市人民政府办公室关于印发宜昌市“一业一证”改革实施方案的通知

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栏目：宜昌市人民政府办公室-政策文件发布时间：2021-12-26

宜府办发〔2021〕66号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《宜昌市“一业一证”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。宜昌市人民政府办公室2021年12月26日（此件公开发布）宜昌市“一业一证”改革实施方案为贯彻落实

宜府办发〔2021〕66号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市“一业一证”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2021年12月26日

　　（此件公开发布）

宜昌市“一业一证”改革实施方案

　　为贯彻落实省委、省政府关于全面推进准入准营便利化改革要求，进一步优化营商环境，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知》（鄂政办发〔2021〕49号）等文件精神，结合宜昌实际，制定本方案。

　　一、改革目标

　　以服务办事群众和市场主体为目标，以“高效办成一件事”为导向，按照稳步推进、协同高效的原则，通过事项整合、流程再造、信息共享，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，打造“一证准营”新模式。

　　二、主要内容

　　（一）优化申请环节，实现“一次告知、一表申请”。

　　1.整合优化办事指南。统一标准规范，对行业综合许可涉及许可（备案）事项进行标准化集成，整合审批要件，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

　　2.整合综合许可申请表。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将“一业一证”涉及的许可备案申请表单整合为《行业综合许可证申请表》，实现多个审批事项一次申请、一次提交。

　　（二）优化受理流程，实现“一窗受理、一网推送”。

　　1.统一设置窗口。各级政务服务管理部门统一设置“一业一证”综合服务窗口，负责受理、转办、发证，将“一业一证”改革向乡镇（街办）延伸，实现就近办理。

　　2.一窗综合受理。将一次性受理行业综合许可证所涉多个事项的数据推送至相关部门并联审批，审批结果统一汇集至发证窗口，由发证窗口负责联系申请人现场取证或通过快递免费送达，实现一次办结、一次出证。

　　3.实行一网通办。依托全省“一业一证”综合审批系统实现一表申请、一并审批、统一出证。综合许可证制证机关为各级政务服务和大数据管理部门，加盖本级行业综合许可专用章。行业综合许可证所集成许可事项产生的法律后果，仍由对应法定许可部门承担。

　　（三）优化审批程序，实现“一同核查、一并审批”。

　　1.实施联合核查。对需要现场核查的事项，由“一业一证”综合窗口发出联合核查指令，相关部门在规定时间内完成一次性联合核查，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

　　2.简化审批程序。简化各部门内部流转、报批程序，对简单审批业务授权受理窗口接件即办，对复杂、高频审批业务原则上实行双岗负责、一审一核办结。压减审批承诺时限，除特殊事项外，行业综合许可办理时限原则上按照整合前各单项许可的最短时限确定。

　　3.落实告知承诺制。允许申请人以告知承诺书替代相关报批证明材料。实行告知承诺制的，相关许可部门应当将承诺履行情况纳入事中事后监管。

　　（四）优化监管质效，实现“一证准营、一体监管”。

　　1.规范综合许可证内容。综合许可证须按照省政务办规定的格式及内容要求统一印制，市场主体凭综合许可证即可从事相关经营活动。

　　2.规范行业综合监管。对纳入“一业一证”改革的行业，由相关许可部门共同研究制定事中事后监管措施，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，实行多部门“双随机、一公开”联合监管。

　　三、工作措施

　　（一）统一标准规范。按照省政府公布的“一业一证”改革指导目录清单，组织制定各行业“一业一证”改革办事指南，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场核查等基本程序，编制行业准入条件、申请信息要素和材料清单。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市级各行业牵头部门；责任单位：市级各协同部门）

　　（二）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节的衔接，形成各负其责、协同高效的行业综合监管格局。大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各行业牵头部门、各协同部门）

　　（三）动态调整范围。总结“一业一证”经验，逐步扩大行业范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，将市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入“一业一证”改革行业目录，让改革惠及更多行业市场主体；对年办件量少或因改革调整、取消许可的事项不再实行综合许可。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。明确市级领导分工，每个改革行业由一位市级分管领导负责。建立由市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市司法局共同牵头，各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制，具体负责改革行业的标准制定、材料精简、数据共享、流程优化等工作。

