湖北省政协十二届五次会议提案第20220153号案    由：关于建设我省武陵山片区乡村振兴试验区的建议 分    类：经济建设-三农工作 主 题 词：提案件人： 省政协民族和宗教委员会(共1名) 办理单位：主办:中共湖北省委财经办(省委农办）   会办:省乡村振兴局,省交通运输厅,省农业农村厅,省自然资源厅,省文化和旅游厅,湖北省财政厅,湖北省发展和改革委员会内    容：  片区涉及11个县(市)，国土面积3.2万平方公里，人口510多万，曾都是国家级贫困县。2021年片区如期完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。但调研发现，我省武陵山片区在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进共同富裕还存在如下问题和困难：      一是区域联动运转不畅，亟待科学谋划顶层设计。我省武陵山片区共享西部大开发、中部崛起、革命老区振兴发展支持等多重政策叠加，但整体来看，其政策性利好优势发挥并不充分。主要表现在整体规划布局不尽合理，片区内区域、资源、产业、市场等优势没有形成良好的错位融合和区域协调联动，没有形成片区联动、一体化推进的良好发展态势。      二是乡村振兴基础不牢，亟等政策资金倾斜投入。2020年武陵山片区11个县市农村居民人均可支配收入还不到12000元，仅相当于全国农村居民人均可支配收入17131元的70%，不到全国居民人均可支配收入的37%。市县财政自给率不到20%，巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分艰巨，乡村振兴基础比较薄弱，在推进片区人民共同富裕的路上，仍需国家和省级层面在政策和资金等方面继续给予支持。      三是地理区位优势不显，亟盼交通优化畅联成网。我省武陵山片区位于长江经济带上游，西连成渝经济圈，东临长江中游城市群，南望粤港澳大湾区，在构建国际国内双循环战略格局中，具有天然的地理区位优势。目前，随着一些铁路、公路、机场项目的相继投入使用和航道整治，武陵山片区交通基础设施和互联互通水平虽有所改善，但尚不能完全凸显片区区位优势，不能完全满足当前和未来发展需要。      四是特色产业质量不优，亟需提档升级做大做强。近年来，武陵山片区在培育和发展农业特色产业方面取得了一定的成就，特别是以茶叶、道地中药材、油茶、马铃薯、高山蔬菜等为代表的特色产业，其产品开发潜力和市场需求都有了很大提高。但比较来看，当地特色产业发展还处于初级阶段，基地规模偏小，产品标准化、规模化、商品化程度偏低，市场和营销体系建设相对滞后，产业高质量发展还存在许多“卡脖子”地带。      我省武陵山片区自然资源禀赋突出、旅游资源富集，完全具备创建乡村振兴试验区的基础条件。如何建设乡村振兴试验区，实现片区高质量发展，促进人民共同富裕，我们建议：      一是完善机构设置，加强顶层设计。成立“湖北省武陵山片区乡村振兴试验区”指导协调机构，明确厅局牵头指导协调片区乡村振兴工作，围绕乡村振兴的重大问题，开展定期协商，共同推进政策、项目落地。结合湖北省十四五发展规划和各专项规划，编制《湖北省武陵山片区乡村振兴试验区建设实施方案》，高位推进我省武陵山片区乡村振兴试验区建设。      二是优化政策支持，加大资金投入。在新一轮国土空间规划布局中，为武陵山片区重要交通基础设施建设、重要产业发展和重点民生保障项目预留发展空间。在土地、环保等要素制约方面给予政策倾斜，推进项目落实落地。加大对片区特色产业的税收、金融政策支持力度，支持武陵山片区创建现代农业产业园，在茶叶、道地中药材、油茶、马铃薯、高山蔬菜等特色产业发展、品牌培育等方面给予税收优惠和金融支持。结合“双碳”目标，加大生态补偿力度，支持片区规划建设抽水蓄能工程等减碳工程、新能源项目建设等。延续脱贫攻坚的政策和力度，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，持续推进产业就业帮扶，大力实施消费帮扶，全面实施乡村建设行动，加快城乡融合发展，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶机制。加强对武陵山片区财力支持保障，争取中央加大财政转移支付力度，逐年提高转移支付系数，继续保障与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接相适应的专项资金投入。      三是补齐交通短板，提升发展效能。进一优化片区铁路、公路、机场和航线布局，加快沿江高铁北线宜昌至巴东至重庆涪陵段、南线宜昌至恩施至重庆段建设、武汉至贵阳高铁建设；加速迁建恩施许家坪机场，积极推进巴东、利川等通用机场项目前期工作；有序推进重庆黔江至湖北利川、重庆酉阳至湖北来凤等高速公路建设，推进解决公路“断头路”问题，增强4A级以上景区互联互通能力；加大长江、清江等航道整治力度，协调推进重大交通基础设施全面对接联网，提升铁、公、空、水主通道运输能力。争取国家支持武陵山片区交通建设项目筹资的优惠政策，适当提高乡村公路建设补助标准，有效推进项目落地，为武陵山片区深度融入“一带一路”、长江中游城市群、成渝城市群提供快速通道。      四是做强特色产业，夯实致富基础。支持做强文化旅游产业，以打造武陵山生态文化旅游度假区为目标，创建武陵山片区全域旅游示范区，针对片区旅游资源禀赋，打破行政区域的壁垒，统筹规划片区生态文化旅游产业发展，共同打造“武陵山”生态文化旅游品牌，实现片区生态文化旅游协同发展。支持康养产业加快发展，统筹规划片区康养产业布局，根据片区土地资源情况，出台有针对性的土地支持政策，统一规划建设一批康养休闲小镇，实现康养休闲产业与文化旅游产业的有机结合和可持续发展。大力发展茶叶、道地中药材、油茶、马铃薯、高山蔬菜等产业，加强特色产业发展的技术指导和区域规划，提高片区特色产业种源品质、种植技术和深加工能力的提升，延长产业发展链，完善产业支持体系，培育一批武陵山地理标志的农副特色产品。    