2022年5月，根据中纪委国家监委统一部署，按照省、市党委政府要求，省、市纪委统筹安排，市财政局牵头，会同市农业农村局、民政局、人社局、审计局、扶贫办、银保监分局、政务服务和大数据管理局等八部门，于2022年5月至12月在全市组织开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”和全市统一的市民卡“一卡通”资金发放管理平台建设。现将工作落实情况总结如下：

　　一、组织保障情况

　　（一）及时启动市级专班工作机制。全省2022年专项整治群众身边腐败和作风问题动员部署会议后，我市第一时间启动了宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理协调专班工作机制。各成员单位按照各自职责和动员部署会议要求，把专项治理“回头看”工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚决扛起牵头部门和业务主管部门的责任，市财政局牵头、八部门共同负责财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”和全市统一市民卡“一卡通”资金发放管理平台建设。市财政局党组决定把此项工作作为全局党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动内容同部署、共推进。

　　（二）配齐建强日常工作机构。为确保专项治理“回头看”和“一卡通”资金发放管理工作有序推进，市财政局成立了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作领导小组，由局党组书记、局长柳兵任组长、各分管局领导任副组长，领导小组承担市级管理协调专班日常工作，办公室设在市财政监督检查局。为加强对“回头看”工作和专班工作的领导，市财政局于5月30日专门发文，进一步明确了组长、副组长和办公室成员职责分工。各县市区也相应成立了工作专班，建立了工作制度，落实了分管领导，按要求推进专项治理“回头看”工作。

　　（三）坚持集体研究决定重大工作事项。对专项治理“回头看”重要工作部署和重大问题处理坚持集体研究决定和部门联席会议决定。截至12月20日，市财政局先后召开党组会2次，专题会4次，部门联席会议4次，各县市区财政部门也多次召开党组会，研究布置惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理“回头看”重要工作和重大问题处置。

　　二、工作落实情况

　　（一）周密部署，扎实推进专项治理。

　　1.科学制定方案。5月下旬，市财政局牵头，会同各成员单位严格按照省纪委监委《总体方案》要求，讨论制定了《宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作方案》（宜市财办发〔2022〕1号），进一步明确了专项治理“回头看”的总体要求、治理目标、基本原则、整治重点、职责分工，层层压实了主体责任，该《工作方案》与2021年市八部门联合制定的《宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理细则》（宜市财办发〔2021〕1号）《关于全面推进惠民惠农财政补贴资金市民卡“一卡通”发放管理工作的通知》（宜市财办发〔2021〕4号）等，形成了一整套“一卡通”发放管理的指导性文件。

　　2.专题动员部署。6月2日，市财政局组织召开全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作会议，市纪委监委相关负责同志出席会议，市“一卡通”管理协调专班各成员单位、市直资金主管部门、补贴资金代发银行、各县市区财政局、政务服务和大数据管理局分管领导和业务负责人参会。市财政局、市政务服务和大数据管理局相关负责同志进行了文件学习、方案解读和工作部署，进一步明确了专项治理“回头看”的任务书、时间表、路线图，以及跨层级、跨部门、跨业务的协同工作机制。市纪委监委派驻纪检监察组组长贾胜讲了要求，市财政局党组书记、局长柳兵进行了动员部署。

