根据市委统一部署，2021年4月7日至5月7日，市委第二巡察组对市劳动就业管理局进行了巡察，并于9月3日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将整改落实情况予以通报。

一、巡察整改工作开展情况

（一）及时研究部署，制定整改方案。市委巡察办巡察反馈意见下达后，市劳动就业管理局党总支高度重视，9月5日上午召开巡察问题整改专题会议，对市委巡察整改有关工作要求进行了再次传达学习，研究部署巡察整改工作，建立问题清单、责任清单、任务清单，制定了《中共宜昌市劳动就业管理局总支部委员会巡察反馈问题整改方案》。9月17日召开巡察整改专题组织生活会，班子成员对照问题清单严肃开展批评与自我批评，进一步统一了思想认识，找准了问题症结所在，为整改工作打下了坚实的思想基础。

（二）加强组织领导，强化责任落实。建立局党总支抓全局，班子成员抓具体问题的领导机制，成立由单位主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，各科室和就创中心负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体负责整改督办、整改情况汇总等工作。局党总支书记担负整改第一责任人责任，加快推进整改进度，亲自协调督办解决问题。各班子成员主动认领具体整改任务，统筹抓部署、抓推动、抓督导、抓整改，认真研究分管领域整改工作，落实跟进措施，确保整改工作取得实效。

（三）完善制度保障，构建长效机制。按照“条条要整改、件件有着落”的要求，建立问题台账，实行挂账销号管理，倒排时间，责任到人，强化监督，逐一整改。以落实整改为契机，梳理完善了涉及党建工作、党风廉政、财务管理、行政管理等相关规章制度，逐一加以改进、完善和优化，全面扎紧制度笼子，形成长效工作机制。

二、具体问题整改情况

（一）贯彻落实中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.贯彻落实上级决策部署不够到位

（1）理论学习不深入。

一是专题组织学习。10月21日局党总支组织学习习近平总书记关于“六稳”工作重要讲话精神、中国共产党十九届中央委员会第五次全体会议决议、《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》、人社部张纪南部长署名文章《强化就业优先政策》，班子成员进行交流发言，进一步理清了工作思路，明确了工作重点。二是组织进行专项调研。从9月份开始，班子成员分别围绕脱贫人员就业帮扶、结构性就业矛盾、重点群体就业、高校毕业生就业等工作开展调研，并向党总支提交调研报告，促进了理论与实践相结合。三是修订完善《宜昌市劳动就业管理局学习制度》，增加了“领导班子每季度组织开展一次专题学习交流；班子成员每年围绕就业工作开展调研不少于2次，并及时提交调研报告”等内容。

（2）推进稳就业保就业工作有差距。

一是起草《宜昌市人力资源和社会保障局关于做好2021年度市直城区失业保险稳岗返还工作的通知》，通过人社官方网站、微信公众号、企业服务QQ群等进行广泛宣传，赴城区各区进行政策宣讲，对符合条件的人力资源服务企业发送短信广泛告知。二是推进免申即享。提前提取2020年单位失业保险参保缴费数据，联系市场监管部门、司法部门、民政部门收集单位信用状况。湖北省人社厅等八部门《关于深化实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》（鄂人社发〔2021〕24号）下发当天，即按照文件要求筛选出符合条件的对象，按照社保征稽机构提供的数据确定大型企业和中小微企业的返还比例、返还金额，第二天将第一批免申即享名单报到市政府，市政府批复后当天将稳岗返还资金拨付至企业。三是促进稳岗扩岗。在稳岗返还政策实施中，按要求对上年度企业减员率进行审核。以此引导企业和用工单位稳定职工队伍，主动履行稳就业责任。四是开展就业综合指数分析研判。组织县市区就业局长召开就业重点目标完成情况推进会，通报重点目标完成情况，解读就业综合指数考核办法，对重点项目进行分析，探讨下一步工作措施。截至10月底，全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业分别为7.75万人、3.57万人、1.66万人，完成省目标的127%、178.5%、184.9%，城镇登记失业率2.94%，低于全省平均值3.06%。五是加大就业帮扶力度。不断优化培训供给，加大就业困难人员就业帮扶，截至10月底，全市共开展就业创业培训28025人，实现就业困难人员再就业1.66万人。全市共认定零就业家庭5户5人，已全部通过公益性岗位安置就业，实现了动态清零。2021年3季度，初中及以下学历人员求人倍率为1.17。

