文/秭归县财政局　余志训

　　 “十二五”时期，秭归县委县政府提出了跨越赶超、努力走在全省山区县经济社会发展前列的奋斗目标，对县域财源建设提出了更高的要求。财政部门必须不断创新财源建设思路，坚持稳中求进、进中求快、快中求好，乘势而上，统筹运用政策、项目、资金、服务等多种手段，综合施策，壮大主体财源、培育骨干财源、发展新型财源、拓展政策财源，为全县“十二五”跨越发展提供财力支撑。

抓牢规模企业，壮大主体财源

　　规模企业是支撑我县经济的主体，其税收是财政收入的稳定来源。要精选一批市场前景好、拉动作用大、抗风险能力强，能够左右税源结构的优势企业进行重点培育，增强创税能力。

　　一是在扶持措施上加力。要敢于拿出真金白银扶持规模企业，通过在政策上优惠、在服务上优质、在项目上优先，实施融资担保、财政补贴、政府采购等支持措施，扶持规模企业扩能提效，推动产业集群扩张，引导企业抱团发展，延伸产业链条，提升县域规模企业竞争力。进一步完善政府搭台、市场运作、统筹协调、多方参与的财源项目服务机制，通过财政政策扶持、资金支持、资源整合等方式，引导各方经济要素向优势企业集聚、向优势产业集中；通过一事一策、一企一策、一项一策等方式，着力破解项目准入、土地集约利用、金融支持、电力保障等瓶颈问题。通过财政奖补等方式，全力支持匡通公司上市。我县现有规模企业近50家，今年要运用财政支持手段，促成销售收入2000万元以上的规模企业工业增加值达到21亿元、增长25%以上。通过在政策、服务、项目、资金等方面的重点倾斜扶持，着力打造“三百工程”，努力发展一批年产值过亿元、税收过千万元的骨干企业，培植6家销售收入2000万元以上新增规模企业、23家产值过亿元的企业、6家税收过千万元的企业。

二是在扶持手段上创新。要着力创新财政对财源项目的扶持方式，充分发挥财政资金的以小博大的杠杆效应。一是要实行市场和政府两大资源配置手段双管齐下，灵活运用。新时期财政扶持要坚持有所为、有所不为。对一般竞争性领域，就要充分发挥市场“无形之手”的调节作用，实行市场化配置经济资源，通过市场手段引导经济要素的跨区域流动；在非竞争性领域，就要发挥政府“有形之手”的调控作用，通过构建财政支持体系，为企业发展营造良好的软硬环境，引导生产要素合理流动。二是要实现财政直接支持向间接支持的转变。随着企业投资主体地位的强化，减少财政直接投资已成必然。因此，财政对企业的扶持、调控将主要采取间接方式，将直接投资转化为间接支持手段，通过财政贴息、结构性减免税、挖潜改造扶持和高科技转化扶持等手段，支持产业财源结构的转型升级。三是要实现财政支持财源建设手段多元化。为了放大财政性建设资金的调控功能，对基础设施、基础产业和重点企业，采取担保、融资贴息、资产重组等方式，把政策手段和市场机制有机结合起来，在政、企、银之间构建利益共享、风险共担、责权明晰的融资绿色通道，引导金融资金和其他社会资本投向经济建设领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；通过加强和改善宏观调控，搭建有利于县域经济发展的政策平台；通过加大资金整合力度，在不违背政策的情况下，做好跨类别、跨部门资金的整合，将同一使用方向的预算内、预算外资金整合，将分散在不同部门管理的同类专项资金统筹安排，捆绑使用。加大对重点项目的投入规模，全力支持一些对经济结构调整、技术进步和经济增长具有强劲拉动作用的重点项目，放大财政资金的杠杆效应，实现财政投入效益的最大化。

　　三是在配套建设上突破。工业园区是新型工业化的重要平台，是企业的重要栖息地。要充分利用财政预算、调节、担保、融资等多种手段，加大对工业园区的投入，筑巢引凤。在开发区的建设上要突出高科技人才的配套引入、高科技项目的引进，注重引进符合产业政策、低污染和高财税贡献率的企业，充分发挥我县省级开发区的体制优势、政策优势、技术优势和管理优势，完善配套建设功能，通过园区内各类企业、各种生产要素的市场化组合，形成龙头企业、配套企业、生产性服务组织等在园区内竞相生发展的局面。选准进区入驻项目，把开发区打造成我县科技示范的园地、技术创新的高地、产业聚集的洼地、投资兴业的福地，使其发挥对全县财源建设的桥头堡作用，将其打造成秭归跨越赶超、争先进位的战略支点。

抓紧重点项目，培育骨干财源

　　项目是投资的载体，是财源建设的主攻手。项目多则财源活，要咬定项目不放松。

　　一是招商引资培财源。招商引资是集聚外来资源、抢占发展高地的主抓手，必须强抓不放、强力推进、强势突破。要大力招商引资，突出园区招商、产业招商、项目招商、以商招商、环境招商理念，对引进项目，既重“量”,又重“质”，力争新引进项目尽快生“财”。其一，突出招商重点，把好入口关。要舍得用政策、舍得用服务、舍得用资源，敢于攀大求强，注重招大项目、招真项目、招有效益的项目。引进一批关联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。其二，强化招商的后续跟踪和服务。加强项目协调，建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目服务机制，围绕签约项目，抓跟踪、优服务、促履约，力促招商成果尽快转化成现实财源。

