【提要】精准灭荒被誉为湖北造林绿化的“最后一公里”工程，也是最难啃的“硬骨头”。更是我省国土绿化扩面提档升级的重大举措。省林业局二级巡视员蓝太刚在接受湖北农村广播记者田瑞金采访时说：实施精准灭荒工程，是贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、补齐我省生态短板助力扶贫攻坚和乡村振兴的重大举措。精准灭荒工程实施三年来，成绩斐然。

补齐最后一块短板啃下最硬一块骨头

——湖北省林业局二级巡视员蓝太刚就全省精准灭荒情况接受本台记者专访

5月14日，湖北省林业局二级巡视员蓝太刚接受湖北农村广播记者的采访，就三年来全省精准灭荒所取得的成绩、存在的问题、今后要重点解决的问题进行了全面的总结回顾。

（蓝太刚副局长接受记者采访）

记者：您好,蓝厅长：谢谢您接受我的采访。“建设秀美山川”是国家对生态建设的总体要求，近二十年来，国家从‘天然林保护’、‘退耕还林’、‘长防林工程’、‘长江沿线的不搞大开发 共抓大保护’等一系列林业生态工程，我省也相继出台了一系列配套政策，如：‘森林城市创建’、‘绿满荆楚’、‘乡村美化’，近三年了，我省又针对性的提出了“精准灭荒”，可以说精准灭荒是我省国土绿化扩面提档升级的重大举措，请介绍一下三年了全省精准灭荒工程进展情况？具体采取了哪些措施？效果怎么样？

蓝太刚：近年来，为落实习近平生态文明思想，贯彻落实习总书记视察湖北重要讲话精神，湖北林业近年来在生态建设上有两大工程：一个是精准灭荒，一个是长江两岸的造林绿化；主要是补齐我省生态短板、助力扶贫攻坚和乡村振兴的重大举措。也列入了省政府“四个三重大生态工程”之一，省政府确定的精准灭荒总目标是208万亩。到目前，已完成189.66万亩，占完成任务数的91。18%，今年底可以全面完成。

说到精准灭荒具体的实施办法、采取的措施，取得的效果，蓝太刚说：投入力度之大前所未有。

蓝太刚：“应该说，这三年来，与以往的造林项目相比，我们采取了一些超常规措施：一是坚持高位推动。省政府每年为精准灭荒召开一次现场会，纳入重点工作的督办事项；从省林业局来说，我们也采取了‘一个局领导包一个市州，一个处级干部包一个县’，这是以往都没有的；二是强化投入保障，每亩造林的标准提高到600元，省林业局又从中央森林抚育项目中，调剂300元用于管护，实际上每亩造林的标准达到了900元，这种投入，力度之大，以前是没有的，此外，各地市州、各个县也有表示，武汉市的几个区、鄂州市、荆门市以及所辖县区都是有配套投入，单位投入比常规造林相比有较大增加；三是坚持科学造林，精准灭荒，顾名思义，这些灭荒的地方、对象立地条件都很差，造林成活率是一个担心的问题，局党组提出了一个口号：“成活是硬道理 成林是硬政绩”。根据各地条件，在通山、郧阳先办试点，总结了“人工造林”、“林地清理+封山育林”、（像咸宁、十堰的一些地方，地质条件很差，挖山容易造成水土流失）“封山育林”、“直播造林”（把种子埋在地下，点一些水，让它自然萌发，看来比较适合）四种造林模式；四是创新了一些造林机制，推广了“政府统一买单招标由专业公司造林”（大悟县较典型）“企业合作社流转林地造林”（千家万户的荒山，农民无力经营，政府组织起来，由一些老板来造林，这种模式在咸宁、黄冈较为普遍）“部门包保造林”（每年各单位、各部门不都要义务植树吗？将山头承包给部门，一年、二年都可以，反正这个山头就是你的）“企事业单位承包造林”（这主要是林场、林科所这些单位有技术、有人，把这些人组织起来到所辖地区，对口一个乡镇，在黄冈的红安比较典型，效果非常好，因为林场的工人栽树是他的强项，效果也非常好）四种造林机制，农户分散造林为辅，表现在保证了工程进度，全省的造林质量明显提高，我们每年都有一些专业衡量指标，造林绿化的综合效益更加显现，有些地方是跟扶贫、乡村振兴、村庄的绿化美化相结合，所以栽那些书都是群众所需要的，农民还可以有打工收入，综合效益比以前要明显提高。

记者：一讲到精准灭荒，肯定就是“最后一公里”，难以达到的地方，“三分造七分管”，为了巩固造林成果，怎么样啃下最后一块骨头、补齐这一短板？还有什么打算？

蓝太刚：“这是一个老生常谈的问题，也是一个头疼的问题，说是‘三分造七分管’，对林业上来讲，对一些地区，特别是我省咸宁、十堰的一些地方应该说是‘一分造九分管’，难度非常大，在设计精准灭荒过程中，我们制定了一些管护措施，如：除了安排造林一亩600元外，我们对造林以后，每亩每年安排100元管护费，这是省局采取的措施；我们每年检查验收，没有管护痕迹的、以致造林成活率很低，达不到85%，这些地块不给兑现资金；每年各地进展情况怎么样？搞得好坏有一个通报，其中，管护质量是一个通报指标，但是，还是一些地方不到位的情况，原因是两个方面，一是客观上几乎林业项目没有遇上管护的资金，单位面积投入不足，没钱就难办事，主观上也有原因，还是认识不足，差那么一点，栽下树苗后，估计它死不了，存在侥幸心理。下一步有这么几个措施：第一对所有精准灭荒造林补足三年经费不变；第二正在‘开展森林质量精准提升工程’（先试点，没有全面推开），我们准备把一部分精准灭荒造林纳入这个工程试点，主要就是抚育、管护，‘扶上马，送一程’，确保造一片、活一片、成林一片；第三：各级林业部门加强巡回检查，对管护不到位的，不纳入检查验收范围，不兑现资金。