（3）服务企业用工存在不足。

一是开展企业用工需求调查。对接重点行业、重点项目、重点企业，加强用工信息收集，开展四季度用工需求调研，共征集就业岗位1万个，实时掌握用工动态，做好用工形势研判。二是全面宣传推介招聘信息。通过网站、报纸、户外显示屏、楼宇电视、社区宣传栏、小区微信群等媒介进行全方位推介，利用乡村劳务经纪人走村串户、手机短信等方式进行点对点推介，扩大企业招聘信息覆盖面。三是对缺工重点企业选派招工服务专员。对21家缺工重点企业落实招工服务专员，每月联系企业人力资源部门，每月组织招工专员碰头会，适时实地走访企业，指导企业研究招工办法。四是密集开展招聘活动。市县联动，按计划开展金秋招聘月、高校毕业生就业服务周等公共就业专项活动，全市每月举办招聘活动15场次以上，确保周周有专场、时时有岗位。组织重点缺工企业参加“宜荆荆恩”联合招聘。截至10月底，全市累计举办各类招聘会390余场次，提供岗位9万余个，达成就业意向4.1万人次。2021年10月，各级公共就业服务机构在全市开展了2021年四季度企业用工需求调查，共完成1535家企业调查收集工作，累计提供岗位10060个，当前共有在职225936人，即时缺工率4.5%。人福医药，目前普工基本能满足企业生产需要，希望储备30名化工类专业技术人才;广汽乘用车有限公司宜昌分公司，9月13日，人社局副局长组织相关部门单位专题办公，帮助企业落实用工440名，企业用工得到保障;北山超市,目前北山超市用工基本能够保障;长城酒店，目前缺工不足10人，主要是受疫情、淡旺季影响正常人员流动，拟在年底旺季来临前储备部分人才,后续将持续跟进，做好用工服务。

2.履行就业公共服务职能不够到位

（1）发挥就业工作领导小组办公室作用不够。

一是印发了就业工作要点，市就业办按月调度减负稳岗扩就业政策落实情况。二是按季汇总相关情况，撰写全市人力资源市场供求和失业动态监测两个分析报告，编制《宜昌就业》，报送市政府及各成员单位，供市政府及各成员单位决策参考。三是提请市政府专题研究部署全市就业工作，经专题会议研究同意，下发《市政府办关于印发鄂政办发〔2020〕65号文件重点分工任务分解的通知》；召开就业工作领导小组会议，研究部署全市用工保障工作，会后印发了宜昌就业数据库建设分工方案，举办了专场招聘会等；6月3日，组织成员单位收听收看全国普通高等学校就业创业工作电视电话会议，分管副市长要求全力做好大学生就业工作，截至10月底，全市新增高校毕业生在宜就业创业2.6万人，完成省目标的118.9%。

（2）发挥线上线下招聘平台服务功能不够。

一是加强公共招聘平台宣传推介。通过公交车载电视、人才墙、各种招聘会现场、微信宣传渠道推广湖北公共招聘网，提高网站知晓率。二是通过企业服务群、社区工作群引导企业和求职者在湖北公共招聘网上注册发布用工信息、进行岗位查询。制定湖北公共招聘网使用小卡片，引导有求职意愿的求职者登录湖北公共招聘网查询合适的岗位。健全招聘信息网上发布机制，督促各县市区及时对各项公共就业专项活动安排发布至湖北公共招聘网。三是加快三峡人力资源市场大厅建设。已完成三峡人力资源市场方案制定，目前硬件设备已到位，正在安装中，软件开发正在组织采购。

（3）服务高校毕业生就业创业存在短板。

一是开展高校毕业生就业情况调查。对新增高校毕业生在宜就业、在宜高校毕业生留宜就业情况进行调查，分析问题和原因，研究措施和办法，形成调研报告专报市政府领导。二是组织高校毕业生专场招聘活动。集中开展“百日千万网络招聘”“高校毕业生就业创业服务月”“千企百校行”等专项招聘活动，搭建高校毕业生就业精准对接平台。三是落实高校毕业生就业创业政策。已完成城区3343名符合条件的应届高校毕业生的一次性求职创业补贴审核发放工作。四是提升在宜高校毕业生留宜比例。在5所在宜高校设立“爱上宜昌”人才墙，每季度更新一次，更新重大招才政策和岗位信息。聘请5名留才大使，让大学生了解宜昌、爱上宜昌、留在宜昌。截止10月底，我市五所高校留宜就业创业3703人，占就业总人数13517的27.4%。