　　3.适时提示引导。根据专项治理“回头看”工作推进情况，市财政局坚持强化指导，以导促改，确保工作实效。6月9日市财政局印发《宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”当前工作提示》，对动员部署、自查自纠、受理举报、进村入户摸底调查、“一人多卡”问题整改等重点事项进行提示指导。7月份自查自纠、问题起底和督促整改进入关键时段后，市财政局党组专题研究、及时印发《宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”督导工作提示》。为确保督导工作有的放矢，7月15日市财政局专门召开全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”督导工作培训会，各县市区财政监督局长和各业务主管部门、补贴资金发放管理机构负责人共250多人参会，会议要求各地各部门要扛牢主体责任、深入自查自纠、建好问题台账、督促问题整改、及时报告情况，对县市区开展自查自纠、问题线索收集和边查边改等工作进行了有针对性的培训和指导。8月初进入重点抽查阶段后，市财政局又结合实际印发了《宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”督导和重点抽查工作提示》，并于8月11日召开“一卡通”协调管理专班成员单位负责人会议，对全市开展“一卡通”突出问题专项治理“回头看”督导暨重点检查工作进行安排部署，从8月15日至31日，集中半个月时间，分四个组，由市财政局县级干部带队，深入县（市、区）乡（镇、街道）村（社区）和户开展实地督导和抽查。针对惠民惠农财政补贴资金涉及部门多、项目多、补贴项目规范简称不统一的情况，经过调研和几轮征求意见，于10月14日印发《关于统一全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放项目规范简称的通知》，将全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放项目简称予以规范，供各委托代发金融机构向补贴对象推送资金到账短信时参考。针对年底工作事项多、时间紧、标准高、任务重的实际，于11月下旬印发了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”年底重点工作提示》，对年底重点工作逐一安排部署，并制定了《财政部门委托金融机构代发惠民惠农财政补贴资金工作制度》，统一规范财政部门与委托代发银行签订的协议，明确了政府相关部门与代发银行的责任和义务。

　　（二）深入宣传，力求公开透明。

　　1.推进惠民惠农财政补贴政策公开。根据省财政厅相关要求，市财政局协调市政务服务和大数据管理局对市本级及14个县市区财政局统一在其政府门户网站财政专页开设了“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’”专栏，及时公开了各类惠民惠农财政补贴政策清单和资金拨付情况，真正做到了“一张清单明制度”。

　　2.推进专项治理内容和整治重点公开。本次专项治理“回头看”，全市财政部门分别按要求公布了专项治理内容和整治重点。市本级及各县市区均在各政府门户网站上公开工作方案、发布公开征集惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题线索通告，市财政局党组书记、局长柳兵向社会作出公开承诺，发动群众参与监督。兴山、秭归、点军等地印制线索通告、宣传横幅等，张贴到相关部门、乡（镇、街道）、村（社区）等公告栏。五峰自治县组织专班，将惠农惠民政策落实落地与《农村土地承包经营权证》变更登记换证工作有机结合，畅通惠农政策“最后一公里”，《湖北五峰渔洋关财政所：惠农“红包”精准到人》的报道在中国财经报网刊发。

　　3.推进举报投诉热线电话公开。全市统一通过12345政务服务便民热线集中受理群众举报投诉，并进行了广泛宣传。7月5日，市财政局党组成员、副局长王宇红专程到宜昌人民广播电台“党风政风热线”直播节目，在线介绍全市开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作，敬请广大人民群众对身边的腐败和作风问题通过12345热线反映举报，承诺所有举报问题将依法依规进行处理，自觉接受市纪委监委和人民群众监督。当期节目受理举报投诉1件，当月办结，该投诉件办理情况报道《为了给群众一个满意的答复》在中国财经报8月16日4版头条推介。截至12月20日，全市接到举报投诉15件，均已办结。

　　三、实施效果情况

　　（一）“一卡通”发放管理总体情况。2021年度应通过“一卡通”发放补贴项目304项（累加），实际通过“一卡通”发放补贴项目304项（累加），发放金额23.62亿元，发放补贴人数180万人；2022年度（截至11月）应通过“一卡通”发放补贴项目328项（累加），实际通过“一卡通”发放补贴项目328项（累加），发放金额19.6亿元，发放补贴人数160万人。当年建章立制30个。

　　（二）“一卡通”问题整改情况。对2019年专项治理未整改完成的问题和本次“回头看”自查自纠及其他方式发现的问题一律实行台账化管理，整改不到位不放手，问题不销号不罢休。2019年专项治理问题未整改完成的宜都、当阳、五峰3个县市涉及5个问题，均已完成整改。本次“回头看”，全市参与治理104个乡镇、1513个村，到村到户调查71.16万户、102.69万人。各县（市、区）分别成立督导组开展督导工作。9个县（市、区）分别成立审计组开展了专项审计工作。截至12月20日，全市自查自纠发现问题166个，涉及资金295.75万元，已全部整改到位，整改到位率达100%。给予党纪政务处分和组织处理58人，通报曝光典型案例23件。

