根据市委统一部署，2021年4月21日至6月3日，市委第五巡察组对市文化和旅游局（含市文化和旅游市场综合执法支队）党组织进行了巡察，延伸巡察至局所管理的宜昌博物馆等13家二级单位，并于2021年9月1日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将巡察整改情况予以通报。

　　一、巡察整改工作开展情况

　　（一）强化思想引领，增强政治自觉。反馈意见后，市文化和旅游局党组召开专题党组会议，听取巡察反馈意见整改工作方案汇报，对整改工作进行专题安排。9月13日，局党组召开专题民主生活会，聚焦反馈问题，检视认领问题、剖析深层原因、提出整改措施、明确努力方向，深入开展批评和自我批评。先后多次召开会议，研究巡察整改工作、听取整改情况进度等。

　　（二）坚持问题导向，严格整改落实。局党组从讲政治、讲党性的高度，以最诚恳的态度、最迅速的行动、最有力的措施，高站位统筹、高姿态认领、高效率推进、高标准整改。坚持把巡察发现问题整改与全面履行管党治党主体责任相统一，成立整改工作领导小组，制定方案、清单，明确责任部门、领导和时限。局党组书记、局长切实履行全面从严治党“第一责任人”责任，对巡察整改工作亲自抓、抓具体、抓到底，局党组成员认真履行“一岗双责”，真认账、真反思、真整改、真负责，主动认领、带头整改、立行立改、举一反三。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，实行半月一调度、半月一汇报、半月一小结，全程跟踪抓整改。多次召开整改任务督办会，限期完成整改任务，确保了整改事项条条有着落、事事有回音、件件有落实。

　　（三）强化成果运用，巩固整改成效。局党组直面问题，做到聚焦重点与兼顾一般相结合，多措并举、强力推进。按照政治巡察要求，坚持问题导向、坚持真改严改、坚持举一反三、坚持标本兼治，修订和完善相关规章制度，以制度建设固化巡察整改成果。同时及时总结整改工作经验，巩固整改工作成果，营造风清气正的良好氛围，努力为推进宜昌建设世界旅游名城做出新的更大的贡献。

　　二、具体问题整改情况

　　（一）贯彻落实中央决策部署及省委、市委工作要求方面

　　1.贯彻落实文化旅游工作部署有差距。

　　（1）推进文旅融合发展不深。

　　紧扣市委提出建设世界旅游名城的目标，积极推动出台《文化和旅游发展“十四五”规划》《世界旅游名城建设五年行动计划》《国家文化和旅游消费试点实施方案》以及一系列引导文旅消费推动文旅惠民促进文旅融合的政策措施。

　　深化文化进景区系列活动，打造宜昌原创文旅情景剧目《宜昌故事》，组织开展“‘戏’品宜昌”优秀“文旅小戏”评选展演活动，着力推进非遗传承保护和开发利用。积极推进国家级旅游度假区和A级景区创建，宜昌博物馆、青林休闲旅游区已通过4A级旅游景区景观质量评审，取得创建4A的“入场券”。已申报卓尔木桥溪、三峡龙隐谷创4A评定验收；申报高岚大峡谷、独岭创省级旅游度假区评定验收。努力破解城市旅游“空心化”，积极推动平湖半岛和西坝岛文旅商体项目研究、策划及规划方案编制工作，发展精品酒店、精品民宿，大力发展电竞产业与文旅演艺产业。

　　（2）文保单位“两线”划定工作滞后。

　　宜昌市级文物保护单位“两线”划定工作已全部完成，2021年11月2日已经市政府正式发布。并督促指导夷陵区、枝江市、秭归县、远安县完成县级文物保护单位“两线”划定上报工作。

　　（3）转供电未执行国家目录电价政策。

　　市图书馆、五一剧场对清查出的承租单位所涉电费已全部清退。

　　2.履行职能责任有欠缺。

　　（1）公共服务满足群众需求有不足。

　　健全完善公共文化设施网络。当阳市、西陵区、夷陵区、枝江市先后创成湖北省公共文化服务体系示范区，秭归县、伍家岗区正在创建第四批湖北省公共文化服务体系示范区。创新服务方式，公共文化产品供给更加丰富。数字化服务水平得到有效提升。文化志愿服务队伍不断壮大，志愿服务品牌更加响亮，志愿服务活动效果更加显著。