办    法：                   关于对省政协十二届五次会议第20220153号提案会办工作的意见 省委农办：    现将湖北省政协十二届五次会议第20220153号提案提出的《关于建设我省武陵山片区乡村振兴试验区的建议》有关方面的办理意见情况函告如下，请综合后一并答复提案者。 一、支持武陵山片区乡村振兴试验区示范创建。2022年中央一号文件明确提出开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。中央办公厅、国务院办公厅《乡村建设行动实施方案》明确，结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。武陵山片区涉及我省恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰、秭归、长阳、五峰等11个县市，绝大部分是革命老区、民族地区，均为我省乡村振兴重点帮扶县。省乡村振兴局将依据单位职责，支持武陵山片区开展乡村振兴和乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建，并予以倾斜，配合省直有关部门和恩施州、宜昌市共同推动武陵山片区乡村振兴试验区建设，支持武陵山片区探索乡村振兴新模式、培育乡村产业新业态、塑造乡村治理新面貌，合力打造乡村振兴“湖北样板”。 二、坚持把武陵山片区作为全面实现乡村振兴的重要组成部分。充分发挥武陵山片区龙头企业、帮扶车间等经营主体带动作用，认定龙头企业45个、帮扶车间210个，带动脱贫人口就业5765人。落实脱贫人口小额信贷政策要点，武陵山片区累计发放脱贫人口小额信贷69.93亿元，15.95万户获贷。大力实施消费帮扶，截至2021年底，武陵山片区认定消费帮扶产品8084个，完成销售额84.56亿元。2022年以来，中央、省定点帮扶单位采购和帮助销售武陵山片区11个县市农副产品分别达2411.37万元、1560.99万元。巩固深化劳务协作机制，脱贫人口外出务工人数达47.83万人。省乡村振兴局及时起草我省乡村建设行动实施方案，借鉴A级景区评定模式，制定乡村建设评定标准，有序推进全省乡村建设行动，支持武陵山片区着力打造宜居宜业美丽乡村。强化党建引领，进一步健全武陵山片区自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推广积分制、清单制等乡村治理方式，加强武陵山片区移风易俗重点领域突出问题专项治理，持续解决群众身边腐败问题和不正之风。优化武陵山片区县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，对带动能力强、利益联结机制紧密、资金使用效益高的项目予以优先支持。2022年以来，武陵山片区县市储备项目5333个，资金规模98.31亿元；已实施项目2072个，资金规模47.37亿元，项目开工率100%。 三、坚持把武陵山片区作为巩固拓展脱贫攻坚成果重点帮扶区域。将武陵山片区作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，推动各类帮扶政策统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。由省级领导联系帮扶11个县市乡村振兴，协调6家中央单位、安排111家省直单位和3个地市对11个县市定点帮扶，围绕产业合作、劳务协作、人才支援、项目资金、农副产品销售等开展开发式帮扶。2021年共安排中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金25.53亿元，2022年已安排提前批中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金16.37亿元。 四、坚持把武陵山片区防返贫监测对象作为重点帮扶群体。精准识别武陵山片区脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，实时监测、动态管理，做到应纳尽纳。加强基层干部排查、部门筛查预警和行业主管部门协同，筑牢监测网络，分层分类落实针对性帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶。截至2021年，11个县市监测对象有1.77万户、5.17万人，经过帮扶，1.41万户、4.09万人已消除风险。继续落实“两不愁、三保障”和供水安全保障政策措施，坚决防止出现规模性返贫。落实农村危房改造补助政策，实现应改尽改、应补尽补。 下一步，省乡村振兴局将进一步贯彻落实2022年中央和省委一号文件精神，积极配合有关部门，坚决守住武陵山片区不发生规模性返贫的底线，健全脱贫群众监测帮扶机制，加大对武陵山片区重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度，聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设行动，加强和改进乡村治理，为武陵山片区创建乡村振兴试验区和促进共同富裕作出努力。 专此报告。                                                                         湖北省乡村振兴局                                                                        2022年4月26日    主管领导  蔡党明          联系电话 027-87235563                       经办人姓名  李红良        联系电话 027-87233709 邮政编码  430071 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: