——2021年11月8日在长阳土家族自治县第十届人民代表大会第一次会议上

自治县人民政府代理县长唐祖红

各位代表：

　　现在，我代表自治县第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年是全县经济社会发展极为关键、极为不易、极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，团结带领和紧紧依靠全县广大干部群众，坚持“三大攻坚战”一起打，战贫、战疫、战汛一体抓，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现出稳中向好、健康发展的良好态势。预计到2021年底，全县地区生产总值达到200亿元，城镇居民人均可支配收入达到34536元，农民人均可支配收入达到13904元，分别比2016年增长66.76%、41%、57%；社会消费品零售总额达到73亿元，比2016年增长48.65%；固定资产投资总额达到100亿元；规上工业总产值达到110亿元；一般公共预算收入达到7亿元；金融机构存贷款余额分别达到219.4亿元、218.2亿元。

　　五年来，我们精准施策、苦干实干，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，累计整合资金40.44亿元，完成易地扶贫搬迁和农村危房改造32031户，硬化农村公路2687公里，实现30.6万人农村饮水安全巩固提升，农村集中供水率88.1%，农村供电可靠率达到99.8%，电压合格率达到99.5%。全县建档立卡30282户贫困人口86892人全部脱贫，39个重点贫困村全部出列，2020年4月经省政府批准正式退出贫困县。4集脱贫攻坚记录片《见证长阳》在央视播出。农村危房改造工作受到国务院通报表扬。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表彰。刘发英同志、县交通运输局分别被授予全国脱贫攻坚先进个人、先进集体荣誉称号。县脱贫攻坚领导小组荣获全省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。涉农资金统筹整合经验在全省推广，连续四年获得全省专项扶贫资金绩效评价、统筹资金绩效考核优秀等次。

　　五年来，我们聚力项目、大抓投资，经济发展后劲持续增强。始终坚持以项目建设为抓手，充分发挥“双招双引”平台作用和县域资源、人才、产业优势，深入开展产业链招商、以商招商和特色资源招商，近五年累计招引项目260个、到位资金197.78亿元，华新水泥循环经济产业园、同济富饶生物科技园等一批重点项目落户建设，在招商引资和重点产业项目建设专项考核中连续5年位居全市山区县前列。紧紧抓住省“616”工程对口支援、宜昌市对口支援等重要机遇，精心谋划和积极争取国家、省市政策项目支持，近五年落实各类政策资金222亿元，清江抽水蓄能电站、十宜高速长阳段、南沿江高铁等重大项目取得重大突破。对重点项目、企业逐一明确牵头县级领导、责任单位，深入一线帮助解决困难问题，完成固定资产投资517.9亿元，其中投资过5000万元项目571个、亿元项目73个、10亿元项目5个，项目建设氛围更加浓厚。坚持资金绕着产业转、企业转、项目转，累计帮助企业解决应急周转资金8000万元、调度资金2亿元、担保资金6亿元、发放涉企贷款206亿元。税收500万—1000万企业10家，是2016年的2.3倍，税收过1000万企业8家，是2016年的2倍。

　　五年来，我们补链强链、集群集聚，特色支柱产业稳中有进。充分发挥经济开发区产业集聚作用，做强做大健康食品产业园，推动建设磨市民族工业园，加快发展健康食品、新型建材、绿色矿业、清洁能源等特色工业产业。和远气体成功上市，成为全省贫困地区、民族地区第一股。康农种业、一致魔芋上市“报辅”。丰润生物、一致魔芋进入国家专精特新“小巨人”行列。华新产业链环保工厂、新型墙体材料等总投资28亿、8个项目成功签约，正在加快向产值50亿、利税10个亿的目标奋进。民族工业园区工业级、食品级、药品级碳酸钙全产业链初步形成。清洁能源加快推进，投资62.8亿元、装机120万千瓦的清江抽水蓄能电站项目签署正式协议，正在开展项目设计；榔坪云台荒风电建成投入运营；两座6000千瓦集中式光伏扶贫电站和55座村级光伏扶贫电站相继建成。全县规上工业企业达到52家，限上商贸企业49家，国家高新技术企业22家，县域工业经济基础正在实现根本性变化。坚持规模化、标准化、专业化方向，特色农业种植基地稳定在100万亩以上，培育市级重点农业产业化龙头企业37家，省级12家，总数位居全市山区县首位。第三次跻身全国茶叶百强县。坚持“重点景区+乡村旅游”双轮驱动，“政府引导+市场主体”双向聚力，成为首批“全国全域旅游示范区”创建单位，文旅产业发展总指数位居全国民族自治县第一位。

　　五年来，我们统筹城乡、建管并重，城乡面貌得到较大改变。向宜昌靠拢的支撑性工程——宜长快速通道长阳段初步具备通车条件，联结南北两岸的清江特大桥实现主拱合龙，长阳城镇发展格局正在从过去沿清江东西延伸，向“北联宜昌、南跨清江”转变。丹水新区路网工程、七里湾综合改造及土家源广场、清江画廊倒影峡升级改造等十大社会民生发展项目相继建成。四冲街道路改造工程、宗家湾道路综合改造、黄龙路综合改造、津洋口桔园一路改造、“美丽宜道”方清路等项目全面完成，长阳新城滨江公园、宝塔山公园、公共租赁住房、老旧小区改造、棚户区改造、城乡污水处理厂、城乡生活垃圾清运处理等一批覆盖城乡的重点民生项目竣工启用。新增停车位2200余个，智慧停车体系上线运行，“停车难”问题得到缓解。新增绿化带5.51万平方米，拆除各类违法建筑623处，城镇面貌更加美丽亮洁。积极开展沿头溪“五水共治、三长共管、景村共建、产镇共荣”“四共”模式试点，流域面貌不断提升。清江国家湿地公园通过国家验收。获批“第三批国家新型城镇化试点县”“国家低碳示范城市”，成功创建省级文明县城。