　　（2）推进科技与融合发展不力。

　　宜昌市文化旅游产业运行监测与安全监管平台已进入验收阶段。“一部手机游宜昌”智慧旅游平台（现小程序名定名“爱上宜昌”一机游）已于9月底实现部分功能上线试运行，12月底交付验收。通过绘制手绘地图、配备智能语音导游导览讲解，在“宜昌全景旅游VR平台”植入“爱上宜昌”一机游平台试运行版本等方式，实现智能导游、电子讲解全覆盖。

　　（3）旅游市场监管执法存在薄弱环节。

　　加大执法力度，规范市场秩序，全年对坝区及周边旅游市场进行巡查和整治70次。加大办案力度，形成震慑效应。加强宣传引导，营造法治氛围。坚持服务理念，把排查化解矛盾纠纷作为提升旅游服务质量的重要抓手，全年共受理涉及坝区旅游投诉39起，结案率100%。进一步规范行政处罚程序，明确立案期限，保障当事人陈述申辩权。

　　（4）推进文物活化利用不够有力。

　　建立市县联展机制，向夷陵区、三峡工程博物馆借展文物650件。加强馆内文物轮换上展，已轮展文物500件。投资60万元，完成3个AR智慧社教绘本，改进语音导览系统。增加了楚季宝钟等重点文物的视频内容和展示说明。全年已开展文物进社区、进学校活动20多次。开发20多种文创产品，并参加了义乌文创产品博览会。

　　（5）指导和监管文旅体类社会组织不够到位。

　　在全市文化和旅游社会组织中开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，经清理后全市登记文化旅游体育类社会组织备案78家。宜昌市三峡旅游文化研究会已撤销。市门球协会法人代表已变更。

　　3.落实深化改革要求不够到位。

　　（1）推进文艺院团体制改革滞后。

　　宜昌文旅演艺集团、宜昌文博服务公司已注册，相关负责人配备已到位，公司已启动运营，相关改制后续工作正在有序推进。对五一剧场进行了改造并投入使用。演艺集团创作的文旅情景剧《宜昌故事》已于10月19日首演，公开招录引进9名专业人才。

　　（2）深化文化市场综合行政执法改革不够。

　　市文化和旅游市场综合执法支队全面落实执法全过程记录制度，采购了专用设备存储行政执法原始音像记录，并建立《案件线索管理制度》《案件联动协查制度》。

　　4.防范化解风险不够有力。

　　（1）防范非法集资金融风险不力。

　　加强防范非法集资宣传教育。对所属二级单位，A级旅行社、星级饭店、A级景区、网吧等文旅市场主体认真开展防范非法集资风险排查。积极配合金融部门查处长沙云茶旅行社有限公司宜昌分公司涉嫌非法集资一事。

　　（2）美术馆藏品存放存在安全风险。

　　市美术馆已于11月30日将藏品移交至宜昌博物馆暂存。

　　5.落实意识形态和保密工作责任制有差距。

　　局党组研究出台了《市文化和旅游局关于加强文化旅游体育类社会组织监督管理工作的意见（试行）》，将意识形态工作纳入社会组织的日常管理和年审工作重要工作内容，建立常态化的工作机制。组织开展市文化旅游体育社会组织意识形态工作专项督查。局党组两次组织保密专题学习，全员开展保密教育，签订保密责任书，定期组织保密排查。在会议室安装信号屏蔽仪。针对相关执行保密制度不规范等问题，局党组成员约谈提醒相关责任人，分管领导对涉关科室具体工作人员进行批评教育。

　　（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

　　1.落实全面从严治党主体责任不够。

　　局党组经专题研究，细化完善了局党组落实全面从严治党主体责任清单、局党组书记落实第一责任人职责和党组成员落实“一岗双责”工作清单，制定局党组成员落实全面从严治党“一岗双责”实施方案，进一步明确局党组主体责任、局党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任。建立局党组成员、机关党委委员联系服务基层党组织工作机制，实现指导监督服务全覆盖。加大对干部职工的教育监督管理力度，尤其是八小时之外的监督，对局系统4起作风建设问题典型案例及时进行通报，在全系统进行警示教育。全面开展廉政风险排查。每年开展一次全员廉政风险排查和一次廉政风险排查防范情况专项督查。

