省食品药品监督管理局

（2017年6月1日）

今年4月以来，按照省纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见（鄂办发电〔2017〕19号），全省食品药品监管系统严格按照工作部署和安排，紧紧围绕履职尽责这个主题，扭住全省系统“转作风、树形象、创一流”这条主线，着力查找问题、纠治并重、改进作风，提升效能、保障民生，各项工作扎实有序推进。

一、工作进展情况

省局党组高度重视履职尽责督促检查，坚持把履职尽责作为全省系统的头等大事和中心工作来抓。目前，全省食品药品监管系统强化履职尽责工作进展到边查边改阶段。

一是广泛动员部署。全省动员会后，我局党组及时召开会议专题研究全省系统强化履职尽责工作。4月10日下午，召开党组会议专题研究全省系统强化履职尽责工作，明确任务分工，成立强有力的组织领导，集体审定强化履职尽责方案，对全省系统强化履职尽责进行专题研究部署。4月12日，召开强化履职尽责领导小组第一次全体会议，领导小组组长柯俊从思想认识、组织保障、活动载体、督办考核等四个方面对对工作专班提出了具体要求。4月17日上午，召开全省系统强化履职尽责电视电话会议，会议开到基层监管所，传达学习全省会议精神，动员和部署全系统强化履职尽责工作。会议结束后全省系统各级迅速行动，分别成立了工作专班，研究制定了实施方案，展开工作。省局先后收到各地简报、方案共34份，工作开局良好。

二是深入宣传发动。围绕“转作风、树形象、创一流”目标，深入开展进农村、进社区、进学校、进企业、进市场“五进”活动，全省各级在电视台、广播电台、当地党报、门户网站、政务微信微博开设专栏，解读食品药品安全法律法规，宣传食品药品监管工作动态和专项整治成效。其中，武汉市局推出“康康姐”食药监宣传发言人，与电视媒体公办“厨房现场直击”栏目，让履职尽责宣传有热度；荆州市局深入挖掘瞿祥剑同志因公殉职感人事迹，得到了中央和省级媒体的集中报道，充分发挥了正面宣传的激励作用。目前，省局已发布全省履职尽责信息56条，工作简报12期，政务微博、微信82条。

三是真诚接受监督。向社会公开承诺，公布监督电话、电子邮箱，设立意见箱。截至目前邮箱收到邮件43封，平均每日接收电话3至5个，坚持做到“三个第一”，即第一时间回复，第一时间办理，第一时间反馈。积极协调省电视台、广播电台举办的电视问政、“党风政风前哨”、“党风政风热线”等活动，目前已制定上线方案。

四是认真查找问题。4月18日，局党组召开会议，专题查找食品药品安全、稽查执法、审评审批等8个方面的突出问题，并按照认账、立账、销账要求，制定出台了具体整改措施；向省直各单位发放征求意见函200份，征求意见建议41条；向全省各地区的基层群众发放问卷调查10000份，于6月18日前回收；建立每日强化履职尽责舆情专报，通过网上社区论坛、电子报等多种途径收收集、梳理问题，截至目前，收集舆情4类476条，其中负面舆情35条，网络爆料58条，群众来信及投诉35条，正面舆情348条，条条有回音，件件有着落。

五是严格督导检查。5月中下旬，省局领导分率7个督察组，按照分区包干安排，积极主动联系当地党委、政府和相关部门，召开群众、企业、“两代表一委员”以及所在片区工作人员代表4个层次座谈会，通过听取汇报、查阅资料、走访调查、随机暗访等方式进行实地督查。督查期间，与咸宁市、荆门市、宜昌市、随州市等地党委、政府交换了意见，召开了不同层面座谈会32次，随机抽查22个乡镇监管所，检查165家企业。5月17日，局主要领导召开药品、医疗器械相关处室负责人座谈会，查出药品、医疗器械监管工作中存在的问题、困难8条，并研究了对策措施。