（4）就业培训针对性不强。

一是优化培训供给。引导更多优质培训资源开展就业创业培训，今年新增8家就业培训定点机构，全市就业培训定点机构由年初48家增至56家，为失业人员提供了更多培训选择。优化培训专业，将全市100个培训专业调整优化为97个，精减打字员、社区工作者等市场需求量小、报名少的培训专业，增加市场需要的养老护理员、家政服务员等专业供给，使培训更具针对性。二是加强全市就业培训师资队伍培训培养。邀请3名国家级创业培训师举办了两期SYB创业培训师资培训班，为在宜高校等培养创业培训讲师54名，有效缓解师资力量不足的问题。组织参加全省第三届马兰花创业培训讲师大赛，三峡职业技术学院《选择企业的商业保险》微课作品获得省赛微课赛一等奖，并代表湖北省参加国赛；我市两名同志分获省赛讲师综合能力赛三等奖和优胜奖。三是利用信息技术推进供需匹配。将就业培训需求分析及推送建设需求提交部门小脑建设范畴，实现培训机构供给与失业人员需求、市场用工需求精准对接。

3.深化“放管服”改革不够到位

（1）推行“一网办”“一窗办”服务有差距。

一是与政务服务和大数据局相关科室对接协调，截至11月，省政务服务网的26项就业创业服务事项网办功能全部运行通畅，群众可自主选择在线办理业务，所有网上申请事项均在规定时间办理。二是充分利用市民之家办事大厅自助服务区、各街道社区自助服务一体机等设施设备，引导、帮助群众通过政务服务网等系统办理业务，进一步方便办事群众。三是拟制《宜昌人社服务窗口行为规范手册》就业板块，从服务礼仪、服务规程、服务环境等方面建章立制，并安排专人负责经办窗口管理，加强日常行为规范督查，不断提升服务质效。四是坚持每周一召开科室周晨会，由分管领导督促对窗口工作人员进行业务培训和服务意识教育。统计窗口办事时长，分析研究缩短办件时长的措施和办法。

（2）指导基层服务困难群体就业有不足。

一是加强政策宣传和业务培训。印制宜昌市2021年就业援助政策“一表清”宣传单10000份，于10月下旬开始下沉高新区、猇亭区、西陵区、伍家岗区、点军区为基层就业工作人员和辖区企业开展业务培训。二是10月份到各区宣讲企业吸纳贫困劳动力社保补贴等就业政策，指导各区现场受理。截至10月底落实情况为：西陵区1家企业16人、5.66万元；伍家岗区6家企业21人、8.37万元；猇亭9家企业11人、4.75万元，另有1家企业已审核，涉及1人，拟拨付资金2845元；高新区6家企业31人、10.88万元。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.履行主体责任不到位

（1）研究部署不够有力。

一是高位谋划全面从严治党工作。今年上半年组织召开干部职工大会，研究部署全面从严治党工作，党总支书记代表局党总支对全面从严治党工作进行了总结部署，重点剖析了存在的问题根源，并对推动全面从严治党向纵深发展提出了明确要求。二是从严压实主体责任。6月23日召开会议研究就业局党总支2021年落实全面从严治党主体责任清单，明确书记主持召开党总支会议研究党风廉政建设工作、召开组织生活会、讲党史专题党课、安全维稳等14项工作，梳理党总支成员落实“一岗双责”要求应抓好分管科室和单位全面从严治党工作、以普通党员身份参加组织生活等11项重点内容。三是严格落实制度规定。坚持每月召开党建工作例会进行阶段性小结，每半年专题研究一次全面从严治党工作。截至11月底先后召开19次党总支委员会会议，分别研究了党建工作要点、撤销流动党支部、党总支委员会换届选举、廉政风险点等级、经费预算等事项，每次会议均提前送达会议议程和相关材料，班子成员就所议事项进行思考和酝酿，会上充分发扬民主，严格执行末尾表态制，做到一事一议、一事一决。四是坚持党建工作与业务工作“四同步”。每月召开局务会，总结当月党建工作和业务工作，部署下月党建工作和业务工作。

（2）严管教育有弱项。

一是严肃批评教育。9月10日、9月20日局党总支书记分别对违规经商办企业的2名退休干部进行批评教育。二是抓好教育引导。11月4日组织干部职工学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，强化干部职工的规矩意识。三是开展谈话走访活动。9月至10月，局党总支书记、局长和退休党支部书记一行走访退休干部职工，传达上级的相关规定和要求，提醒退休干部职工严守从业限制。

（3）廉政风险防控存在短板。

一是修订完善廉政风险防控手册（2021版）。组织科室修改完善廉政风险防控手册，11月15日召开党总支会议对全局风险点进行分级评定。二是组织开展廉政风险排查。班子成员带头，10月下旬组织局干部职工进行廉政风险排查，按照分管领导初审、党总支纪检委员复审、党总支书记终审的模式对全局人员风险排查情况进行把关，确保风险排查不走过场。三是抓好分管领域的廉政风险防控。按照一把手负总责，分管领导“一岗双责”的要求，结合业务工作检查时机，班子成员加强对分管领域的廉政风险防控。

