各村党支部，镇直各单位：

　　 现将《都镇湾镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　中共长阳土家族自治县都镇湾镇委员会

　　2022年6月2日

都镇湾镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动实施方案

　　根据省委、市委统一部署要求和县委具体安排，为走好新时代党的群众路线，确保全镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动取得实效，结合我镇实际，特制定如下方案。

　　一、总体要求

　　开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，是坚持以人民为中心的发展思想、践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要举措，是有效应对疫情带来的不利影响、切实解决基层群众生产生活困难问题的有力抓手。

　　全镇党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚决拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，积极投身实践活动，深入到群众中去，深入基层，着力在基层第一线发现问题，及时疏导，化解矛盾；在基层第一线汲取群众的智慧，总结经验，指导工作；在基层第一线解决问题，推进发展，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为建设“茶乡花海药都、生态文旅小镇”凝聚强大动力，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

　　二、主要内容

　　（一）身入心到下基层。各村各单位要把下基层作为改进作风的切入点，力行“一线工作法”，深入服务对象、生产一线和基层单位，了解社情民意，解决实际问题。

　　1.“五必到”。镇领导班子成员要结合“联村、联企、联单位、联项目、联重点户、联监测户、联人大代表、联优秀人才”制度，必须到所联系的村、企业、单位、项目、信访包案等一线，着力解决1—2件人民群众和市场主体反映强烈的突出问题。

　　2.“三必访”。镇领导班子成员要结合筑堡工程、乡村振兴、“百名干部进百企解百难”服务活动、文明创建等包联工作机制，必须走访所联系的村、企业、镇直单位，着力解决1—2件人民群众和市场主体反映强烈的问题；要对联系村信访群众以及今年以来“12345”政务服务便民热线诉求未办理、反馈不满意、重复投诉的群众进行全覆盖走访。

　　3.“双报道”。党员干部要落实“双报道”要求，下沉包联的村组，走访联系特殊困难群体，协助开展基层党建、社会治理、乡村振兴、文明创建、疫情防控等工作。党员干部深入开展“五个一”活动（开展1次政策宣讲，开展1次风险隐患排查，开展1次义务劳动，开展1次人居环境整治，为群众办1—2件实事）。积极发挥先锋模范作用，参与居住地基层社会治理，争当好居民、好业主。

　　（二）全面精准察民情。各村各单位要把察民情作为下基层的着力点，全面了解党中央决策部署和省委工作要求以及市委、 县委、镇委工作安排落实情况，倾听群众呼声、找准群众需求、汇聚群众智慧，梳理制定群众反映的问题清单，研究确定服务群众的任务清单，跟踪形成任务落实的效果清单，并对外公布，把群众所思所忧所盼转化为党和政府解决困难、改善群众生活的实事好事。

　　1.带着感情察。下基层不能例行公事，要带着感情、饱含深情，贴地行走、脚沾泥土，走最偏远的地方，访最困难的群众。通过实地走访、问卷调查、电话联系、网络征集等方式，全面掌握人民群众和市场主体最真实最客观的需求。

　　2.创新方式察。采用蹲点式调研、陪伴式办公、沉浸式体验，倡导党员干部当一天村干部、干一次农活、跟一次热线、跑一次审批，面对面、心贴心、实打实和群众、基层干部、市场主体沟通交流，系统梳理“12345”政务服务便民热线、来信来访、人大代表建议和政协委员提案等渠道反映的问题，形成问题清单。

　　3.结合职能察。把实践活动与履行单位职责有机结合，统筹安排，充分听取人民群众、市场主体、基层单位对本系统本领域工作的意见建议，找准群众急难愁盼、社会稳定风险隐患和工作中的短板不足。

　　（三）务求实效解民忧。各村各单位要把解民忧作为下基层的关键点，聚焦基层群众的生产生活难题、市场主体的生产经营难题、基层单位的服务能力问题，持续开展“四服务解难题”活动，切实为基层群众和市场主体纾困解难。

　　1.示范带动解。镇党委要每月专题研究一次察民情收集的情况，实行项目化清单化管理，短期能够解决的立行解决，一时解决不了的提出阶段性目标，逐步解决。每名镇领导至少领办一件重大民生实事。

　　2.部门联动解。各村、各单位每周将工作进展情况、经验做法、问题建议等报党政办公室。涉及多个部门的复杂难题，由办公室提请相关领导召集有关部门研究会商、协同解决。

　　3.基层主动解。结合筑堡工程，推动资源、平台、力量下沉 到村，补齐基层治理短板，持续增强基层动员、组织、服务群众能力。建立健全覆盖乡村的村民议事协商机制，推广“五民工作法”，力争部分民生需求协商自办。

　　（四）主动及时暖民心。各村各单位要把暖民心作为下基层的落脚点，始终带着感情做群众工作，设身处地为群众着想，多做雪中送炭的事，把好事实事办出力度温度。

　　1.齐心共建幸福家园。结合美丽乡村建设、双清行动和市域社会治理现代化建设，统筹规划建设村民“15分钟服务圈”。坚持需求导向，强化用户思维、客户体验，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，变“你和我”为“我们”，发动群众共建共治共享和谐乡村、幸福家园。

　　2.贴心关爱特殊群体。广泛开展“联户结亲”、献爱心活动，实现农村监测户、独居老人、孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员、身体残疾、精神障碍等特殊困难群体关爱帮扶全覆盖，切实让基层群众感受到党和政府的温暖。

　　3.用心落实惠民政策。围绕基层群众关心的热点难点问题和企业面临的生产经营问题，采取多种形式的宣讲培训和政策解读，做好释疑解惑，送政策进村、进家庭、进企业、进项目，推动政策精准直达，确保惠民惠企政策应知尽知。加快推动政策落实落地，让政策加快转化为经济福利、群众便利，增强党组织的粘合度，让人民群众永远听党话、感党恩、跟党走。

　　三、突出重点

　　坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦全镇改革发展重点任务，每月研究制定“三张清单”，实行项目化管理、销号式办结。把为民解难题、办实事贯穿实践活动始终。

　　（一）聚焦强产业富民。以“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动为抓手，更大力度帮助市场主体解决生产经营难题，帮助他们挺过去、活下来、发展好。重点针对市场需求不足、物流运输不畅、产业链供应链受阻、企业用工难和企业资金紧张、成本上升、融资难融资贵等突出问题，深入开展“百名干部进百企解百难”服务活动，严格落实惠企政策，采取“一企一策”帮助企业纾困解难。围绕文化旅游大健康、清洁能源、总部经济等产业，以招商引资、项目建设、企业、人才、创新创业 “五个全生命周期服务”，更大力度优化营商环境。深入开展“清、 减、降”专项行动，推进“免申即享、免申速享”，持续降低企业生产经营成本。大力推进工业“5511”倍增行动、农业七大特色产业优化升级，促进文旅、商贸、物流、住宿、餐饮等受疫情影响较大的行业恢复发展，切实帮助市场主体渡过难关，促进经济稳健运行。

　　（二）聚焦优功能惠民。坚持“大县城”为引领，切实以需求为导向，补齐乡村建设短板，提升乡村服务功能，不断增进民生福祉。着力解决乡村功能不完善，背街小巷环境差，慢门办理时间长，养老、托幼机构缺乏，就业难、办事难等问题，持续推进一批民生实事项目。

　　（三）聚焦壮筋骨便民。坚持交通先行，融入全县交通大循环，加快三线一桥项目建设。针对人民群众反映强烈的出行难、出行堵、出行慢，打通断头路、提升瓶颈路、畅通快速路。针对农村公路等级低、出行不便、安全隐患大等问题，加快推进“四好农村路”、产业路建设，配套安防设施，优化农村客运班线，切实解决农村群众出行难题。

　　（四）聚焦善治理安民。把解民忧作为下基层的关键点。深入实施筑堡工程，打造“蜂巢式堡垒”，全面强化基层党组织战斗堡垒作用，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。提升12345政务服务便民热线办理质效。落实“未诉先办、接诉即办、专员督办、群众评办”信访化解机制，重点走访市长热线未办结和群众评价不满意的问题。抓好领导干部接访下访包案和矛盾纠纷大排查大化解行动，大力打击电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为。持续开展“四无”创建，有序推进人民调解队伍“百千万”工程建设，严防民转刑案件、命案发生。

　　（五）聚焦兴乡村利民。要加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持集中排查和常态化预警相结合，抓好中央、省后评估反馈问题整改和举一反三，守牢不发生规模性返贫底线。聚焦基础数据质量、住房安全、农村供水、易迁后扶、人居环境等方面问题短板，实施“五个巩固提升”行动。加快补齐农村公共服务短板，解决偏远地区供电不稳、通讯保障不够等问题。针对农村空心化老龄化、土地撂荒及流转困难等突出问题加大对农村“三留守”人员关爱力度，探索出台土地向种田能手和种田大户流转的激励政策。以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，倡导扫干净、码整齐、畅沟渠，修缓坡、固陡坎、顺线杆，实现房前花果香、屋后树隐房，促进美丽乡村建设提档升级。

　　（六）聚焦铸文化润民。坚持“为民靠民惠民”的创建理念，广泛开展志愿服务关爱行动，健全先进典型培育、选树、学习、宣传机制。开展“我为民富县强城美新长阳增光彩——‘四个讲堂’大宣讲”活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现家庭和睦、邻里和善、社会和谐。筑牢“红色互助”六张网。创新土家文化传承发展，加强“非遗”传承人队伍建设。实施文化惠民工程，加强县镇村三级文化设施建设，推进乡村公共文化设施提档升级，推动数字农家书屋建设全覆盖，加大文化场馆免费开放力度。

　　四、程序步骤

　　实践活动从5月下旬开始，到今年底结束，分动员部署、全 面开展、持续深化、巩固提升四个阶段。各级各单位要结合实际，做好统筹协调，坚持时间服从质量，合理安排工作进度。

　　（一）动员部署阶段（5月下旬）

　　1.深入学习领会。深刻领会省市县实践活动工作要求，以及 全市深入推进筑堡工程相关精神，全面把握实践活动的总体要 求、主要内容、重点任务和实施路径。深入学习领悟以人民为中 心的发展思想和党的群众工作方法、调查研究方法，着力提升工作本领。

