【中国水利报】困境与出路——湖北宜昌市推动农村供水公司化改革观察
栏目:部门新闻 发布时间:2021-11-25
【中国水利报】困境与出路——湖北宜昌市推动农村供水公司化改革观察
日期:2021-11-25 16:10来源:中国水利报
责任编辑:水利和湖泊局一级审核员

  记者 赵建平 李海川 通讯员 王晓

  “前天下午5点多接到用水户的电话,反映水压小,一直排查到半夜,终于把问题解决了。”邓作先是湖北省宜昌市远安县馨源供水公司的一名管水员,负责左家坪水厂的日常管护和供水工程维修。

  “现在管水员特别负责,随时喊随时到,不怕辛苦,漏一点水都是趴在地上检查,想尽办法维修。”村民对管水员的工作赞不绝口。

  在宜昌市,像邓作先这样的农村供水公司管水员共有2115名。这批技术水平高、服务态度好的优质管护团队,正是宜昌持续推进农村供水公司化改革的产物。

  2017年以来,宜昌市根据水利部安排部署,大力推进农村供水公司化改革,初步形成了“政府主导、全面覆盖、企业运营、社会参与”的农村供水运行管护全新格局。从“没人管”到“有人管”、从“管不好”到“管得优”,宜昌积极探索,在进一步提升农村供水保障水平上迈出了坚实的一步。

  问诊群众饮水痛点

  深秋时节,宜昌山区漫山遍野点缀着橙黄的橘子。沿着几个市县的山路蜿蜒行驶,深刻感受到了宜昌市“七山二丘一分平”的地形特点。

  “听水响,看水流,人在山上为水愁”。宜昌农村居民居住分散,并且山区以喀斯特地貌为主,地表蓄水能力弱,群众靠着山临着水,却仍面临吃水用水困境。

  “我们小时候要到离家1500多米的山塘里挑水,往返一趟就要两个小时。”兴山县水利局局长谭兴明回想起以前的挑水时光连连叹气,“那时候最大的愿望就是能实现‘喝水自由’。”

  推进农村饮水安全的号角早已在这片土地上吹响。自“十一五”开展农村供水工程建设和巩固提升以来,宜昌市共修建农村供水工程4.8万处,其中集中供水工程5321处。

  “工程建成之后,我们每天还是会接到村民用水的投诉电话。”水少了、水脏了、工程出故障了,层出不穷的问题让宜昌市农村供水管理中心主任邓劲方很是头疼。

  大大小小的农村供水工程建了不少,为什么群众还是没有实现喝水不愁、用水无虞?

  与城市供水相比,农村供水工程点多面广,管护起来十分困难。在宜昌市进行公司化改革之前,90%以上的集中供水工程管理方式形同“大锅饭”。由村委会管理、用水者协会管理、村小组长管理或联户共同管理,既没有健全的管护制度,也没有专业的管护人员。水费收不上来,市、县级维修养护资金落实不到位,造成维修养护资金不足,工程维修不及时。同时,由于投入不足,工程规模小、标准低,全市规模化农村供水工程只有19处,仅占集中供水工程的0.36%。

  农村供水工程“三分建、七分管”。“改革前,宜昌农村供水缺人、缺钱、缺技术,导致工程管护质量不高,水质合格率与供水保证率偏低,村民用水需求难以得到满足。”宜昌市水利和湖泊局副局长李国全坦言。

  随着乡村振兴战略全面推进,农产品加工、乡村旅游、民宿等二三产业不断发展壮大,农村家庭热水器、洗衣机等电器日益普及,农村洗浴、洗衣、冲厕等用水量不断增加,对农村供水提出更高的要求。(上接第一版)水利部部长李国英在“十四五”农村供水保障工作推进视频会上强调,保障农村供水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措,是满足农村居民日益增长的美好生活需要的内在要求,是一项重大民生工程、民心工程、德政工程。

  在这场事关民生福祉的农村供水革命中,宜昌市锚定让人民群众持续喝好水的目标,经过充分调研,在全市范围内推行农村供水公司化改革,农村供水工程逐步实现了“专业化管理、企业化运营”,农村供水事业焕发新的活力。

  “一盘棋”赋能精细管理

  在枝江市胡家畈水库,水面烟波浩渺,水鸟飞翔。走进坐落在水库边花园般的胡家畈水厂,一阵阵桂花香扑鼻而来。

  “枝江市以乡镇为单位组建农村供水公司6家,除胡家畈水厂隶属枝江市水利和湖泊局直接管理外,其他均为乡镇直接管理。”枝江市农村供水中心主任廖晓华介绍。

  同枝江一样,整个宜昌市在改革中对供水工程不管大小、有无收益,统一打包交由供水公司进行管护,组建了以县为单位、以乡镇为单位或依托县级自来水公司等形式组建的公司,由公司担任项目法人,实现了设计、建设、管理一体化。

  一个鲜明的做法是,由市县两级政府主导,高位推进,力度空前。宜昌市政府常务会议对农村供水公司化改革进行专题研究,下发了《市人民政府办公室关于加快推进农村饮水公司化改革的通知》等文件。农村供水公司化改革被纳入市委十大改革事项及综合目标考核内容,连续两年纳入市政府工作报告,今年还纳入了市委常委“我为群众办实事”事项。两年间,市县两级政府共投入资金3308万元,宜昌市水利和湖泊局还根据各地公司化改革情况,差异化补贴维修养护资金,倒逼各地积极推进改革工作。