　　五年来，我们保障民生、促进和谐，人民福祉不断提升。精准扶贫、基础设施、教育事业、医疗卫生、社会保障、生态环保等民生领域支出占比在80%以上且逐年增长。全县教育投入7.6亿元，实施义务教育“全面改薄”，总投资3.32亿元的民族教育园区高中部建成并投入使用。各类教育质量不断提升，2016年以来22人被清华、北大录取，稳居全市前列。大力实施公共卫生体系“补短板”工程三年行动，投入县乡村医疗卫生基础设施建设资金近5亿元，新中医院正式运营并获评国家优质工程奖。坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”，严格落实“四方责任”，扎实推进常态化疫情防控，涌现出全国抗疫先进个人王宋珍、火烧坪“高山党员志愿服务队”等一批优秀代表。强力推进清江生态保护，清江长阳水域养殖网箱、拦网、抬网全部清零。连续7年举办“9.12清江保护日”纪念活动，清江入选全国“最美家乡河”。完成4435人移民避险解困任务，板桥铺安置点成为全省亮点。坚决抓好环保整改，华新水泥卫生防护距离内159户居民搬迁全部完成。扎实推进煤矿有序退出。坚决打赢蓝天保卫战，空气优良天数始终保持在280天以上。全县10个乡镇生活污水处理厂和14座乡镇垃圾中转压缩站投入使用，乡镇污水管网覆盖率92%、污水收集率88%。以创建国家生态文明示范县为契机，创成6个省级生态文明示范乡镇、34个省级生态文明示范村、67个市级生态文明示范村。“厕所革命”三年任务全面完成。全民参保计划深入实施，兜底保障和养老服务能力不断增强。城镇新增就业2.95万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。成功创建全国民族团结进步示范县，县民宗局荣获“全国民委系统先进集体”称号。持续深化“四无创建”、矛盾纠纷排查化解，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，11件涉黑涉恶案件全部审结。无食品药品安全事故发生。

　　五年来，我们转变职能、强化服务，政府自身建设持续加强。始终坚持把政治建设摆在首位，自觉把党的全面领导落实到政府工作全过程。严格执行中央八项规定精神及实施细则，完成公车制度改革，办公用房调剂。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，积极探索在工作实践中加快政府治理体系和治理能力现代化，不断提升新形势下推动高质量发展的能力和水平。严格依法行政，坚决落实中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员监督视察，五年来，累计办理人大代表议案建议、政协委员提案1069件，办结率、见面率、满意率均达到100%。积极畅通民意渠道，受理“市民服务热线”转办市民诉求15981件，做到件件有回复、事事有回音。加快推进法治政府建设并取得一定成效。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”、“一事联办”，在全省率先推出“证照并销”改革，加大惠企政策“免申即享”执行力度，强化政务履约与守诺服务。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。

　　同时，国防动员、退役军人事务、人民防空、共青团、妇联、残联、工商联、保密、审计、统计、供销、保险、气象、老龄、档案等各项工作取得新的成绩。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在复杂严峻的宏观形势下，过去五年能够取得上述成绩、保持稳中竞进的基本态势，实属来之不易。这得益于省委省政府、市委市政府的正确领导和关心关怀，得益于自治县委坚强领导下人大、政府、政协班子的精诚团结和努力奋斗，得益于广大离退休老领导、老干部和各级各方面的鼎力支持，得益于全体人大代表、政协委员和各级各方面干部群众的担当、拼搏和奉献。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻长部队、公安干警，向积极参与长阳建设的广大投资者、创业者，向所有关心支持长阳发展的朋友们，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

　　当然我们也深刻认识到，绿色发展、生态优先的理念还需进一步入脑入心、落地落实；县域经济发展排名长期处在全省三类县中下游；脱贫人口、易迁人口规模分别占全市1/4、1/3，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务都十分繁重；农业产业化水平还不够高，2020年农产品加工产值与农业总产值比值仅为0.25:1，远低于全市平均水平1.14:1；新型城镇化进程亟待加快，2020年常住人口城镇化率仅为37.8%，在全省三类县中排名末位；财政自给率仅为10%左右，财政收支矛盾比较突出；民生保障领域存在不少短板；基层社会治理还有很多弱项；部分干部服务意识淡薄，作风不严不实，不愿担当、不敢创新、不善服务现象仍不同程度存在；营商环境还需进一步优化。对此，我们将始终保持清醒头脑，积极地看，务实地干，想千方，设万法，努力加以化解和推进。

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标

　　刚刚闭幕的自治县第十五次党代会，科学描绘了未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，发出了“聚焦民富县强城美，聚力实干争先进位，加快干出长阳新形象新印象新气象”的动员令。我们将带头深入贯彻落实，团结带领全县广大干部群众励精图治、奋发进取，推动我县各项事业再上新台阶。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委十一届七次、八次、九次全会和市委六届十四次、十五次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实“12345”发展思路〔“1”即围绕“民富县强城美，实干争先进位”，力争实现“全市山区县第一”这个目标，“2”即实施“大县城大交通”战略，“3”即打造生态后花园、文化大观园、康养游乐园，“4”即建设宜昌明星卫星城、土家特色旅居县城、高铁钙钡产业新城、历史文化名城，“5”即加快创建国家全域旅游示范区（县）、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化示范县、全国清洁能源示范县、巩固全国民族团结进步示范县成果〕，奋力谱写新时代长阳经济社会高质量发展新篇章。

　　奋斗目标是：

　　——综合实力力争实现全市山区县第一。力争本届任期内，县域经济综合实力实现“全省三类县前十、全市山区县第一”目标。力争GDP年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长21%左右，固定资产投资年均增长20%左右，城乡居民收入每年增长10%以上，工业增加值每年增长18%以上。确保发展性指标增速高于、约束性指标低于、结构性指标好于全市平均水平，经济高质量发展迈上更高台阶。推动实施未来五年重点发展项目：清江抽水蓄能电站项目、南沿江高铁长阳段及“高铁小镇”建设项目、长阳城市品质提升项目（含津洋口特大桥及绕城项目）、十宜高速长阳段项目、风电及光伏新能源项目、宜长快速路偏岩至龙舟大道道路改造提升项目、长阳民族工业园配套基础设施建设项目、县委党校综合体项目等。

　　——“大县城大交通”战略落地生根。落实《湖北省县城品质提升三年行动方案》，着力建设“山水优势、土家特色、文旅功能、低碳智慧”的中国最美土家旅居县城。县城建成区面积拓展到20平方公里以上，公共用水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、县城建成区绿化覆盖率等民生指标稳步提升。城镇基础设施体系基本建成，内外交通网络更加通达便利，城区土家特色更加鲜明，城市功能更加完善，城市治理智慧高效，群众幸福指数显著提升。实现所有乡镇通国省道和“双通道”，80%的乡镇30分钟上高速，70%的县乡道和重点中心村路、产业路达到四级以上标准，实现双向通行。加快补齐宜长快速路、龙五快速路、318国道白氏坪至红花套沿线集聚带市政基础设施和公共服务设施短板。加快完成清江航道提档升级和客运码头建设，畅通清江航道。围绕融入“宜荆荆恩”城市群、融入宜昌主城战略，促进公、铁、水互联互通，提升区位优势。

　　——“三园四城”建设全面推进。生态环境更好。统筹做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，大气环境质量持续改善，优良天数比例稳步提升，地表水环境质量稳定达标率100%，土壤环境质量有效改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%，森林覆盖率达到70%以上，按期完成国家低碳城市试点建设目标。文化旅游更强。贯彻“全域旅游、全景规划”的理念，实现由“卖山水”“卖资源”向“卖文化”“卖体验”转变，做到“文有底蕴，旅有精彩”。主动对接融入“宜荆荆恩”城市群旅游联盟，挖掘土家厚重文化底蕴，探索文旅融合新路径，加快推动长阳文旅产业转型升级。建成长阳旅游集散中心，完善长阳智慧旅游数据中心和智慧旅游平台建设。康养品质更优。突破性发展康养产业，加快仙剑山文化旅游康养、巴楚仙境、青岗坪旅游康养综合体、清江康养度假区等项目建设，支持卓尔木桥溪景区创建4A级景区，打造贺家坪、火烧坪、高家堰等康养名镇，力争未来五年达到5万人的康养承载规模。土家特色更靓。持续擦亮“土家源”“全国文化先进县”“中国民间文化艺术之乡”等名片，建设“中国土家文化中心”。加大土家民族文化和文化遗产资源挖掘、整理、利用、宣传力度，做好清江生物化石群、“长阳人”遗址、“香炉石”遗址等保护利用，加强非物质文化遗产传承创新，打造武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区长阳示范片区。钙钡产业质量更高。强力推进长阳民族工业园建设，引进培育钙钡产业头部企业，支持同济富饶科技园建设钙资源研发中心，推进全产业链融合发展。

　　——“五个示范”基本建成。创成国家全域旅游示范县。按照“文化旅游大健康”的发展思路，围绕吃、住、行、游、购、娱、康、养、学等要素，延长文化旅游产业链，加快建设一批特色鲜明的文化旅游融合发展重点项目，精心打造文化旅游产业品牌，完成国家全域旅游示范县命名工作。创成国家生态文明建设示范县。在成功创建省级生态文明示范县的基础上，全力创建国家生态文明示范县。加大生态村镇创建力度，争创1个国家生态文明示范乡镇，力争80%以上乡镇创成省级生态文明乡镇，80%以上行政村创成市级生态文明村。落实“双碳”战略，确保在全市率先实现碳达峰目标。创成国家新型城镇化示范县。加快推进以县城为中心、以人为核心的新型城镇化，力争未来五年城镇化率每年增长5个百分点以上。创成全国清洁能源示范县。充分发挥清洁能源资源优势，推进长阳清江抽水蓄能电站建设，加快推进“新能源百万千瓦基地”建设，将清洁能源产业打造成我县经济发展的支柱产业。巩固全国民族团结进步示范县成果。深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，做好自治县县庆40周年纪念活动，争当民族团结进步示范、构筑中华民族共有精神家园示范、新时代民族工作高质量发展示范、民族地区高质量发展示范，确保2024年再次成功创建全国民族团结进步示范县。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）全面完整准确贯彻新发展理念，着力推动经济发展大提升。坚定不移以经济建设为中心，全力以赴增强项目牵引力、产业竞争力、园区承载力、环境吸引力，以高质量项目助推高质量发展。大抓招商引资、项目建设、对上争取、财源培育，加快破解资金保障难题；加大统筹力度、保障人力物力、用活政策机制，加快破解征地拆迁难题；坚持问题导向、精准靶向施策、刀刃向内改革，加快破解营商环境难题。

　　一是坚定坚决提升招商质效。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，推进全地域、全要素、全产业链招商，坚持以亩产论英雄，提高招商引资精准化、精细化水平。建立全县统筹、部门协同、乡镇主体的招商机制，明确奖惩办法，激发招商活力。聚焦文化旅游大健康、绿色新材料、清洁能源三大产业，开展大员招商、园区招商、以商招商，紧盯产业链上国际国内知名企业、行业龙头企业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目重点突破，引进一批带动型、支撑型、税源型优质项目落地落户。巩固五大主要联络区，加大回访力度，辐射带动周边城市，建立新据点，打造多元高效的“双招双引”网络。力争五年内在引进中国民营500强、中国行业前50强等项目上有新突破，新引进5000万元以上项目累计200个以上，全口径到位资金200亿元。

　　二是全力以赴加快项目建设。坚持“以项目论英雄、从落地看作风、凭进度比实力”，常态化开展“集中开工+集中签约”、项目建设“攻坚行动”，推进项目建设“比学赶超”。建立项目发展库，形成接续有力、支撑有力的项目梯队。健全县级领导及单位包保重点项目责任制和观摩拉练制度，实行项目全周期管理，要素全方面保障，责任全链条压实。突出问题导向、目标导向、效果导向，加强分类管理，从规划建设到开工投产列出时间表、任务图，实行挂图作战。坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，全流程、全方位、全天候跟踪服务。实施定向派单督办，落实“单子+方子”“专人负责+专班推进”工作机制，力促项目早开工、早落地、早竣工、早达产。

　　三是坚决支持支柱产业发展。把集聚发展、融合发展、裂变发展作为产业高质量发展主攻方向，加快培育形成具有长阳特色和较强综合实力、竞争力的现代产业体系。实施“5511”工业倍增行动，重点培育生物医药、碳酸钙、清洁能源、食品饮料、绿色矿山、建筑建材等综合性产业链。支持丰润生物、和远气体、一致魔芋、华新水泥、沛函集团、同济富饶、长阳锰业等龙头企业加快发展，力争到2025年，六条综合产业链总产能达到400亿元，税收突破10亿元。推进工业企业扩能提质增效三年行动，力争五年内累计技改投资80亿元以上。支持城投集团向实体转型，加大资产注入力度，提高企业融资能力，发行企业债券。全力推进文化旅游大健康产业发展，紧紧围绕创建国家全域旅游示范区目标，构建“三山两廊一康养”文旅融合大格局，推动旅游景区、设施提档升级。全力支持清江画廊、清江方山蓬勃发展，支持卓尔木桥溪、天柱山、心语岛景区创建4A级景区。提升星级酒店和精品民宿的品质、数量。加快推进长阳物流中心、生鲜冷链应急保障仓储中心、清江生态食材冷链物流、鄂西物流中转中心、智慧物流园等项目建设。提升农村物流服务覆盖面，丰富农村物流“长阳模式”，争创国家电子商务示范县。

　　四是做大做强产业园区平台。围绕“一区四园”，探索健全“园区管委会+城投公司”运行机制，力争到2025年，建成总产值150亿、税收过5亿，承载力更强、发展活力更足的现代化工业园区。坚持规划引领，优化园区布局，高效率完成经济开发区扩区调区工作，力争总体规划面积扩大至697公顷。统筹园区水电路气布局、标准厂房建设、功能分区和产业分区规划，对接高铁小镇、高铁新城规划，推动产城融合。加强园区配套建设，强化园区供水、供电、供气、污水处理保障，畅通物流通道，加快启动安置区建设；加大园区文化教育、医疗卫生、商贸餐饮、住房保障等服务设施建设力度，不断提升综合服务功能。创新发展机制，在工业园区采取合作共建园区、“定制园区”等方式建设开放协作平台，创新“飞地”“飞企”模式，促进区域联动、要素流动、产业互动，吸引优质项目落地园区。

　　五是全力打造最优营商环境。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项和办事流程，围绕高效办成一件事，全力推动一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办、跨域通办，健全帮办代办长效机制。用好“证照并销”等改革创新经验，用好容缺受理、容缺审批机制，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力。全面落实“局长（主任）驻窗”制度，面对面解决政务服务堵点、痛点、难点。深入开展“百名干部进百企解百难”活动，为企业提供全生命周期的优质服务。推进银政企更加紧密合作，用活用好楚农贷、清江创新基金等金融担保基金和担保公司平台。促进财政产业扶持资金、调度资金、专项扶持资金最大化激发市场活力。继续推进“免申即享”，定期更新政策清单，不断扩大政策覆盖范围。全力推进“清减降”专项行动，持续减轻企业负担。着力营造“办事靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的社会环境。完善监督机制，常态化聘请企业营商环境监督员。