　　2.班子成员履行“一岗双责”不力。

　　局党组召开专题民主生活会，班子成员深入地开展批评和自我批评。完善《局党组落实全面从严治党主体责任清单》、《局党组书记落实第一责任人职责工作清单》《班子成员落实“一岗双责”责任清单》。局领导班子成员通过对分管科室（单位）班子成员开展廉政谈话、参加组织生活会、讲授廉政党课等方式，定期开展思想状况分析，全面加强对局属单位主要负责人和班子成员的教育管理。不断完善内部管理机制，严格落实操办婚丧喜庆事宜报告制度，建立健全公职人员个人重大事项报告制度。局党组对反馈问题的相关人员给予勉谈话的问责处理和批评教育，对酒驾违法、公车使用、财务违规、失职追责、会风会纪等典型案例及时通报批评，教育警醒。并开展警示教育，用身边事教育身边人。

　　3.“探头”作用发挥不充分。

　　驻市委宣传部纪检监察组提升政治站位，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化政治监督和日常监督，督促市文旅局党组切实履行从严管党治党主体责任，认真落实巡察反馈问题整改、问责并建立长效机制，指导、协助局党组开展清廉机关和清廉文化建设。积极探索嵌入式监督，与市文旅局党组织形成立体监督网络，同向发力，主动发现问题、处理问题。进一步健全完善派驻监督机制，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实到位。

　　4.存在形式主义问题。

　　修订完善局公文管理制度，开展局系统公文写作培训，下发《关于切实落实严肃纪律作风提升工作质效等具体要求的特别提醒》，内容涉及严肃会风会纪、规范公务活动、确保文稿质量、提高工作质效、严守保密规定、坚决摒除形式主义、抓实信访维稳、压实安全监管责任、严格意识形态管控、落实疫情防控措施、严守工作纪律、落实应急值守制度等12条。按照减文减会总要求，确保严格把握发文、会议总量控减。

　　5.重点领域监管不严。

　　（1）政府采购问题突出。

　　健全内控体系，修订完善制度，出台了《关于进一步规范招标及政府采购代理工作的通知》，规范各项采购程序，加强对招标方和代理机构的审查把关。局党组运用执纪监督第一种形态对相关责任人进行约谈提醒、批评教育。

　　（2）规避公开招标问题。

　　加强学习培训，严格财经纪律，规范财务工作流程，严格执行“三重一大”制度，强化内部监督、全流程监督。局党组运用执纪监督第一种形态对相关责任人进行约谈提醒、批评教育。

　　（3）往来款清理不及时。

　　完善国有资产监管制度，及时清理审计往来账款。已通过招标委托华审会计师事务所对往来账款进行清理审计。

　　（4）国有资产监管不到位。

　　相关单位正按相关规定积极稳妥推进房屋所有权证办理、房屋产权明晰等工作。

　　（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

　　1.局党组领导作用发挥不够充分。

　　（1）统筹二级单位领导班子建设有不足。

　　结合全市机构编制调整优化改革，系统谋划、全面加强二级单位班子建设。

　　（2）党建工作责任制落实不到位。

　　建立局党组成员、机关党委委员联系服务基层党组织工作机制，实现指导监督服务全覆盖。规范机关党委例会，每月制发月度工作提示，统筹谋划推进督导系统党建工作。结合深化文艺院团改革，组建宜昌文旅演艺集团有限责任公司，规范设置党组织，按程序进行选举。

　　（3）党内政治生活不严肃。

　　局党组相关班子成员通过专题民主生活会上就反馈问题深刻剖析原因，开展批评和自我批评。局党组中心组组织开展《关于新形势下党内政治生活若干准则》专题学习，进一步强化加强和规范党内政治生活的自觉性和主动性，并建立提醒和督促工作机制，加强统筹协调。2021年度局党组成员都自觉参加双重组织生活，专题民主生活会和党史学习教育专题组织生活会做到了全员参加。

