各乡镇人民政府，县政府各部门：

　　《秭归县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　秭归县人民政府办公室

　　2021年4月20日

　　秭归县全面推行证明事项告知

　　承诺制实施方案

　　根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），《省人民政府办公厅关于印发湖北省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（鄂政办发〔2021〕8号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　在全县各行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理依申请及公共服务事项要求提供证明材料时，全面实行证明事项告知承诺制（除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外）。

　　二、工作安排

　　（一）实施准备（2021年5月25日前）。各部门要科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本。并统一在各自门户网站、全国一体化政务服务平台和办事大厅公布实行告知承诺制证明事项的办事指南和承诺书文本，方便查阅、索取和下载。

　　（二）全面推行（2021年7月1日前）。除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

　　（三）检查验收（2021年8月10日前）。根据实施情况动态调整实行告知承诺制证明事项目录、修订完善办事指南和承诺书文本。完成情况直接纳入全县法治政府考核成绩。各行政机关应在7月31日前将实施情况报县政府备案。（联系人：姜艳，联系电话：2888459，QQ：243868802）。

　　三、工作内容

　　（一）明确实行告知承诺制的证明事项。按照最大限度利民便民原则，采取循序渐进的方式，优先选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行，并逐步推广至所有能通过信息共享核验、事中事后核查等方式控制风险的证明事项。

　　（二）确定告知承诺制的适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或无法承诺的，应当提交法律、法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。允许代为承诺的，要有申请人的书面授权。

　　（三）规范告知承诺工作流程。对实行告知承诺制的证明事项，按照申请、告知、承诺、办理、核查、监管的基本工作流程，修改完善工作规程和办事指南，参照湖北省证明事项告知承诺书样本分类分事项制作告知承诺书文本，通过服务场所、网站和政务服务平台等渠道予以公布。同时，组织开展业务指导培训，确保告知承诺制落实落地。告知承诺格式文书应包括三个方面的内容：申请人和行政机关基本信息、行政机关告知内容、当事人承诺等。行政机关告知内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力、承诺书是否公开、公开范围及时限等。行政机关告知的内容应坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。

　　（四）加强事中事后核查。加强对申请人书面承诺的事中事后审查，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。强化部门间信息共享、互助互利的核查机制，综合运用在线核查、协助核查等方式，对申请人的承诺内容进行核查。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　（五）强化风险防范措施。要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。除涉及个人隐私和商业秘密以外，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。加强告知承诺信用管理制度建设，针对不同事项，认真梳理筛查虚假承诺、不实承诺等情形，界定告知承诺失信行为范围。在办理依申请的行政事项中，严格履行对申请人的指导提醒义务。建立申请人诚信档案、虚假承诺黑名单制度和通报机制，依法依规实施失信惩戒措施。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。全面推行证明事项告知承诺制，是党中央、国务院的重大决策部署，是深入推进简政放权、优化营商环境的重点工作。各部门要建立主要负责同志为第一责任人、分管领导具体推进、责任细化到人的工作机制，明确时间表、任务图，确保落实到位。要建立司法行政、政务服务、发改、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题。

　　（二）按照节点推进。各部门要按照工作进度要求，在规定时间节点完成制定实行告知承诺制证明事项目录，完善办事指南和承诺书文本，提交实施情况报告等工作任务。

　　（三）加强检查指导。把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系。结合政务服务“好差评”工作，及时发现和收集相关意见建议，妥善处理相关投诉举报，不断优化服务。

　　（四）强化宣传引导。通过各类平台媒体进行广泛宣传，加强政策解读，及时回应社会关切，营造良好社会氛围认真总结推广典型经验和做法，示范带动工作落实落地。

　　附件：秭归县实行告知承诺制证明事项目录清单

抄送：县委各部门，县人武部，各人民团体。

　　县人大办公室，县政协办公室，县监察委，县法院，县检察院。

秭归县人民政府办公室 2021年4月20日印发

　　附件1

　　秭归县实行告知承诺制证明事项目录清单

　　单位（盖章）：填表时间：

 编辑:陈玉波  审核：崔爱林