认真学习十八届五中全会精神

科学编制“十三五”监狱建设发展规划

湖北省监狱局规划处 兰江汉

一、编制“十三五”规划，要认真回顾和总结“十二五”时期的成绩和经验

“十二五”时期我省监狱布局调整工作得到了省委、省政府的大力支持，监狱布局调整列入了省政府国民经济和社会发展的“十二五”规划，监狱建设项目列入了全国政法基础设施“十二五”规划。在厅局党委的正确领导下，经过近些年建设，建成了一批标准化、人性化、园林化、信息化、特色化监狱。从质量上看，全省监狱建设工程全部为合格工程，没有出现重大质量安全事故，有的还获得了质量奖，设计效果和使用效果都比较好。从产生的能量上看，农业监狱搬进城区，全省监狱合理分布在大中城市、城镇和主要交通沿线，基础设施普遍得到改造更新，执法环境明显改善，为确保监狱安全稳定和公正文明执法奠定了坚实的基础。全省监狱连续6年无罪犯脱逃，监狱持续安全稳定，民警职工安居乐业、生活水平不断提高。总结“十二五”规划基本经验：一是以监狱布局调整推进监狱体制改革，统筹监狱工作全面协调发展；二是以整合资源、优化布局为重点，确保监狱布局合理分布；三是以收缩押犯点为突破口，促进了监狱关押点进一步集中；四是以夯实基层基础设施建设为出发点，促进监狱安全警戒设施进一步达标和完善；五是不断加强罪犯教育用房配套建设，促进教育改造罪犯手段进一步丰富；六是落实布局调整配套政策，促进民警职工的工作和生活环境进一步改善；七是以配合省委巡视和专项审计为抓手，全面规范监狱系统基本建设管理工作。

二、编制“十三五”规划，要正确研判监狱工作面临的机遇和挑战

一要准确把握国际国内发展大势。当前世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期和缓慢复苏期，世界经济依然错综复杂，不稳定性、不确定因素仍然很多，发展面临不少挑战，但是“十三五”时期的国际经济环境将比“十二五”时期有所改善。目前我国经济已经进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、深化改革攻坚期，已经由较长时期的两位数高速增长阶段进入到个位数中速增长阶段。习总书记提出了“全面深化改革、全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党”的战略任务。我们要准确把握新一届党中央对国家和民族长远发展战略的深刻内涵，这就是“十八大”以来新一届党中央提出了“一二三四五”的战略谋划。“一”就是实现中华民族伟大复兴的中国梦；“二”就是“两个一百年”，即：在党成立一百周年时全面建成小康社会，在建国一百周年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家；“三”就是“三期并存”的战略判断，即：全面建成小康社会的关键时期，加快转变经济增长方式和深化改革的攻坚期，可以大有作为的重要战略机遇期；“四”就是“四化同步”的路径设计，即：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；“五”就是“五位一体”的总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五大建设全面抓。

二要准确把握我省的战略目标和战略任务。第一，率先在中部地区全面建成小康社会。这是第十次党代会向全省人民作出的承诺，是必须实现的刚性目标；第二，建成支点，走在前列。省委书记李鸿忠要求：“建成支点”就必须在发展上高于、优于、快于、好于其他地区，“走在前列”就必须总量更大、结构更优、质量更好；第三，在全面深化改革上走在前列。“十三五”规划不仅仅是一个发展规划，更是一个改革规划，要在全面深化改革上下功夫，我们不能一个口号喊到底、一个办法到处用，也不能脱离实际、缺乏科学性和可操作性，要用战略的思维、务实的精神，把改革创新和改革发展贯穿编制“十三五”规划工作的始终。

三要准确把握全国监狱工作会议精神。“十三五”规划是我国经济社会进入新常态的第一个五年规划，全国监狱工作会议是在我们研究制定“十三五”规划期间召开的，这次会议明确了今后一个时期监狱工作的主要任务和总体要求。我们制定“十三五”规划就是贯彻这次会议精神，深化国情、省情、狱情认识的过程，是统一思想的过程。我们干工作、谋发展不能脚踩西瓜皮，滑到哪就走到哪，要有战略思维，要有明确的指导思想，要确定我们的工作原则，要制定既接地气又能超赶的工作目标，要有切实可行的具体措施，加快把全省监狱建设成“执法严明、管理规范、保障有力、安全文明”的现代化监狱。

四要准确掌握目标导向与问题导向相统一的方式方法。在研究制定“十三五”规划过程中，我们既要从全面建成小康社会，监狱工作必须实现的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又要从监狱工作面临的现实困难及迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方式，保证“十三五”规划在目标上靠得住，在实践中能落实。

三、用“五大发展理念”指导“十三五”规划编制工作

习近平总书记在党的十八届五中全会上系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，关系监狱发展全局，攸关“十三五”乃至更长时期监狱建设的发展思路、发展方式和发展着力点，需要我们在思想上有新认识，行动上有新举措。

“创新”是引领监狱发展的第一动力。“十二五”期间，通过实施监狱布局调整和监狱建设工作，全国监狱布局和监管设施发生了明显变化，取得了显著成效，监狱工作处于历史最好时期之一。“十三五”期间，为适应监狱工作新常态和新要求，要创新体制机制，以布局调整和监狱建设进一步促进监狱体制改革；要创新资金筹措渠道，通过盘活土地资源、争取专项经费等多渠道筹措建设资金；要创新建设方式，通过政府代建制等方式，探索监狱建设的新渠道；要创新管理方式，通过加强项目跟踪审计等方式，提高监狱建设管理水平。