　　（二）强化责任落实。各县市区政府是“一业一证”改革的责任主体，要明确本级责任领导、牵头部门、实施部门及其职责，建立改革推进工作机制，确保改革取得实效。各行业牵头部门负责统筹本行业综合许可的组织协调和实施，适时召开联席会议，研究解决推进过程出现的问题。各协同部门积极配合行业牵头部门落实并联审批、共同核查、事中事后监管等职责，协调解决改革推进中的相关问题。

　　（三）抓好宣传引导。各级各部门要做好政策解读和宣传工作，让群众、企业充分了解“一业一证”改革事项、咨询方式、办理地点、办证流程，营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围，提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感。

　　附件：宜昌市“一业一证”改革行业目录（第一批）

　　宜昌市人民政府办公室 2021年12月26日印发

　　附件

宜昌市“一业一证”改革行业目录（第一批）

序号	行业名称	事项名称	审批部门	审批时限		市级牵头部门	市级协同部门	市级责任领导	备注
				现审批时限	改革后审批时限
1	便利店	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局	分管市场监管工作的市政府领导	按需办理
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		药品零售企业许可（乙类非处方药）	县级市场监管部门	法定 30 个工作日，承诺时限 10 个工作日	5 个工作日
2	超市	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局、市卫健委、市消防救援支队	分管市场监管工作的市政府领导
		药品零售企业许可（乙类非处方药）	县级市场监管部门	法定 30 个工作日，承诺时限 10 个工作日	5 个工作日				按需办理
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日				经营面积 1000 平方米以上的须办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
3	饭店	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前10 个工作日	5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局、市消防救援支队、市生态环境局	分管市场监管工作的市政府领导
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
		建设项目环境影响评价文件审批	市或县级生态环境部门	法定 60 个工作日，承诺时限 15 个工作日	15 个工作日				配套建设燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的锅炉，以及总容量１吨/小时（0.7 兆瓦）以上天然气锅炉的须办理
4	小餐饮	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 10 个工作日，目前告知承诺制 1 个工作日，一般程序 10 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局	分管市场监管工作的市政府领导
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
5	烘焙房/ 面包房/ 蛋糕店	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前告知承诺制 1 个工作日，一般程序 10个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局、市消防救援支队	分管市场监管工作的市政府领导
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
6	咖啡店/ 茶馆/ 奶茶店	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前告知承诺制 1 个工作日，一般程序 10个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局、市消防救援支队	分管市场监管工作的市政府领导
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
7	酒吧	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日	市市场监管局	市烟草专卖局、市消防救援支队	分管市场监管工作的市政府领导
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
8	母婴用品店	食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日	市市场监管局	市消防救援支队	分管市场监管工作的市政府领导	按需办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
9	健身房/健身馆(含游泳馆)	经营高危险性体育项目许可	县级文化和旅游主管部门	法定 30 个工作日，承诺时限 5 个工作日	告知承诺制 1 个工作日	市文旅局	市卫健委、市消防救援支队	分管体育工作的市政府领导	按需办理
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日				游泳场（馆）须办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
10	美容美发店	公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日	市卫健委	市消防救援支队	分管卫生健康工作的市政府领导	美容店和 30 平方米以上的美发店须办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
11	药店	药品零售企业许可	县级市场监管部门	法定 30 个工作日，承诺时限 15 个工作日	10 个工作日	市市场监管局	市消防救援支队	分管市场监管工作的市政府领导
		第三类医疗器械经营许可（零售	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日	5 个工作日				按需办理