　　2.制定实施方案。坚持从实际出发，突出问题导向、体现地 方差异、区分行业属性，把实践活动同实施筑堡工程等重点工作 一体谋划、一体推进，制定“三张清单”。

　　3.全面动员部署。采取视频会议、穿插组训、“一杆子插到底”等方式，对实践活动安排部署，不搞层层动员、层层部署。

　　（二）全面开展阶段（6月底前）

　　1.收集意见建议。通过“八必到”“三必访”“双报到”广泛倾听群众呼声，找准共性问题、个性需求，特别要深入到发展难题多、困难群众多、群众意见大的地方和单位，蹲点解剖、查找症结，梳理形成问题清单，决不能主观臆断、大而化之。

　　2.细化工作措施。针对群众反映的问题，逐条进行梳理，逐 项细化研究，认真分析研判、集中会商，形成任务清单，明确责任领导、责任单位和完成时限，坚决防止避重就轻、拈轻怕重。

　　3.强化分类办理。根据不同类别的问题，实行领导干部领衔推动办、广大党员立足岗位办、社会力量协同参与办、数字赋能创新方式办，确保在6月底前，解决一批群众身边的“急难愁盼”和“针头线脑”问题，重难点问题取得明显进展，切实让人民群众感受到实践活动带来的实惠。

　　（三）持续深化阶段（10月底前）

　　1.持续为民解忧。结合学习宣传贯彻省第十二次党代会精 神，深入基层一线、服务对象，持续查找群众需求，完善任务措施，集中力量办成一批民生实事，解决一批难点问题，化解一批矛盾纠纷。

　　2.集中力量攻坚。把解决群众反映集中的共性问题、发展亟 待解决的痛点难点问题、长期未能解决的民生历史遗留问题，作为实践活动的重点，实行领导领衔、部门协同、上下联动、合力攻坚，力促每个重难点问题都能有突破、有进展、见成效。

　　3.强化过程监督。坚持需求群众提、过程群众督、成效群众评，把人民群众满意作为实践活动的重要评价标尺。定期跟踪任务清单落实情况，采取报刊媒体发布、门户网站公开、定期发布通报等方式晾晒效果清单，畅通群众反映渠道，广泛接受群众监督。对完成进度滞后的，及时督促整改。

　　（四）巩固提升阶段（12月底前）

　　1.学习宣传贯彻党的二十大精神。多途径多形式开展党的二十大精神学习教育，细化宣传贯彻落实措施，兴起学习宣传贯彻热潮，推动全镇党员干部群众进一步统一思想、统一意志、统一行动，走好新时代赶考之路。

　　2.抓好建章立制。注重总结实践活动中的好经验好做法，把 行之有效、群众认可的工作措施，固化为长效机制，把服务群众的好载体、好抓手，上升为制度性的措施安排，健全办实事、解难题的考核激励约束机制，深化巩固拓展党史学习教育成果。

　　3.常态长效落实。将实践活动情况纳入各村各单位年度考 核内容，纳入各党组织和党员干部民主生活会、组织生活会述职内容。把常态化下基层察民情解民忧暖民心，同推进落实党组织书记履责“口袋书”、党员干部直接联系群众等工作结合起来，推动各村各单位每年办理一批实事，以实际行动造福人民、取信于民。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。实践活动由镇委党史学习教育领导小组统筹，领导小组办公室负责综合协调、方案制定、分类指导、督办落实等工作，办公室设在镇党政办，余枭同志任办公室主任，罗颖同志任联络员。党员干部要带头开展实践活动，围绕“八联”示范做好本次实践活动。各村各单位要把开展实践活动作为重要政治任务，主要负责同志要扛起第一责任人责任，抓好组织实施。人大代表、政协代表要在融入实践活动中更好履职尽责，反映社情民意，积极建言献策，推动抓好落实。

　　（二）加强督促指导。领导小组将从严从实督促指导各村各单位开展实践活动，及时发现和解决问题。要紧盯问题，听取群众评价，坚持过程评估同结果评估相结合，制定考核评价办法，对实践活动开展情况、采取措施和取得成效进行定量定性评估，定期通报。

　　（三）坚持统筹兼顾。把开展实践活动与学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神，与落实市第七次党代会、县第十五次党代会精神，实现“民富县强城美新长阳”“茶乡花海药都、生态文旅小镇”目标结合起来，做到“两不误”“两促进”“两融合”，坚决防止“两张皮”。

　　（四）加强宣传引导。运用多种方式，加强正面宣传和舆论引导，充分运用主流媒体和新兴媒体，深入宣传实践活动重要意义和部署要求，及时反映实践活动进展情况和实际成效。积极发掘先进典型，曝光反面案例，推动实践活动走深走实。

　　（五）严明纪律要求。领导小组办公室要加强对党员干部联系基层工作的统筹协调，避免交叉重叠，防止扎堆下基层。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实转变作风，力戒形式主义、官僚主义，决不能“为下而下”，决不能装样子、搞花架子，防止把便民惠民搞成扰民困民。