“协调”是监狱发展的本质要求。监狱建设要分析把握新阶段下监狱工作的新特点，与押犯结构及经济社会发展水平相协调。当前，从押犯数量上看，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发时期，监狱押犯数量不断增加；从押犯结构上看，刑法修正案（八）和修改后的刑事诉讼法实行后，监狱关押死缓、无期徒刑罪犯和短刑犯数量将进一步增长；从押犯分布上看，我国监狱押犯总体上呈现东部沿海押犯数量多，中西部押犯数量少的情况。各省市要准确研判自身押犯数量、结构的变化，确保监狱建设与之相协调。

“绿色”是持续发展的必要条件。要积极贯彻国家节能减排的有关规定，深入推进绿色建筑。在今后的监狱建设过程中，要更加注重绿色发展理念，推广使用建筑新技术、新工艺、新产品和新材料，选择合适的可再生能源用于空调系统、照明和生活热水供应，节约和高效利用资源。

“开放”是监狱发展的必由之路。随着联合帮教、监狱开放日等教育改造手段的不断丰富，“开放”逐渐成为监狱发展的一个关键词。“十三五”期间，在建设理念上，监狱建设要以开放发展为理念，在规划设计、项目施工等、项目管理等各个环节中，广泛吸收当前工程建设领域的新理念、新思路、新技术；在建设效果上，监狱建筑要安全、庄重、开放，改变过去封闭、落后的形象，以开放的理念，实现教育人改造人的宗旨。

“共享”是监狱发展的内在要求。要推进监狱信息化建设，建立和完善通讯、监控、门禁、报警、目标跟踪、周界防范、应急指挥等技术防范设施；要加强信息网络建设，形成结构完整、互联互通、管理有效、安全可靠的监狱信息网络系统。要推进监狱、法院、检察机关减刑、假释网上协同办案平台和狱内科技法庭建设，实现各政法机关重点执法信息网上录入、网上办理、网上监督、网上考核和信息共享。

四、监狱建设“十三五”规划基本设想

要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照《监狱法》、国家发改委等五部委《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》和《监狱建设标准》等有关规定，以“深化改革、创新驱动、问题导向、项目支撑”为指导方针，以“完善功能、提质增效”为具体目标，以抓好在汉监狱的布局调整为工作重点，进一步加快监狱分类关押建设和信息化建设，实现“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的总体要求，全面完成监狱布局调整任务，努力推动湖北监狱工作在全国争先进位，为“十三五”湖北经济社会发展做出新的更大的贡献。

“十三五”期间，监狱建设要站在新的起点上提质增效，向分类科学、功能完善、管理信息化、建设标准化迈进。按照监狱工作新常态和新要求，以解决监狱布局不合理，监管设施老化，监狱功能不配套，关押能力不足为着力点，根据《监狱建设标准》有关规定，续建“十二五”未完工的建设项目，进一步实施解决当前突出问题的建设项目，加快实施在汉监狱布局调整，全面推进监狱信息化建设，加强监狱安全设施、消防设施和生活卫生设施功能配套，完善部、省、监狱三级网络建设，建立和完善通讯、监控、门禁、报警、无线信号屏蔽、目标跟踪、周界防范、应急指挥等技术防范设施。通过“十三五”建设，全省监狱布局进一步合理，监狱设施进一步完善，信息化管理水平进一步提高。

“十三五”期间，我们要按照司法部、国家发改委、财政部、国土资源部、建设部联合印发的《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》，以及中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》精神，争取和落实有关政策。

一是切实保证和落实建设资金，继续加大对监狱布局调整的投资力度。积极争取中央预算内投资和地方政府投资。按照《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》，对出让或收回监狱原使用土地的，应将其合理的补偿用于监狱建设。对监狱的国有资产按照有关规定进行处置后所得收益，要保证用于监狱的建设与发展。土地收益金纳入省财政预算管理，由省监狱局统筹用于全省监狱布局调整建设和监管安全设施更新改造。

二是继续落实相关优惠政策和措施。争取中央和地方政府配套政策，减免监狱建设项目的各种规费（含行政事业性收费和政府性基金），简化、优化项目的审批程序。

三是落实有关专项经费。争取各级地方政府支持，将新建、迁建监狱所需的警戒、监控、办公设备及罪犯生活、医疗设备等专项经费纳入同级财政预算。

四是推进监狱企业改革发展。按照《国务院印发关于解决监狱企业困难实施方案的通知》要求，监狱企业应当享受同行业和本地区扶持国有企业发展的有关政策。监狱农场享受国家及当地人民政府扶持农业的各项政策。继续将监狱农场安全饮水和棚户区改造工程纳入政府规划范围。对监狱企业产品纳入政府采购范围并予以支持。

五是加强民警队伍建设。监狱布局调整后，在汉押犯规模和结构发生变化，民警队伍分布也应相应调整。按照偏远监狱向大中城市转移的监狱布局调整总体要求，在民警总编制数范围内，适当调减汉外监狱编制，补充在汉监狱编制不足。