　　六是进京赴省主动对接争取。紧密结合中省政策投向、刚性任务和县域发展需要，争取在资金政策上的支持、在数据指标上的认同。紧紧抓住“616”工程、省市对口支援、革命老区、武汉经济技术开发区等重要平台，加强与平台相关城市的对接，积极搭建全方位、宽领域、多层次、广渠道的对口工作平台，争取更大支持。聚焦重点项目抓争取，做好清江抽水蓄能电站、十宜高速长阳段、南沿江高铁长阳段及“高铁小镇”建设项目、呼南高铁、鄂西页岩气开发等项目的跟踪争取。围绕我县鲜明的土家族特色，持续推进并不断完善土家族特色村寨保护发展和民族乡村振兴工作，在政策扶持、资金投入、项目安排、人才培养等方面积极争取政策支持。

　　（二）紧握“三农”工作总抓手，着力推动乡村振兴大突破。坚持“一摘四不摘”，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。聚焦品牌培育、龙头培育、链条培育，加快破解农业产业化难题。

　　一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，守住不发生规模性返贫底线，继续保持涉及“两不愁三保障”和社会保障类政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强民政、公安、教育、人社、水利、医保、乡村振兴等部门联动，围绕收入支出状况、“两不愁三保障”状况等主要指标开展动态监测帮扶。加强易迁后扶项目谋划和政策争取，推动易迁后扶项目落实落地。进一步压实分散特困供养对象监护责任，完善以农村留守老人、留守儿童为重点的定期探访制度，加强农村留守妇女关爱服务。完善农村特殊困难对象服务体系，健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设。进一步推广“红色峰岩”“群众之家”“政务小帮办”等农村治理经验，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。全面提升巩固拓展脱贫攻坚成果质效，圆满通过国家和省巩固脱贫攻坚后评估检查。

　　二是持续推进农业产业现代化发展。实施重点产业补链延链强链、龙头企业培育等“六大计划”，每年统筹安排7000万元支持特色产业发展。全力打造优质粮油、茶叶、现代种业、柑橘、蔬菜、道地药材、畜禽水产七大主导产业链，进一步丰富品种、改造工艺、提升质量，形成“种植、采收、加工、仓储、物流、交易”为一体的特色产业体系，力争到2025年综合产值达到255亿元，其中加工产值突破200亿元。建立优质农产品生产标准化体系，开展优质农产品基地认定，加强农产品质量监管。引进、扶持一批农副产品加工龙头企业，推动康农种业、一致魔芋、丰润生物等龙头企业上市。鼓励农产品加工企业进规，培育5家重点产业隐形冠军企业。发挥国家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点和绿色种养循环农业试点等优势，着力完善仓储物流、冷藏保鲜、种养循环等产业配套设施。推动重点龙头企业向长阳农产品加工园区集聚，支持各乡镇围绕重点产业链推进现代智慧农业产业园、农产品加工园、农业科技园建设，创建国家资丘道地药材标准化示范区，打造华中地区最大的中药种业基地。以建设“千亩村，万担乡”为抓手，实现白肋烟恢复性发展。加大农技推广力度，力争五年内建成省级研发平台3个、省级以上星创天地4家。用好“清江味道”“清江椪柑”“清江茶”等公用品牌优势，探索“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”母子品牌模式，力争每个产业链培育1个以上区域公共品牌，到2025年培育10个以上在全国全省有影响力的区域公用品牌。发挥“楚农贷”“裕农贷”“畜牧业普惠金融增信贷”等政银企合作金融模式，逐步加大对优质农业产业化龙头企业信贷支持力度。

　　三是持续加快美丽乡村建设。坚持规划引领，完成全县村庄规划编制，深入推进乡村建设行动。持续深化镇村功能布局调整。统筹县域城镇和村庄规划建设，围绕全县“四区四带多节点”乡村振兴空间布局，建设7个乡村振兴示范片区、5个特色名镇、9个美丽乡村示范村、40个中心村，推进村镇布局更加科学合理，建管水平更高。实施好农村人居环境整治提升五年行动，稳步推进美丽乡村建设，2023年完成创建美丽乡村示范村30个，其他村全部完成整治村创建。围绕“五清一改”持续开展“村庄清洁日”活动，建立村庄清洁行动常态化和长效化机制，深入推进农村厕所革命，完成改厕计划7700个。加强农村污水治理，健全农村生活垃圾收集、转运、处置体系。加快创建全省垃圾分类示范村进度。强化农房管控，保护好传统特色村落和乡村特色风貌。持续改善乡村生产生活条件，因地制宜开展新一轮农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设升级行动，加快“美丽公路”“美丽宜道”建设，完成农村干线公路提档升级300公里，创建一批“四好农村路”示范乡镇。解决低电压台区、供电卡口及小水电自供区改造等问题，加强偏远山区4G基站建设。加大全域国土整治项目争取和推进力度。全力做好清江水系连通和生态修复工程协调服务。完善电商物流综合服务站等村级综合服务设施，健全县、乡、村衔接的三级公共服务网络，实现“100%快递进村”。科学研判未来人口流向，合理布局县城、集镇、村庄的生产生活生态空间。加快把乡镇建成服务农民的区域中心，促进城乡基础设施、公共服务一体化发展。

