挥绩效目标的激励作用。

三是按照预算全覆盖的要求拓展预算绩效跟踪范围，改进预算绩效跟踪流程，完善预算绩效跟踪手段，建立绩效责任机制。