去年8月，香溪长江大桥PPP项目建设誓师大会召开，标志着湖北省第一个真正意义上的PPP项目，正式在我市拉开帷幕。

今年11月，伍家岗长江大桥开工建设。单体投资规模超30亿元，采用PPP模式，开创宜昌项目建设史的先河。

一年内两座大桥相继开工，也架起政府与社会资本合作的桥梁。今年10月，财政部等20部委公布的第三批政府和社会资本合作示范项目，我市有3个项目入围，总投资38亿元。

敞开大门迎接社会资本，PPP之花在宜昌大地绚丽绽放。

超前谋划，织密制度框架的“笼子”

“去年第二批1个项目入围，今年第三批3个项目入围，我们的PPP推广工作首战告捷！”市政协副主席、市财政局局长徐炜难抑喜悦之情。

在PPP推广运用上，市财政局敢于吃螃蟹、拔头筹。去年3月，我市在全省率先出台《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，从总体思路、基本原则，到运作方式、操作流程及保障机制，进行科学系统的制度安排。“在文件起草时，最头疼的是，融资平台成功转型为国有控股集团后，是否可作为社会资本方参与PPP项目建设。”市财政局PPP中心负责人万勇直言。

国家推广PPP模式的初衷是为了解决政府投资的在建项目资金缺口问题，而先前这些项目资金主要通过融资平台公司举借，给政府性债务带来了风险。

针对这种情形，市财政局坚持解放思想，在全省率先提出将推广PPP模式与市级国有控股集团市场化改革有机结合，在厘清市场与政府关系的前提下，鼓励市级国有控股集团公平参与市场竞争。

这一创新思路，与之后国务院办公厅指导意见对融资平台公司的规定完全吻合，也意味着我市在推进国有控股集团改革转型上又迈出了坚实步伐。

随后，相继出台《PPP咨询服务机构工作管理办法》《PPP项目咨询服务委托合同》等。此外，预算安排1500万元PPP工作前期经费，为推进该项工作提供充足的“粮草”。

外引内培，打牢知识能力的“底子”

PPP作为一个新领域，市财政局坚持大手笔、大气魄，实施引智与内培相结合，为全市推广PPP工作打造出了一个懂政策、精业务、肯实干的团队。

7月6日，我市与世界银行集团国际金融公司（IFC）在北京举办PPP合作谅解备忘录签字仪式。这是国际金融组织首次与中国地方政府开展PPP项目合作，是我国地方政府引进国际智力资源的一次重要探索。

根据备忘录，国际金融公司将与市财政局一起，在教育、医疗、交通、环保等领域中甄选出合适的PPP项目，并提供咨询服务。

在对外引智的同时，市财政局设立PPP专家库，广泛征集PPP专家，确定PPP咨询机构和优秀项目经理，为项目实施提供智力支撑。

“PPP既是国家战略，也是大城建设的机遇。全市各级领导干部务必加强学习，探索出一条适合宜昌PPP发展的道路。”去年11月，在市直第一批PPP项目新闻发布会上，市委常委、常务副市长宋文豹强调。

为此，我市专门成立政府和社会资本合作管理中心，先后举办“政府和社会资本合作（PPP）专题业务培训班”“PPP综合信息平台应用专题培训班”，组织200多人次赴北京、上海、重庆等地培训交流。

精挑细选，建好项目储备的“池子”

政府与市场“握手”，PPP是新常态下公共服务供给的新机制。放开市场，才能体现真正的诚意。

 “PPP就是要让‘靓女先嫁’，将本地优质PPP项目推出去，更多地鼓励社会资本参与公共服务提供。”市财政局分管PPP工作的副局长李仁贵如是说。

 如何挑选出货真价实的PPP项目，三个锦囊，让宜昌底气十足！

首先是提高项目谋划水平，充分挖掘并公开市场化程度相对较高、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活的项目，让好项目名声在外。

其次是防范债务风险，财政支出责任不超过一般公共预算支出的10%，并列入中长期财政规划和年度预算，对需提交市人大讨论决定的重大事项，严格履行法定程序。

最后是严控管理质量，将物有所值评价、财政承受能力论证等系列管控制度落到实处，不贪图一时之快，防止PPP“异化变形、野蛮生长”。

经过精心评审筛选，去年11月，我市推出第一批PPP项目41个，总投资441亿元。今年4月，启动第二批入库项目征集评审工作，已征集项目35个，总投资320多亿元。

紧锣密鼓，蹚出加快落地的“路子”

为支持PPP项目建设，我市先后设立宜昌城市建设发展基金和PPP民生基金，总规模100亿元。积极对接中国政企合作投资基金2.4亿元，与亚行达成PPP养老项目5000万美元贷款意向。

让政府和社会资本拥抱，必须因地制宜，科学设计，严格标准，才能让项目顺利落地实施。在选择伍家岗长江大桥社会资本合作方时，除要求承担项目建设之外，还要在未来20年负责桥梁运营维护。

“影子票价”的设计，让考核更透明，也体现了“激励相容”原则。“简单地说，如果工程质量不好，影响通行服务，每天70多万元的服务费就会据实扣除；如果工程质量好，车辆通行量大，每天可多赚10多万元，而且每年可节省维修成本1000多万元。”中国建筑第三工程局经理毛振宇对这种设计模式表现出了浓厚兴趣。

让民营资本有热情。在项目采购中坚持公开、公平、公正，不对供应商设置具有倾向性的限制条件，进一步降低项目门槛，鼓励民营市场主体以联合体方式参与。

“政府看重的不是完成多少环境整治工程，修了多大的污水处理厂，而是PH值、DO、COD等一系列地表水环境质量指标。未来几年，将是真正见证沙河‘四年消除黑臭，十年可以游泳’奇迹的时刻。”对公司在宜昌的发展，中交第二航务工程勘察设计院的解林青信心十足

据统计，年内市本级将有7个项目落地实施，总投资67亿元。依托这些项目的示范引领，将为宜昌创新公共服务供给开辟一条新的路子。（吴晓军  郭威）