省发展改革委员会：

   现将省政协十二届第三次会议第20200311号提案提出的有关关于在“十四五”规划中进一步加强绿色发展的建议方面的建议办理（落实）情况函告如下，请综合后一并答复提案者。

1.开展“绿色GDP”考核意义重大。改革开放以来，我省经济发展获得了巨大成就，2019年经济总量已达到45828亿元，是1978年的303.5倍，总量已连续4年稳居全国第7位，但产业结构不优,，资源利用效率不高,，环境问题变得越来越突出，如果不注意合理地利用资源和保护环境，我省将面临十分严峻的可持续发展问题。绿色GDP从现行的GDP中扣掉了自然资源耗减及环境污染损失，是对经济社会发展更为全面的核算和评价。建立绿色GDP考核机制，将经济增长与社会发展、环境保护一起综合核算和考核，提高绿色发展、资源环境类指标在考核中的比重，有助于从根本上转变各级干部的政绩观和执政理念，对湖北的长远发展具有十分重要的意义。

2.现阶段核算绿色GDP有一定难度。绿色GDP是一个科学地可持续发展概念，迄今为止，全世界还没有一套公认的绿色GDP核算模式，也没有哪一个国家以政府名义公布绿色GDP核算数据。对于我国来说，这项工作起步较晚，2004年，原国家环境保护总局和国家统计局联合启动了《综合环境与经济（绿色GDP）核算研究》项目，并在北京、天津、河北等十个省市开展了绿色GDP核算试点工作。2006年，正式对外发布了《中国绿色国民经济核算研究报告（2004）》，由于测算难度太大，只是核算了少量环境退化成本，全部自然资源耗减成本都没有包括在内，其核算结果并不能完整反映出环境污染和生态破坏损失。与此同时，相关研究机构也进行了艰苦的探索并取得了一定的研究成果， 但这些成果大部分局限于学术交流阶段，目前，资源环境核算的理论研究虽取得了一定进展，但还不完善。面临的难点集中表现在：

一是“绿色”的范畴还不明确。“绿色”的具体标准还不清晰。对生产消耗、排放，不同的时代有不同的绿色标准。

二是自然资源和环境成本的估价非常困难。有市场交易的可用交易价格来估价，但不能交易的资源如何估价是一个世界性难题，特别是相对于自然资源、环境损失的代价就更不容易确定。另外资源环境的损耗有时滞。比如，工业污染引发的生态破坏和健康损失有的需要几年甚至是几十年才被发现。

三是我国国民经济核算基础和资源环境核算基础仍然比较薄弱，与SEEA的基本要求还存在较大的差距，对绿色GDP核算体系的建立和完善也产生了一定影响。

四是国际上还没有成功的经验可供借鉴。到目前为止，还没有哪一个国家能够完成全面的绿色GDP核算。联合国《综合环境与经济核算手册》（SEEA）多次指出，建立绿色核算体系是一个雄心勃勃的目标，但在现阶段是难以完全实现的。

3.建立“绿色”考核体系。由于现阶段建立绿色GDP核算体系还面临许多困难，但“绿色”考核可以先易后难。在现行的统计指标体系中，已经涉及许多资源环境类的绿色统计指标，近年来，国家统计局在资源环境实物量核算方面也做了许多基础性工作，建立和完善了资源环境核算，比如在《中国国民经济核算体系2016》的基本框架中增加了资源环境核算；开展了绿色发展指标体系的研究；在2016年自然资源资产负债表编制试点的基础上，2019年开始正式编制全国和各省的自然资源资产负债表。

近年来，我省在绿色发展核算方面做了一些有益的尝试。一是2019年按国家统一部署，正式编制了2018年湖北省自然资源资产负债表。二是加强了绿色发展指标体系的研究，开展生态文明建设评价考核，出台了《湖北省生态文明建设目标评价考核办法》《湖北省绿色发展指标体系》和《湖北省生态文明建设考核目标体系》。三是与中国环境科学研究院合作，开展了恩施州、十堰市生态价值的测算。四是县域经济考核和《湖北省高质量发展评价与考核办法（试行）》中，提高了考核指标的 “含绿量”。

国民经济核算具有权威性、统一性和规范性，地方不可能建立一套地方国民经济核算体系，统计指标的概念、范围和计算方法也需要全国的统一和规范，特别是作为评价的统计指标必须是公认的和成熟的指标。绿色GDP核算及绿色GDP核算体系的研究主要在国家层面，对地方来说，主要在参与和实施上，目前省统计局正及时跟踪国家绿色GDP核算体系研究的进展，积极参与国家绿色GDP核算体系的研究。在国家没有发布绿色GDP核算体系之前，建议我省积极开展绿色发展指标体系的研究，在社会经济发展的各项考核中坚持绿色发展理念，提高现有绿色发展、资源环境类指标的权重，逐步增加绿色发展、资源环境类指标，实现领导干部执政观念的转变，推动湖北高质量发展。

湖北省统计局

2020年5月18日