　　二是多元发展育财源。要大力发展实体经济，鼓励发展“飞地”经济、总部经济和总部贸易型经济，倡导异地办厂、异地开发，飞地发展、飞地生财，力促形成多极支撑、多元发展的格局。鼓励乡镇企业到工业园区发展、鼓励县内企业到外地发展，力争在大宜昌甚至更大的区域内配置、分享经济发展资源。对乡镇招商引资的飞地项目，从财政收入分成体制上予以激励。充分利用总部贸易型经济的节约资源、不受生产经营地的限制和对地方经济拉动力强、财税贡献见效快等特点，通过财政政策扶持，鼓励经济贸易型企业将总部注册在秭归。鼓励本土企业到武汉等大城市设立企业分部，共享大城市的人才、信息、技术和资本等战略性资源，推动秭归企业科技水平、管理能力和市场竞争力的提升。加大对湖北秭归百丽鞋业有限公司等“总部—制造基地”模式重点企业的协调力度，力促总部企业在秭归注册并独立核算，实现县域财源增收与总部企业增效的双赢。

　　三是扩大投资增财源。围绕园区、景区、城区发展，完善政府投融资体系，多渠道筹措资金，积极争取上级支持，优化投资结构，加大对城市基础设施、民生工程等重点领域投入，加快推进重点项目建设，促进投资增长。将扩大投资与经济结构调整和发展方式转变相结合，通过以奖代补、财政贴息等手段，引导投资进一步向节能减排、自主创新、先进制造业、现代服务业等领域、汇聚。要充分发挥投资对税收增长的拉动作用，以“项目建设年”为契机，通过融资担保、资金调度等手段，加大对投资2000万元以上项目的重点扶持，放大财政资金的杠杆效应，以投资促增长、用投资调结构、向投资要财源、靠投资增税收，保存量、创增量、壮能量、扩总量，实现投资与税收同步增长。

抓实重点行业，发展新兴财源

　　一是加快发展现代服务业，促进财源建设多元化。要充分利用第三产业的投资少、见效快、受资源约束较弱等优势，将第三产业逐步打造成县级财源建设的重要增长极。大力实施旅游、物流兴县战略。现代服务业，特别是物流业，是我县财源中的新秀，是我县新型财源增长的希望所在，必将成为现代服务业的中流砥柱。三峡翻坝物流园区建设、滚装船码头建设如火如荼，房地产业在我县形成强势基础，加之全县旅游业发展达到“4A”级的景区已有3个，前景可观。要充分挖掘服务业资源优势，大力营造现代服务业的发展气场，通过加大对流通业、物流园、港口经济、旅游经济、房地产经济等行业的投入扶持力度，创新扶持手段，积极落实有利于服务业发展的财税、融资扶持政策，引导更多社会资本进入现代服务业，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。同时，通过在现代商贸、物流、商务等领域大做文章，带动现代流通业、现代仓储业、餐饮宾馆等服务业蓬勃发展。

　　二是在战略新兴产业发展上找出路。要坚持把战略性新兴产业作为当前经济发展的重要增长点，作为调结构、转方式的重要着力点和应急与谋远的结合点，完善机制，通过贴息、补助、奖励等形式，重点支持新能源和节能环保等新兴产业的发展。以开发区光电产业园区为平台，以生物、新材料、新能源、电子信息、节能环保等产业为重点，加大资金投入，优化政策支持，力争在战略新兴产业发展上取得突破，将其打造成县域财源新的增长极。

抓稳资金争取，拓展政策财源

　　要举全县之力，做足项目和资金争取的大文章。加强与省市上级部门衔接，及时跟踪了解国家宏观调控政策动态，增强落实政策的预见性、主动性和针对性。

　　一是把握信息，积极争取。通过研究吃透已出台的利于我县发展的各项政策资源，把握国家新一轮调结构、稳增长的积极财政政策机遇，寻求新的资金、项目和政策扶持。做到只要有政策机遇，只要有利于秭归的发展，就要不惜代价、不遗余力，勤汇报、多沟通，做到不放过机会、不错失机遇、不错过政策。

　　二是争资引项，全面争取。争取过程中，做到既重视争取资金，也重视争取项目；既重视争取基础设施投入，也重视争取公益事业投入。力争上级对道路交通、城镇建设、扶贫搬迁、饮水安全、水土治理、环境保护、产业调整、新农村建设等项目投入的全覆盖，增强县域经济发展要素保障能力，为我县重点企业发展和经济发展注入资金。

　　三是用足政策，灵活争取。加强对重大政策、重大财源项目的谋划、跟进和申报衔接工作，积极争取国家建立三峡库区县级财力保障机制和后续规划资金按综合实物淹没指标分配机制；积极向上争取三峡后续规划扶持政策资金和专项扶持政策，以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，省“两圈一带”、市现代化特大城市建设等政策性项目，力争我县更多的项目能进入市级、省级乃至国家计划的“大盘子”。

（编辑：赵斌）