　　四是持续促进农民就业增收。继续实行贫困人口就业“五个一批”帮扶措施，政府投资30万以上的项目必须吸纳低收入人群务工就业，稳定护林、护路、护河等公益性岗位4000个以上，确保有劳动能力、有就业意愿的脱贫户家庭实现至少一人务工就业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准基本农田建设10万亩，稳定粮油生产，保护农民种粮积极性，守牢粮食安全底线。鼓励市场主体建立联农带农富农机制，丰富乡村经济业态，支持广大农民通过发展休闲农业、农家乐、民宿等产业增收。发展壮大新型农业经营主体，扶持农业产业化联合体。持续深化农村集体产权、农村土地、宅基地“三权分置”，农村集体产权制度改革，推动特色产业规模化经营，对七大特色农业产业包括烟叶出台激励措施，对规模化流转土地予以财政补贴。盘活农村闲置资源资产，加强“三资”管理，增加农民财产性收入，鼓励创新村集体经济增收模式，发展壮大集体经济收入。抢抓乡村振兴帮扶、“万企兴万村”行动等机遇，借智借力先进发达地区的人才、资源、资金，探索山区县共同富裕实践路径。

　　（三）加快以人为核心新型城镇化，着力推动城乡面貌大改善。加快实施“大县城大交通”战略，全面提升城市品质，全力创建全国文明卫生县城。坚持规划引领、项目支撑，抓实城镇管理，加速破解新型城镇化难题。

　　一是坚持“大县城”引领。科学编制国土空间规划和重要片区节点规划，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。紧紧围绕城区建成区面积拓展到20平方公里以上，城镇化率接近全市平均水平目标，编制实施“大县城”控制性详规，加快编制县城品质提升规划，完成管线入地、城市交通、城市夜景、绿地系统、海绵城市等专项规划，统筹完成示范片、特色镇、中心村专项规划。严格规划执行，维护规划的引领性、权威性、严肃性。将“大县城”作为全县人口和产业的主要承载地，加快推进规划同编、交通同网、产业同链、民生同保、治理同进，形成“一主三带五组团”发展格局。加快实施县城品质提升三年行动，推进管线入地、“城市客厅”、市民中心、沿江快速、宜长快速接线路、“龙五”快速路、特色民居改造、特色街区改造等8个先导性项目，围绕城市体检、规划引领、城市交通、市容整治、住房保障、公共设施、城市颜值、城市安全、低碳智慧、绿色城市等10项内容开展专项行动，促进县城主城区降密度、降强度、降高度，提升承载能力、完善城市功能、提高生活品质。

　　二是坚持“大交通”支撑。构建“对外大联通、对内大循环”交通格局，着力构建城市外环、中环、内环交通网，构建以干线铁路、高等级航道、高速公路、干线公路为骨架的“三纵三横”对外综合运输通道和“五纵四横”干线公路网布局。推进宜长快速通道今年年底建成通车，十宜高速长阳段、沪渝高速至江南翻坝高速联络线长阳段尽快开工，着力推进二级客运站、公铁换乘中心、隔河岩客运码头、公交枢纽站及首末站建设。推进清江航道提等升级。加快完成241国道宜长快速路偏岩至龙舟大道道路改造、“龙五”快速路建设，2023年前实现241国道点军联棚至宜都五眼泉公路全线贯通，将龙舟坪镇作为宜昌江南新节点，靠拢融入宜昌主城区。加快推进市政公路、人行道及公交设施改造等，进一步扩大水电气路覆盖面，加快推进凤凰山隧道、凤凰大道、津洋口路网、沿江快速路、廪君大道、环城中路等城市主支道路改造建设。实施324省道津洋口绕城（津洋口至下渔口）、津洋口清江特大桥项目建设。完成白氏坪高速收费站与318国道平交道路改造建设，加快推进318国道偏岩至孙家湾段改造建设。推进省道242花桥至大堰段及大堰集镇绕城公路工程建设。实施255省道天池口大桥和天池口至五峰界段、324省道资丘至渔峡口段建设。

　　三是强力推进城市整理和城市管理。坚持“以人民为中心”工作导向和“为民、惠民、靠民”创建理念，加快推进城市有机更新，大力提升城市文明卫生程度，确保2022年成功创建全国卫生县城，力争五年内获得全国文明城市提名资格。突出城区主干道、旅游大通道、河道沿线、乡镇集镇、城乡结合部、重点项目区等，县镇村三级联动，从具体事做起，“扫干净、收整齐、停规范、建漂亮”，打响环境整治人民战争。强化应对极端气象灾害能力建设，完善防洪排涝工程设施。加强“车共体+”建设，完善县城智慧停车体系。坚持景城共建，加快建设城市客厅、城市夜景、城市阳台、城市酒店，不断完善城区旅游功能。实施城区农贸市场标准化改造，支持商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施建设。贯通法治广场至长阳新城的亲水平台，新修原制药厂至滨江首府的人行道。加快建设“口袋公园”、文体广场建设。积极推进项目建设、地产开发等与总规控规协调一致，加强城区建筑高度、建筑风貌管控。坚持城乡全域创建，支持龙舟坪镇、高家堰镇率先创成全国文明乡镇，全域推进“擦亮小城镇”建设，确保全部达到“洁、绿、亮、美”基础型美丽城镇标准。持续开展交通、卫生、餐饮、旅游市场秩序整治，实施“净化、绿化、序化、美化、亮化”工程。深入开展318国道山水景观廊道、清江画廊风情环线等旅游道路建设，打造一批“美丽宜道”。抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，努力打造品质更好、功能更全、环境更美、服务更优的宜居宜业宜旅县城。

　　（四）践行以人民为中心发展思想，着力推动民生福祉大增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众的获得感更加充实。扎实推进党建引领、建强乡镇、夯实村（社区）治理，加速破解党建引领基层社会治理难题。