		食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日				按需办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
12	宾馆/酒店/ 旅馆	旅馆业特种行业经营许可	县级公安部门	告知承诺制 1 个工作日，正常程序 5-10个工作日	告知承诺制 1 个工作日，正常程序 5 个工作日	市公安局	市市场监管局、市卫健委、市消防救援支队、市城管委、市水利和湖泊局、市烟草专卖局、市文旅局、市生态环境局	分管公安工作的市政府领导
		食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前10 个工作日	5 个工作日				按需办理
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
		排水许可证	县级城管局	法定 20 个工作日，承诺时限3个工作日（不含现场勘验），	法定 20 个工作日，承诺时限3个工作日（不含现场勘验）				从事餐饮活动需要办理
		烟草专卖零售许可证	县级烟草部门	法定 20 个工作日，承诺时限 5 个工作日内	5 个工作日				按需办理
		游艺娱乐场所设立审批	县级文化和旅游部门	20 个工作日（不含公示和现场勘验）	8 个工作日（不含公示和现场勘验）				按需办理
		经营高危险性体育项目许可	县级文化和旅游主管部门	法定 30 个工作日，承诺时限 5 个工作日	告知承诺制 1 个工作日				按需办理
		建设项目环境影响评价文件审批	市或县级生态环境部门	法定 60 个工作日，承诺时限 15 个工作日	15 个工作日				配套建设燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的锅炉，以及总容量１吨/小时（0.7 兆瓦）以上天然气锅炉的须办
13	书店	出版物零售单位设立审批	县级宣传部门	法定 20 个工作日，目前 1-10 个工作日	10 个工作日	市委宣传部	市市场监管局、市卫健委、市消防救援支队	分管文化工作的市政府领导
		出版物网上发行备案	县级宣传部门	法定 20 个工作日，目前 1-9 个工作日	9 个工作日				1.属于行政备案事项 2.按需办理
		食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日				按需办理
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日				经营面积 1000 平方米以上的须办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
14	电影院	电影放映单位设立审批	县级宣传部门	法定 20 个工作日，目前 1-9 个工作日	9 个工作日	市委宣传部	市市场监管局、市卫健委、市消防救援支队	分管文化工作的市政府领导
		食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日				按需办理
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制载明1 个工作日
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
15	歌舞娱乐场所	歌舞娱乐场所设立审批	县级文化和旅游部门	20 个工作日（不含公示和现场勘验）	8 个工作日（不含公示和现场勘验）	市文旅局	市市场监管局、市卫健委、市消防救援支队	分管文化工作的市政府领导
		食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前 10 个工作日	5 个工作日				按需办理
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日				歌舞厅须办理
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
16	游艺娱乐场所	游艺娱乐场所设立审批	县级文化和旅游部门	20 个工作日（不含公示和现场勘验）	8 个工作日（不含公示和现场勘验）	市文旅局	市卫健委、市消防救援支队	分管文化工作的市政府领导
		公共场所卫生许可	县级卫生健康部门	告知承诺制 1 个工作日	告知承诺制 1 个工作日
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
17	网吧/网咖	互联网上网服务营业场所经营单位设立审批	县级文化和旅游部门	10 个工作日（不含公示和现场勘验）	10 个工作日（不含公示和现场勘验）	市文旅局	市公安局、市消防救援支队、市市场监管局	分管文化工作的市政府领导
		互联网上网服务营业场所信息网络安全审批	县级公安部门	法定 20 个工作日，承诺时限 8 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 8 个工作日
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
		食品经营许可	县级市场监管部门	法定 20 个工作日，目前10 个工作日	5 个工作日				按需办理
18	农资经营店	农药经营许可（非限制使用农药）	县级农业农村部门	法定 20 个工作日，目前平均5个工作日	告知承诺制 1 个工作日	市农业农村局	市消防救援支队	分管农业农村工作的市政府领导
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理
19	宠物店/ 宠物医院	动物诊疗许可	县级农业农村部门	法定 20 个工作日，目前平均5个工作日	告知承诺制 1 个工作日	市农业农村局	市消防救援支队	分管农业农村工作的市政府领导
		兽药经营许可证（非生物制品类）	县级农业农村部门	法定 10个工作日，目前平均4个工作日	告知承诺制 1 个工作日
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	县级消防救援机构	法定 13 个工作日，承诺时限 7 个工作日	告知承诺制 1 个工作日，一般程序 5 个工作日				工程投资额 30 万元以上或者建筑面积300 平方米以上的须办理

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