　　2.干部选任和队伍建设存在短板。

　　（1）干部选任不规范。

　　针对相关反馈问题深入分析原因、及时整改规范、完善工作机制。组织开展《公务员法》《公务员调任规定》等法规政策专题学习，吸取教训、举一反三，严明工作纪律，严肃公务员调任、管理等各项规章制度，严格遵循工作流程。

　　（2）混编混岗问题长期存在。

　　有关参公事宜待支队机构改革单位性质明确后统筹解决。今后进一步强化纪律规矩意识，自觉严格规范执行公务员调任与登记条件和程序。

　　（3）违规借调干部问题仍然存在。

　　认真学习规范市直单位干部借调工作要求，对标进行自查。对本系统因重点工作任务、重大项目活动等需要统筹调配人力资源进行集中办公的干部专题向市委组织部报批。

　　（4）干部因私出国（境）证件管理不规范。

　　开展出国（境）证件管理专项清理，集中学习干部出国出境证件管理有关规定，强化纪律规矩意识，规范分级分类管理，实行集中保管。

　　3.基层组织建设存在薄弱环节。

　　（1）基层党组织换届不规范。

　　市歌舞剧团和市京剧团、五一剧场整合组建宜昌文旅演艺集团有限责任公司，党组织设置已规范。全面加强基层组织建设业务培训，组织直属机关党委委员、党支部支部委员、专兼职党务干部进行支部换届工作专题培训，邀请市直机关工委相关领导进行专题辅导，提升党务工作专业化水平。

　　（2）党组织设置不规范。

　　市群众艺术馆和市图书馆党组织已规范设置党总支，单设退休干部党支部。

　　（3）发展党员把关不严。

　　局党组责成直属机关党委对涉关支部的书记及党务工作者进行了集中约谈、责成涉关党支部和党员做出书面检查。建立发展党员纪实管理机制，制定纪实管理清单。组织直属机关党委委员、党支部支部委员、专兼职党务干部就党员发展、党建考核等进行业务培训，邀请市委直属机关工委相关部室同志进行专题辅导，提升党务工作专业化水平。

　　三、下一步工作措施

　　（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，带头真学、真信、真懂、真用，带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实“思想引领、学习在先”机制，扎实开展党史学习教育，把学习成效转化为“干在实处、走在前列、当好引擎、争做表率”的强大动力。

　　（二）压实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。全体党员干部扎实开展清廉机关、清廉文化建设，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系，推动“两个责任”进一步细化。强化局属单位党组织抓党建和党风廉政建设的主责意识、主角意识、主动意识，全面加强廉政风险排查。加大对干部职工的教育监督管理力度，尤其不放过八小时之外的监督，加强日常教育管理、廉政提醒和警示教育，严格执行纪律规矩对违纪违规行为进行处理。修订完善各项规章制度，加强对重点领域的监管，以党风廉政建设永远在路上的政治定力，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，旗帜鲜明地支持、配合联系派驻纪检组开展工作，共同打造清廉机关和营造清廉文化氛围。

　　（三）坚持和加强党的全面领导，贯彻落实新时代党的组织路线。围绕新时代党的建设总要求，加强市文化和旅游局机关党的建设。健全和完善各级党组织的组织架构，强化落实主体责任，抓好党建工作和业务工作相互融合、相互促进。严格规范执行干部选拔任用政策规定，积极推进干部梯次引进培养，优化干部队伍结构。

　　（四）建章立制深化整改，以实际成效取信于民，做好巡察后半篇文章。推动问题整改落地见效，坚持“当下改”与“长久立”并重。举一反三、触类旁通，完善体制机制，堵塞制度漏洞，用好巡察成果，促进整体工作效能提升，以良好的工作业绩来验证巡察结果，以扎实的整改成效推动文化旅游体育高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向宜昌市文化和旅游局、市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组或直接向市纪委监委第二监督检查室反映。宜昌市文化和旅游局联系电话：0717-6445556，通讯地址：宜昌市果园二路2号。市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组电话：0717-6252883。市纪委监委第二监督检查室联系电话：0717-6256002。