　　一是加强保障投入，办好各项社会事业。牢固树立政府过紧日子的思想，“三公”经费持续压减5%以上，尽最大可能把更多财力用以保民生、保运转。实施更加积极的就业政策。鼓励返乡创业带动就业，加大就业困难人员帮扶，紧紧围绕市场主体需求，点对点、创造性扶持就业，确保城镇调查失业率控制在3.5%以内。坚持教育优先发展战略。推动学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育特色、职业教育提质、特殊教育融合发展，加快缩小义务教育校际、城乡、区域差距。落实“双减”政策，全面提高育人质量。进一步改善办学条件，加快推进教育园区二期、清江初中改扩建、城区公办幼儿园等教育重点项目建设，彻底解决大班额和公办园学位不足的问题。深入实施健康长阳战略，扎实推进常态化疫情防控。建立健全疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，纵深推进医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设。加快推进县人民医院感染性疾病综合楼、急诊医技楼副楼及县疾病预防控制中心业务综合楼等项目建设，不断改善县精神卫生中心、乡镇卫生院基础设施条件。深入实施食品安全战略，落实粮食安全行政首长负责制，加强放心粮油体系建设。落实优化生育政策，积极应对人口老龄化，完善养老、托育服务体系，促进人口长期均衡发展。做好社会保险费用征缴管理，落实各类人群社会保险待遇，确保养老保险参保率达到95%以上，确保医疗保险参保率达到98%以上。建立完善分层分类、城乡统筹的社会救助机制，实现应保尽保、应养尽养、应救尽救。保障妇女、未成年人合法权益和残疾人基本权益，健全退役军人工作体系和保障制度。

　　二是加强保护传承，繁荣土家民族文化。倾力擦亮“巴人故里、土家族发祥地”的靓丽名片，全面推动民族文化繁荣，着力打造长阳文化名片。坚持“文化先导”发展战略，推进文化生态保护工作。做好非遗传承人保护和传帮带，持续开展民间文化进校园。加大校地合作，推出一批非遗保护研究成果。以村落为单位，建立长阳南曲、土家族撒叶儿嗬、长阳花鼓子、薅草锣鼓、民间故事、民间吹打乐、长阳山歌等7个文化生态保护区，着力打造特色村寨。实施文化惠民工程，加强县乡村三级文化设施建设，推进镇村基层公共文化体育设施提档升级。持续办好土家歌王擂台赛、土家族“撒叶儿嗬”大赛等品牌赛事和巴人先祖廪君文化旅游节、全县农村文艺汇演、百姓春晚、资丘民族文化艺术节等群众文化活动，打造一批传承民族文化、弘扬时代精神的文艺精品，加强麻池苏区革命旧址群、枝柘坪红三军军部旧址等革命遗址保护，用心用情保护好、管理好、运用好红色资源。依托麻池古寨等资源建设红色培训中心，打造全国红色教育研学基地、研学旅游示范基地。

　　三是加强生态文明建设，全面推进绿色发展。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造低碳示范区。深入扎实推进中央环保督察反馈问题整改，广泛开展生态公民建设实践，切实让生态、低碳、环保成为新的时代风尚。全面落实河长制、林长制，打好清江流域退捕禁捕持久战，确保清江水质始终保持Ⅱ类标准以上。实施清江岸线增彩工程。加强崩尖子国家级自然保护区、清江国家湿地公园等自然保护地建设和管理。推行垃圾分类减量和资源化利用，构建废旧物资循环利用体系。深化大气污染治理，强化移动源污染治理，加强道路扬尘和交通废气排放控制。严格落实企业主体责任，制定产业准入负面清单，实施排污许可制，推进“三线一单”走深走实。加强生态环境综合执法体系建设，探索开展生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。开展土壤污染重点行业企业、问题区域和规模养殖场环境监测，加强农业面源污染治理。加快推进城镇污水收集处理设施建设、改造和管理，积极推进污水资源利用。积极发展抽水蓄能、风电、光伏、氢能源等新能源产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展节约型机关和绿色园区、企业、社区、学校、家庭等创建行动，加快形成绿色生产生活方式，全面建成县域节水型社会。

　　四是加强社会综合治理，维护和谐稳定大局。牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，确保政治社会大局稳定。持续抓好常态化疫情防控。深入开展“四无创建”。推广贺家坪派出所“枫桥式公安派出所”经验，巩固扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿成果。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，织密织牢社会治安防控网络。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的县乡村三级公共法律服务工作体系，深化法治乡村建设，大力推广“覃发国调解工作室”等经验做法。加强社区矫正、刑满释放等重点人员的监管帮教。健全社区网格组织体系。加大普法力度，高质量完成“八五”普法任务。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全风险管控体系，扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全力打非治违，防范遏制一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。不断完善应急管理体系，提高应急处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深化农村道路交通安全管理，抓实“路长制”。有效防范和化解地方政府债务风险。坚决制止非法宗教活动。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。织牢“大病互助、教育互助、养老互助、产业互助、文化互助、精神互助”的长阳“红色互助”六张网，建设互助长阳。打造“宜接就办”平台，深入推进“城市大脑”一体化建设。