二、主要做法

食品药品安全，社会最关注度、群众最期盼、舆论最集中，加强政府部门履职尽责督促检查，涉及落实全面从严治党政治责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风等方方面面，是对部门履职尽责的全面检验和考核。我们的着力点就是抓关键、抓特色、抓主线、抓发动、抓督导，统筹推进各项工作落到实处。

（一）抓“关键”，强力推进。履职尽责督促检查工作目的是督促部门履职尽责、改进作风、促进工作，因此，我们始终不偏偏移聚焦“履职尽责”这个主题、这个根本、这个重点，狠抓“四个关键”。一是抓“关键少数”。明确各级食品药品监管机构书记、局长为第一责任人，靠前指挥，以上率下，负总责、亲自抓，领导班子承担主体责任，层层压实了主体责任。二是抓“关键问题”。省局印发了《强化履职尽责征求意见函》和《强化履职尽责征求意见表》，开通群众投诉举报网络平台,开门征求意见建议，查找问题和不足，列出问题清单。我们从中明确了三个方面的关键问题：一个是当前社会公众、舆论媒体高度关注的食品药品安全方面，如白酒、食用油、猪肉、“五毛食品”等食品安全问题，小药店、小诊所、冷藏冷冻等方面的药品安全问题，定制式义齿、普通骨科植入类医疗器械安全问题等；一个是作风建设方面，如有令不行、有禁不止，工作不实、弄虚作假，文山会海、照抄照转等不担当、不作为的问题；还有行政执法方面，如行政执法不严格、不公正、不廉洁以及不规范、不文明等问题。针对上述问题，省局一一制定了专项整治方案。三是抓“关键部位”。明确省局是“龙头”，市（州）局是关键，县（市、区）局、基层所是重点。既注重强调省局“龙头”带动作用，又注重发挥市（州）局承上启下的关键作用，更注重突出基层的基础作用。同时，坚持问题导向，重点聚焦食品药品安全隐患较多、案件频发，执法不文明不规范问题突出的地区，鞭策后进的地方分析原因，吸取教训，奋力赶超。

（二）抓“主线”，统筹推进。以全省系统“转作风、树形象、创一流”活动为主线，开展“百千万”活动和“四大”活动。省、市（州）、县（市、区）食品药品监管局“百名局长”进基层开展调研、督查和指导；全省基层食品药品监管所“千名所长”分别选择5个单位、5家企业（共10个食品药品监管对象）作为联系点走访调研，每年不少于4次，每次至少解决1个具体问题；全省系统万名干部“一对一”帮扶一个食品药品生产经营者，深入田间地头、校园、车间，查找安全隐患，实施源头严防、过程严管、风险严控。开展“四大”行动，即大走访、大宣传、大检查、大整治。进村入户，对群众、服务对象、“两代表一委员”、基层一线和专家学者，促进干部作风在一线转变、政策法律在一线落实、风险隐患在一线排查、矛盾问题在一线化解；充分运用主题宣传、典型宣传、警示宣传、科普宣传和特色宣传等形式，为食品药品监管工作营造良好的舆论氛围；按照“企业自查、随机抽查、上级督查、省级核查”四个步骤，在全省范围内开展食品药品安全大检查，实施体系检查、飞行检查、跨区域交叉检查，排查风险隐患；结合风险监测数据、日常监管痕迹、抽样检测结果、群众投诉举报等情况，针对发现的问题，开展大整治，形成整治一类问题、规范一种行为、建立一项制度的监管长效机制。

（三）抓“特色”，凸显监管。今年以来，在全省系统开展以白酒、食用油、猪肉等9个项目为重点的食品药品专项整治，以预决算管理、财务支出管理、资产管理不严格、不规范，内部控制不健全等突出问题为主要内容的财务管理违规问题专项治理，在各级行政审批、审评认证、检验检测、监督检查、稽查办案、投诉举报等部门，开展食品药品行政执法突出问题专项治理。在梳理存在的各类问题基础上，5月27日，局党组专题研究制定群众反映强烈的“五毛食品”经营者执行自律制度不严格、部分零售药店药品陈列不规范、投诉举报处置不力、食品用油等重点食品存在假冒伪劣问题、部分医疗器械生产企业使用不合格原料、制假售假查处力度不够、行政执法不规范和行政审批服务中服务对象多次往返现象等8个方面突出问题的整改方案，明确责任单位、责任领导，限期整改。