（4）提醒谈话有差距。

一是开展提醒谈话。10月20日针对巡察反馈“向在职职工发放失业保险”的问题，党总支书记提醒现分管失业保险工作的副局长，10月21日针对巡察反馈“审计指出的创业担保贷款被挪用”的问题，党总支书记提醒现分管创业担保贷款工作的副局长，指出了问题的严重性，并就做好下步工作提出了具体要求。二是严格运用监督执纪“第一种形态”。今年以来，局党总支书记先后开展提醒谈话6次。每次谈话前均准备谈话提纲，确保了提醒谈话的质量。三是结合案例通报组织开展警示教育。收看了《叩问初心  警钟长鸣》《贪欲不遏  自毁人生》等警示教育片，组织学习中央纪委国家监委公开通报十起违反中央八项规定精神典型问题，进一步增强了干部职工知廉耻守规矩的意识。四是突出子女升学、重大节假日等敏感时间段的教育提醒。党总支书记对今年面临子女升学的2名同志进行了提醒谈话。春节、清明、端午、中秋、国庆等节假日前，局党总支点对点推送廉政短信到每一名职工，确保全局人员节日不忘廉洁。五是分管领导针对巡察反馈“报销差旅费、接待费不规范问题”的问题，对财务科科长进行提醒谈话。六是严格落实制度规定。根据市人社局《关于印发<运用监督执纪“第一种形态”落实全面从严治党责任实施办法（试行）>的通知》相关要求，按照“局党总支书记抓全局，分管领导抓分管领域”的思路，开展提醒谈话。提醒谈话时，实事求是向当事人说明事由、提出要求，按季度汇总建立台账。

（5）履行保密工作责任制不到位。

一是加强对保密工作的组织领导。二是组织学习保密法规，督促各科室、干部职工开展保密工作自查自评。三是10月21日，召开了市就业局保密委员会全体会议，集中学习了相关文件，局保密委员会主任对下一阶段保密工作进行了安排部署。四是坚持“最小化”“精准化”原则，做好派生定密工作。

2.履行监督责任不到位

一是党总支纪检委员牵头，对巡察指出的“报销差旅费、接待费不规范问题”进行了调查，查明了原委。二是局党总支书记针对“报销接待费不规范”的问题约谈财务科科长。三是加强财务知识学习培训，9月29日组织全体职工学习财务报销制度。四是强化接待费日常监督和过程监管，严格执行接待费报销制度，对于手续不完备，程序不规范的接待费不予报销。

3.国有资产管理存在廉洁风险

（1）无依据减免费用。

一是9月22日，市就创中心召开专题会议，通报巡察反馈的问题，学习《市人民政府办公室关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难关若干政策措施的通知》（宜府办发〔2020〕10号），加深了对政策的理解，明确整改的路径和方法。二是10月15日，市就业局副局长会同市就创中心主任、财务科长，约请宜化集团相关负责人，宣传相关政策，提出整改要求，并送达了《关于补缴教学管理费的函》。10月19日，市就创中心收到宜化集团第一笔补缴的教学管理费共计10万元。10月26日，市就创中心收到宜化集团第二笔补缴的教学管理费共计13.8万元。截至10月26日，宜化集团应缴的23.8万元教学管理费已全部到账。三是加强政策规定的学习，特别是对涉及资金费用的政策文件，在班子成员流转传阅的基础上，归口下发经办科室人员，在学懂弄通的基础上，开展相关工作。

（2）违规出借资产。

按照市政府8月5日下发的处理意见，经与学院街办协商，市劳动就业管理局于9月9日与西陵区学院街办签订协议，将肖家巷21号办公大楼1-3层无偿调剂给环城东路社区使用，并明确要求学院街办督促环宇公司尽快搬离。协议约定，肖家巷21号办公大楼1-3层使用和日常维护管理由环城东路社区负责，因环宇公司尚未找到合适办公地点，学院街办同意将肖家巷21号办公大楼1-3层提供给环宇公司使用。

（3）违规采购项目和服务。

一是深入开展调查。由局党总支纪检委员负责，对巡察反馈的4笔“先采后补程序”费用进行了调查，未发现采购过程中存在其它问题。二是开展提醒谈话。局党总支纪检委员对4名采购经办人进行提醒谈话及警示教育，要求其深刻认识到采购规范的重要性和严肃性，加强对采购规章制度的学习掌握，杜绝类似问题再次发生。三是组织开展培训。于9月29日，组织全体职工学习政府采购制度。四是严格执行单位内控工作机制，规范采购程序，强化政府采购事前监督和过程监管，严格执行政府采购规范程序，对于手续不完备，操作不规范的政府采购不予报销。