　　三、不断提升服务高质量发展能力，奋力开创政府工作新局面

　　坚持为民、清廉、务实、高效，加强政府自身建设，全面增强政府执行力、公信力和凝聚力，努力建设人民满意政府。

　　（一）依法行政，接受监督。始终坚持把党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在县委领导下开展各项工作，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员监督视察，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强审计监督，主动接受社会监督和媒体监督，积极回应社会关切和群众诉求，坚决做到依法依规、实事求是对外发布政务信息。始终坚持依法行政，持续推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，确保不破党纪国法的红线。高度重视和认真听取各级各方面干部群众真知灼见、所难所盼，最大限度激发调动全县上下共促高质量发展积极性、主动性、创造性。

　　（二）务实重行，提升效能。牢固树立干事创业鲜明导向，进一步健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，全力营造想干事、敢干事、干成事的良好环境。始终坚持“以人民为中心”，将政府工作同人民群众心愿更加紧密结合起来，人民群众想什么，我们就干什么；人民群众烦什么，我们就解决什么，通过扎实工作让人民群众更有获得感、幸福感，让党员干部更有方向感、成就感。坚持政府工作项目化、清单化管理，紧盯关键环节，督任务、督进度、督成效，持续强化严紧硬实工作作风，打造决策、执行、监督、考评、奖惩“闭环链条”，不见成效绝不罢休。

　　（三）遵规守纪，履职尽责。推进清廉政府建设，始终坚持清正廉洁政治本色，深入开展政府系统党风廉政建设，严字当头，全面从严，一严到底，以清正清廉为干事创业增底气、强锐气。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，驰而不息整治“四风”。坚决纠正形式主义、官僚主义和不作为慢作为等庸懒散奢浮问题，着力解决表态多调门高、行动少落实差，门好进、脸好看、事难办等突出问题，严厉整肃问题上交责任下推、担心出错不干事、遇到矛盾推绕拖等懒政怠政行为。加强乡村振兴、政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节监督管理和风险防控，坚决查处各类违法违纪行为和腐败问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！今天，我们又站在了下一个五年的起点上，面对新的历史使命、发展重任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治县委的坚强领导下，不相信有完成不了的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人，以“事争一流、唯旗是夺”的昂扬斗志和“舍我其谁、勇打头阵”的豪迈气概，笃行实干、砥砺奋进，用真抓实干的工作作风和实实在在的工作业绩，加快干出长阳新形象新印象新气象！

　　
　　名词注 释

　　1．四方责任：属地、部门、单位、个人的四方责任。

　　2．四无创建：无民转刑案件、无赴省进京涉访事件、无亡人交通事故、无电信网络诈骗案件。

　　3．“5511”工业倍增行动：培育税收过1亿元企业5家，5000万—1亿元企业5家，2000—5000万元企业10家，1000—2000万元企业10家；培育规上工业企业100家，高新技术企业50家，确保全县工业企业实现税收10亿元，力争实现税收15亿元。

　　4．三山两廊一康养：武落钟离山、清江方山、天柱山；清江画廊、沿头溪流域旅游走廊；贺家坪康养名镇。

　　5．一区四园：长阳经济开发区，长阳清江健康食品产业园、长阳创新产业园、磨市新型工业园、贺家坪物流产业园。

　　6．四区四带多节点：以“四区”引领，做好文化旅游康养大规划。打造龙舟坪沿头溪美丽乡村示范区、高家堰景艺走廊示范区、贺家坪农旅康养融合示范区、火烧坪高山休闲示范区。以“四带”辐射，做好特色产业发展大布局。打造高山蔬菜种植带、道地中药材种植带、中山粮油茶叶种植带、清江沿岸精品小水果种植带。以“节点”带动，做好三产融合发展大文章。打造环县城休闲游、板桥铺城郊融合、磨市农渔旅融合、清江画廊农旅融合、宜长快速通道城郊经济、都镇湾生态红色旅游、天柱山农旅融合、大堰茶旅融合、乐园合作医疗、榔坪中药材、渔峡口农旅融合、资丘农文旅融合、枝柘坪生态农业等13个示范点，推动农业现代化。

　　7．五清一改：清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

　　8．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　9．五个一批：劳务输出转移一批、县内企业务工稳定一批、项目建设吸纳一批、公益性岗位安置一批、农业新型经营主体带动一批。

　　10．一主三带五组团：一主：县主城区；三带：宜长快速路、龙五快速路、318国道白氏坪至红花套沿线集聚带；五组团：津洋口、白氏坪、丹水新区、江南片区、磨市新城组团。

　　11．外环、中环、内环交通网：外环线：起始点为白氏坪高速接线口－318国道至偏岩－宜长快速路－星城二路－久兰路－324省道至下渔口－隔河岩大坝－242省道（金子山）－242省道（高家岭）－磨市集镇－沿江高铁公铁两用桥（规划建设）－318国道（白氏坪）。中环线：起始点为廪君大道（白氏溪三岔路口）－龙舟大道（七里湾）－原水泥厂处清江桥（规划建设）－江南大道－沿江高铁公铁两用桥（规划建设）－廪君大道（白氏溪三岔路口）。内环线：起始点为清江大道（酒厂湾口）－秋潭路－凤凰路（规划建设）－四冲湾路－龙舟大道（清江桥处）－沿江快速通道（规划建设）－清江大道（酒厂湾口）。

　　12．三纵三横：三纵即南沿江高铁、十宜高速、宜长快速路－龙五快速路；三横即沪渝高速、318国道、清江航道。

　　13．五纵四横：五纵即：241国道、242省道、十宜高速、459省道、255省道；四横即：沪渝高速、318国道、324省道、沿江快速通道。

　　14．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。