（四）抓“发动”，聚合力量。采取自上而下、层层动员，各负其责、全面覆盖的方式，加强学习和宣传教育，使全省系统一万多名干部职工思想统一到局党组工作安排上来，统一到省委、省政府决策部署上来。建立省局领导和机关处室负责人每月上一课制度，开办监管业务和形势政策教育专题讲座，教育引导广大干部职工充分认清肩负的厚重责任，充分认清岗位职责的重要性，增强履职尽责意识。目前，已有3位局领导、6位处长讲了课，外请省纪委等单位3名专家进行了辅导讲座。针对督促检查跨度时间长、要求标准高，易产生松懈麻痹思想的实际，采取干部职工大会、每季度全省系统座谈会、专班工作专题汇报会、形势分析会等形式，进行不间断地思想教育和动员发动，做到工作推进一步，教育就深入一步，宣传配合活动就跟进一步，使督促检查和上级的指示要求真正内化为干部职工强化履职尽责的自觉行动。

（五）抓“督查”，注重实效。制定了《省局关于强化履职尽责工作的督导方案》和《省局领导履职尽责督促检查分区包干安排表》，组建2个督导检查组，局领导分批带领督导检查组赴各市州开展督导检查，共列出10类督导检查问题清单、5类指导重点内容清单和8类明察暗访问题清单，建立问题台帐和挂牌督办台帐，采取现场督导和明察暗访相结合的方式进行全面督导，对照问题台帐拉网式督促整改，对消不了号的问题开展深挖细查，对整改不及时、不到位、群众不满意的，进行问责追责。5月22日，召开局党组扩大会议，听取前一阶段履职尽责督促检查情况汇报，就督导检查中发现的问题，研究制定了具体整改措施。

三、当前工作存在的问题及下步打算

虽然前阶段工作取得了一定成效，但还存在着工作推进不够平衡、干部能力不够适应、政策宣传不够到位等问题。下一步，我们将再加力度，务求取得强化履职尽责实效。

一是强化工作责任。坚持统一思想、统一领导、统一行动、密切配合、整体联动，强化全省系统上下一盘棋工作格局。进一步明确各地、各单位主要负责人履职尽责督促检查工作的主体责任，其他领导的分管责任和分片包干责任，压实每名干部职工的工作落实责任，层层传导压力，确保各项工作有序有效开展。

二是做好边查边改。按照职尽责督促检查的时间节点和要求，组织召开全省系统强化履职尽责座谈会，总结动员部署阶段的工作，梳理问题整改清单，研究制定整改方案。明确查找问题阶段任务，重点做好深化自查自纠、广泛征求意见、参与电视问政、党风政风前哨、党风政风热线、开展大数据评议、公开承诺等工作，积极配合省纠风办明察暗访。贯彻边整边改，加强督导调研，开展专项整治成果抽查，专题研究问题整改工作。同时，加大宣传力度，拓展渠道、创新载体，扩大群众参与度，充分发挥群众的知情权、参与权、监督权，让更多的群众参加到履职尽责督促检查工作中，增强公众对食品药品监管工作的认同感。

      三是加强督促检查。紧盯人民群众和基层一线反映强烈的突出问题，对照问题台帐拉网式督促整改。开展查漏补缺，及时纠正靶向偏差，贯彻立行立改。坚持问题整改消号制，对在明察暗访中发现、电视问政、“党风政风前哨”和“党风政风热线”曝光，专项整治中受理的投诉问题，督促相关部门进行调查处理；对履职尽责问题整改群众不满意、考评不合格的单位，在一定范围内予以通报，下发整改通知书，约谈主要负责人，依法依规对相关责任地区和责任人进行问责追责。