关于《湖北省林业局突发陆生野生动物疫情

应急预案》《湖北省野生动物收容救护管理实施细则》

《湖北省陆生野生动物疫病应急流行病调查溯源

人才队伍建设方案》的编制说明

根据野生动物疫情监测应急和收容救护工作的迫切需要，按照国家林业和草原局、省疫情防控指挥部、省纪委监委驻自然资源厅纪检监察组的要求及局领导指示精神，我处会同救护中心编制了《湖北省林业局突发陆生野生动物疫情应急预案》《湖北省野生动物收容救护管理实施细则》《湖北省陆生野生动物疫病应急流行病调查溯源人才队伍建设方案》。根据重要文件起草的相关规定，去年12月28日至今年1月28日，我们将以上文件初稿在局政务网上公开征求意见。现就文件起草有关情况说明如下：

一、野生动物疫情应急预案编制说明

近年来野生动物疫病新病突发、旧病复发、常见病频发，应急防控形势十分严峻。为加强应急防控，国家林业和草原局发布了《突发陆生野生动物疫情应急预案》，山西、四川、吉林等省出台了应急预案。省重大动物疫病防控指挥部要求及时科学处置突发疫情，防范疫情扩散，保障生态安全和公共卫生安全。

为规范野生动物疫情应急处置，按照局领导指示，我们编写了《湖北省林业局突发陆生野生动物疫情应急预案》（以下简称“《应急预案》”），并征求了国家林业和草原局保护司、相邻省份及各市（州）县等野生动物保护部门意见，反复讨论，多次修改，形成了《应急预案》。

《应急预案》定位为行业指导性的部门应急预案，重点规范应急组织指挥、应对原则、疫情分级、应急响应及保障措施等。其中，疫情分级参照《野生动物疫病危害性等级划分》（LY/T 2360-2014）分成特别重大、重大、较大、一般四级，对应采取Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。《应急预案》既贯彻落实国家林草局《预案》，又结合我省实际，具有很强的指导性、规范性、操作性。

《应急预案》适用于突发野生动物疫情的应急处置。共8个部分32条：第1部分：总则。从编制目的、依据、适用范围、疫情分级、工作原则5个方面进行总体说明；第2部分：组织指挥体系。规范了指挥机构（省级层面、地方层面）、工作小组（专家组、处置组、监测组、保障组、新闻组）的组成及职责；第3部分：监测、确认和信息报告。规范日常监测、调查确认、疫情报告的内容及实施主体、程序；第4部分：应急响应。从应急响应原则、应急响应措施、应急响应终止3方面规定了应急处置部门的职责；第5部分：善后处理。从后期评估、表彰、责任、抚恤和补助、灾后恢复5个方面规定了相关部门的职责；第6部分：保障措施。从经费保障、物资保障、技术保障、人员保障、演练培训、科普宣传6个方面规定了相关部门、单位的职责；第7部分：预案管理。对《预案》的定期评审、修订、备案等进行了要求和说明；第8部分：术语。专业术语释义说明。

    二、野生动物救护细则编制说明

随着野生动物种群数量增多，人们保护意识提高，特别是新冠疫情后野生动物弃养现象增多，野生动物救护任务越来越重。为规范野生动物救护和放生行为，我们通过十多年不断探索，根据国家林业和草原局《野生动物收容救护管理办法》，拟制订了省级野生动物收容救护管理实施细则。国家林草局保护司领导也多次鼓励我们先行先试，非常支持我们率先出台《细则》。制订实施细则过程中，我们多次征求全国同行、全省各地意见，具有很强的指导性和操作性，为全国野生动物收容救护工作提供了范本。通过制订实施细则，进一步规范野生动物收容救护的发现、受理、救治、管控等全流程，从而达到依法、规范、有序开展野生动物救护的目的。

实施细则适用于我省从事野生动物收容救护活动。主要内容13条：第1条：目的、依据；第2条:适应范围、释义；第3条：原则；第4条：职责主体；第5条：救护机构设立；第6条：救护机构信息公布与救护服务；第7条：救护情形；第8条：救护接收；第9条：动物处置；第10条：档案管理；第11条：奖励和补助；第12条：违规惩处；第13条：施行时间。

三、应急流行病调查溯源人才队伍建设方案编制说明

根据省委省政府关于加强公共卫生人才队伍建设的重点任务分工、省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设督办意见和省林业局刘新池局长的批示，按照《生物安全法》等法律法规规定，立足我省各地实际情况，我们编制了《湖北省陆生野生动物疫病应急流行病调查溯源人才队伍建设方案》，并征求了全省各地意见，进行修改完善。

《人才队伍建设方案》围绕队伍“建、管、用、保”，切实加强人才队伍建设：一份清单严管理，二项机制保运行，三支队伍强能力，四项保障促落实。《人才队伍建设方案》主要内容：一是制订一份责任清单加强监督管理；二是建立快速反应、培训演练“两项”机制；三是加强常态化、专业化、专家型“三支”队伍建设；四是完善经费物资、薪酬补贴、奖励表彰、舆论宣传等四项保障。通过实施《人才队伍建设方案》，将会提高我省野生动物疫病应急流行病调查溯源工作能力和水平。