记者：“对农民有什么鼓励机制？”

蓝太刚：“原则上，对所有参与精准灭荒工程的市场主体，政策设计上是鼓励各类市场主体平等参与，共事，合作社、农民都来，对农民支持措施主要有三条，第一，农民直接在自己承包经营的荒山上造林绿化且符合精准灭荒工程标准的，直接给予奖补；第二，组织动员农民将边远荒山流转给造林公司或合作社，由公司或合作社造林，农民不仅有林地租金，还可以就近打工，像农民的土地流转。第三，对那些市场主体不愿意流转的农民荒山，由政府统一招标由公司统一造林造林并管护三年，成林后交给农民经营，受益归农民。”

记者：“为什么把精准灭荒说成是最难啃的骨头？”

蓝太刚：“我是有深刻的体会，我是上过世纪八十年代参加工作，那个时候湖北的荒山很多，经过几十年的努力，1982年，湖北省的森林覆盖率是20.12%，现在是41.56%，翻了一倍还不止，这么多年，消灭了这么多的荒山，为什么还剩下这么一点，用我们的行话就是‘硬骨头’，为什么这么难？主要是三难，一个是立地条件非常差，都是些边缘地方，整地难，栽也难，运树苗都难，像十堰、恩施、襄阳的一些地方，人是爬不上的，都是用骡子慢慢驮上去，很难，在这样的山上栽一棵树都要用绳子绑住身体才能施工。二是延伸出来就是造林成本很高，我们省的一些地方造林每亩2000元钱就行了，但是精准灭荒的投资，在咸宁、十堰的一些地方（我看到的）造林都会超过10000元，平均就会超过4000元，真是太难了。三是与前面两个相联系的是成本这么高，土壤条件又这么差，预期的经济所有就不是太高，这样就会导致市场的主体就不愿意进来，以往搞速生丰产林、或其他林业项目，老板愿意投资，搞精准灭荒这个项目，老板的积极性有没有？回答是有，但不是太高，至少要挑一挑，投资至少有所回报，因为精准灭荒不仅仅是木材的效益，有的老板还是很有情怀的，立地条件太差，他也愿意投资，他考虑的问题很长远，如生态效益带动农旅收入收货。”

记者：“我采访林业有20多年了，我有一种感觉：国家的一系列林业工程在加速湖北林业的发展，生态的变化，也感觉湖北林业在一天天变化，为了配套国家的生态建设，从绿满荆楚、乡村美化到精准灭荒，每一次林业行动都推动湖北林业、生态的升华。对此，您怎么看？”

蓝太刚：“应该说经过全省的共同努力，我作为在林业工作几十年的林业人感到很欣慰，我参加工作时有一个朴实的想法：湖北省什么时候荒山能绿化？这一辈子就值了。经过省委、省政府制定实施的“绿满荆楚”、“精准灭荒”等几场林业攻坚战，应该说是基本实现了这个目标。我们现在很难看到成片的荒山，今年全省人代会上，晓东省长说的‘无山不绿’、‘无水不清’、‘无村不美’、‘无路不荫’四句话，起码无山不绿已经基本实现。下一步我们将从‘绿满’到‘绿美’、‘绿富’目标迈进。要让绿水青山变成金山银山梦想成真。”

记者：“长江保护提出后，我看到沿江各县市都在加大投入，都在趁长江保护中有所作为，如宜昌、荆州、黄石等地市州，就连荆门是汉江流域，也在积极行动，绿色已形成良好氛围，林业正在生态过程中从‘美’到‘福’、‘满’、湖北林业在生态保护中还是大有作为的。”

蓝太刚：“说的对，稍微拓宽一些，我们现在正在进行的是落实习总书记的指示精神，长江两岸的造林绿化，我们省里还有汉江流域的造林绿化，已经实施了二、三年，成效还不错，我们每一块绿化都制定到了每个地块，非常细，长江两岸需要绿化的面积是72万亩，到今年底可以完成，我们近期将用无人机沿长江岸线飞一次，有断档的没有绿化，我们就要找‘它’，问责。长江还是汉江两岸，大家应该深有体会，去年，我不是为林业上的事，畜牧局安排检查非洲猪瘟，在监利、松滋、江陵长江沿线，我看到只要是路、只要是水，两边都是新造的幼林，这些地方过去造林都是较为落后的地方，现在我们到荆州去看，不分县市都是绿化得越来越好，我看到后非常高兴，全省在推进绿化过程中动作非常大，下一步我们有一个载体、两个平台，载体就是正在拿方案，创建长江和汉江两江森林城市群，因为森林城市是一个综合指标，分五大类三十八项考察，是全方位提档升级，第二个就是开展森林质量提升，在试点的基础上，可能要面上铺开，全省在全面绿化的基础上，下一步就是提高森林质量，提升它的生态功能和经济效益。林业发展应无止境，要为经济和社会发展提供一个生态屏障，保障生态安全。”