  “公司化改革重在推进,贵在落地。如果没有扎实系统的推进措施,制定一百个方案也不如管好一个工程。”湖北省宜昌市水利和湖泊局局长靳鹏说。

  各市县因地制宜,积极创新,分类推进。枝江市依托大水源、大水厂、大管网,以规模化建设、专业化管理、市场化运作推动城乡饮水同网同质同价;远安县每月对农村供水运行管护情况进行督查,以督查通报结果作为年度维护养护资金奖惩兑现和乡镇目标责任制考核的直接依据;兴山县乡镇集中供水工程由县自来水公司、县经发投公司运行管理,公司自负盈亏,其余工程实行“协会出资+水利站技术指导+公司运营维护+村级协调”的运营模式;长阳土家族自治县对供水公司运行情况开展评估,建立农村供水公司运营奖补机制……

  截至目前,宜昌市共组建了117个供水公司,2393处百人以上工程全部纳入公司管理,受益人口199.07万人,基本实现了农村集中供水工程管理全覆盖。

  在推动公司由“有名”到“有实”再到“有能”的探索上,宜昌建立公司考核、财务管理、岗位职责、日常维护、安全生产等规章制度,加强供水公司从源头到龙头的全过程管理。同时坚持每年对各供水公司管理人员开展培训,提高管理人员综合素质及能力,让专业的人做专业的事。

  “各地农村供水公司还通过承接农村生产用水、污水处理、水源保护等公共服务和涉水涉河项目,形成收益反补农村供水亏损部分。”邓劲方介绍。

  工程管得好,科技来助力。长阳县磨市镇的探索让人眼前一亮。

  磨市镇是宜昌市智慧供水监管的一个试点。磨市供水公司“一盘棋”打造智慧水务,将过去的机械水表替换为物联水表,用水数据实时采集,村民足不出户便可通过“磨市供水”微信公众号在线交费,随时查看用水量和账单。

  磨市供水公司负责人刘军华介绍,现阶段已基本完成了云智慧管理平台3.0版本的打造。轻点鼠标,蓄水池、泵站和管网的画面在磨市供水公司视频监控大屏上一一显示,水损流量监测远程控制系统自动呈现分析数据,工作人员可实时掌握蓄水池水位及泵站的运行情况。

  “‘一盘棋’管理,便于我们在各个水源地之间进行调控补给,确保不断水。”刘军华解释。

  依托磨市镇可复制的样板,宜昌市建成了集水源监控、水厂监控、泵站监控、管道供水、抄表与收费等业务为一体的农村智慧供水平台,提高生产、供水、收费、客服、管控管理精细化水平,实现了农村供水信息化建设跨越式发展。

  初尝供水改革甜头

  宜昌市在农村供水管理改革中尝到了甜头。但用靳鹏的话说,甜头还在后头。

  打开水龙头,清亮的水流冲洗着鲜绿的菜叶——枝江市胡家畈村村民万祥新正用洁净的自来水洗菜。万祥新家水费一年下来大约一百来块钱,正是“打一天工,吃一年水”。水质变好了,水量充足了,农村群众的用水满意度提升了,交费积极性也提高了。

  “以前水费经常收不上来,管水员工资无法落实,村委会每年还要补贴数万元的维修费用,现在不仅水费收缴率提高了,还略有盈余。”长阳县水利和湖泊局局长肖发新说。

  改革后,宜昌市强力推进水价核定和水费计收工作,各地发改部门对供水水价进行核定,2021年收取水费9136万元,水费收缴率97%,较2018年提升了10个百分点。通过收取水费,既优化了水资源分配,提取了维修养护资金,促进了工程持久运行,又大大增强了群众节约用水的意识,改变了过去粗放无序的用水陋习。

  远安县观西村村民许圣桃在家中水龙头旁放着两个大桶。“水色清的洗菜水用来拖地,水色深的洗衣水用来冲厕所。”许圣桃说,装了智能水表后,用多少水交多少钱,不能再大手大脚了。

  宜昌市每个供水工程都确定了管护责任人,定期对供水工程进行巡检,保证工程持久发挥效益,增强群众获得感。

  “管水员需要定期巡查、及时维修、随叫随到、微笑服务,并纳入绩效考核,管得好收入就高,管得不好收入就低,倒逼管水员落实责任。”邓劲方说。

  磨市镇积极探索农村智慧供水,节约了人力资源,供水公司从原来的45人降到9人。“过去是兼职管水,一年工资才2000多,还没有社保,现在专职管水,一个月工资就有3000多,公司还买了社保,没有什么后顾之忧了。”磨市供水厂管水员李大桥如今不用挨家挨户抄水表,有更多时间维修管护水管,工作效率和供水服务质量大大提高。

  远安县洋坪镇水利站站长张自亮的日常工作相比以往有了很大变化,现在主要是对工程进行检查,走访用水户,收集村民的意见建议向公司反馈,并督促整改。

  改革后,由供水公司担任法人,实现了设计、建设、管理一体化,让工程建设更加合理,同时也让水利部门人员更好地履行监督指导职能。长期以来存在的水利部门既当“运动员”又当“裁判员”的问题得到解决。

  据统计,2021年宜昌市农村供水投诉举报比2018年以前降低了37%,满意度提高了11.7%。群众的态度和评价大为改观。

  “宜昌市通过强化顶层设计,做实谋篇布局,抓住集中供水工程的难点痛点和农村供水管理的牛鼻子,水费计收和工程运行管护成效明显,群众水商品意识显著增强,农村供水公司化改革富有成效。”湖北省农村饮水安全保障中心主任陈建华说。

  从投诉到点赞,折射出宜昌近年来在农村供水公司化改革中付出的不懈努力。在标准化、专业化、精细化上持续发力,宜昌水利人抢抓水利改革时代契机,尽锐出战攻难题,踏石留印抓落实,找到了适应当地的措施与办法,不断提升农村供水保障水平,在对接乡村振兴的征程上步履铿锵。

  来源:中国水利报 2021年11月25日