（4）国有资产被长期无偿占用并加建违章建筑。

一是积极与当事人沟通协调，推进腾空进度。9月28日下达腾退移交告知书，并现场协商腾退相关事宜。二是加强政策学习，深入学习国有资产管理及处置的相关文件规定，咨询财政局行资科对类似问题的处理意见，目前正在进一步沟通协商中，根据工作进展逐步采取约谈、纪律惩戒及法律诉讼等方式解决。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.领导班子作用发挥不够充分

（1）担当作为不够。

一是9月以来，先后对21家缺工重点企业落实招工服务专员8人。每月联系企业人力资源部门及时了解企业用工需求，帮助解决用工难题。赴广汽乘用车有限公司宜昌分公司专题办公，制定招工方案，帮助企业解决因订单增加导致缺工的困难。二是对“双千”平台企业和重点缺工企业提出的用工问题，及时做出回应。对缺工严重的企业，联合县市区采取电话联系、实地调研等方式，了解企业缺工情况，提供针对性服务，切实帮助企业缓解用工难。9月以来，招工服务专员累计为广汽乘用车有限公司宜昌分公司、采花茶叶、一致魔芋等企业解决用工近600人，基本满足企业用工需求。10月20日组织广汽乘用车有限公司宜昌分公司、南玻硅材料等缺工企业赴恩施开展校企对接、助力企业引才招人。

（2）推进“企业脱钩”工作滞后。

一是2021年9月30日市就业局党总支书记约谈分管就创中心工作的副局长、市就创中心主任，就“推进‘企业脱钩’工作滞后”问题开展谈话提醒。二是加强相关文件的学习。9月22日，市就创中心专题学习《市人民政府办公室关于印发宜昌市市直行政单位和公益一类事业单位所办企业清理规范工作实施方案》（宜府办文〔2019〕14号）。

2.基层党建存在薄弱环节

（1）组织生活会不够严肃。

一是邀请上级机关加强工作指导。今年上半年召开组织生活会，市人社局党组成员、副局长到会指导。9月17日召开巡察整改专题组织生活会，市人社局党组成员、副局长和市纪委派驻市委组织部纪检监察组副组长全程指导帮带，班子成员逐人开展批评与自我批评。二是加强学习。7月8日，组织“微培训”，学习《宜昌市直机关党组织规范化建设指导手册（试行）》第三章第三节“组织生活会及民主评议党员规范”。

（2）基层党组织换届不规范。

严格按照程序规定组织换届选举工作。在广泛征求意见，充分酝酿的基础上，就创中心党支部和离退休党支部于2021年8月25日、机关一支部和二支部于9月2日分别召开会议研究换届选举相关事宜，确定了党支部委员会候选人预备人选。9月3日，召开局党总支会议，研究确定了党总支和各支部委员会候选人预备人选，并报人社局直属机关党委。因党总支书记即将退休，由本人申请不再列入党总支委员候选人，按相关程序报批后，市委组织部于11月16日下达批复。11月19日按照程序组织党总支委员会换届选举，市人社局分管领导到会指导。

（3）发展党员不规范。

一是开展约谈。9月14日，党总支书记约谈机关二支部书记。二是组织发展党员“微培训”。6月7日，组织全局党务干部认真学习发展党员的相关制度规定。三是建立了“一人一档”，对发展党员实行全流程管理。

三、下一步工作措施

（一）力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。

（二）严格履行全面从严治党主体责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大监督执纪和惩戒问责力度，运用监督执纪“第一种形态”，持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，做到底线不破、红线不越、高压线不碰。

（三）健全长效机制促进成果转化。针对巡察反馈的问题，举一反三，倒查制度漏洞，深挖问题根源，做到标本兼治。加强日常监督管理，及时了解干部职工的思想、工作和生活状况，坚持抓早抓小，持之以恒抓巩固、抓提升，坚决扛起保就业、稳就业政治责任，真正把巡察整改成果转化为推动就业创业工作创新的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向市劳动就业管理局、市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组或直接向市纪委监委第二监督监察室反映。市劳动就业管理局联系电话：0717-6736885，通讯地址：宜昌市西陵区体育场路46号，电子邮箱：786926449@qq.com。市纪委监委第二监督监察室联系电话：0717-6256002。市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组电话：0717-6252825。