　　（三）取款便利性调研情况。根据省财政厅、湖北银保监局联合印发的《湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”取款便利性调研工作方案》部署，9月份市财政局和宜昌银保监分局组织开展了辖内惠民惠农财政补贴资金“一卡通”取款便利性情况专题调研。调研发现全市极少数行政村助农取款点设置偏少，财政部门将协同相关部门，采取有效举措，助力金融机构服务下沉，广泛布设金融自助服务电子机具，实现全市所有行政村助农取款点应设尽设，打通“金融”服务“最后一公里”。

　　四、典型经验做法

　　（一）建立了全市统一的惠民惠农财政补贴资金发放管理平台——宜昌市市民卡“一卡通”资金发放管理平台。

　　市“一卡通”管理协调专班积极争取市委市政府的重视和支持，抢抓宜昌市被批准为“信息惠民国家试点城市”建设机遇，把市民卡（社会保障卡）“一卡通”作为政府实施惠民政策的主要载体，按照先城区、再县市的顺序，在全市稳步推行市民卡“一卡通”工程建设，出台了一系列管理办法和政策措施，并以社会保障卡为基础，免费为全市城乡居民制发市民卡，用于市民办理个人相关社会事务和享受公共服务。

　　经过不懈努力，到目前为止，全市市民卡（社会保障卡）总持卡数408万张，基本做到了常住人口全覆盖，具备了在全市推行惠民惠农财政补贴资金市民卡“一卡通”发放管理的条件。

　　按照《省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡“一卡通”服务管理工作的通知》（鄂政办发〔2022〕3号）关于“将财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡（含社会保障卡银行账户）、存折等方式发放”的要求，结合《宜昌市市民卡管理办法》（宜府办发〔2021〕37号）关于“按照财政性资金个人部分应全部归集到市民卡的原则，将各类惠民惠农财政补贴资金全部归集到市民卡，实行‘一卡通’发放管理”的规定，市协调专班各成员单位全力推进市民卡“一卡通”发放管理平台建设。经过一年开拓探索，宜昌市在全省率先建成了全市统一的市民卡“一卡通”资金发放管理平台，6月份城区和首批试点县市上线，9月底全市所有县市区全部上线试运行。截至12月20日，各县市区民政、水利、财政、卫健、人社等部门，共发放172.2万笔、8.11亿元资金。从上线运行情况看，平台较好满足了各业务单位的资金发放和监管需求，目前平台仍在继续优化中。

　　从2023年1月1日起全市各级政府发放的到人到户财政补贴资金将全部纳入平台发放管理。通过大数据比对将使过去存在的一些突出问题，比如“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”“延压冒领”“效率低下”“监管不力”等诸多问题迎刃而解，为财政部门和资金管理业务部门提供坚强的信息技术支撑。建立了“一卡通”发放管理问题比对模型。宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治工作专班围绕“数据先行”工作思路，在市纪委主导下，市财政局牵头建立了孤儿基本生活费扶助、事实无人抚养儿童基本生活费扶助、就业困难人员社保补助、创业扶持补助、一次性求职创业补贴、计划生育转移支付资金等6个大数据比对模型，通过对相关惠民惠农财政补贴资金的发放明细比对分析，发现疑点数据6185条，涉及补贴对象1654名。市财政局于2022年11月8日印发《关于组织核实惠民惠农财政补贴资金“一卡通”大数据比对疑点数据的通知》，组织市业务主管部门和各县市区相关部门认真核查，到11月底查实52名补贴对象存在相关问题，目前正依纪依规处理中。存在的困难和问题我市“一卡通”“回头看”虽然取得了显著成绩，但也存在一些不足：一是部分县市区推进市民卡“一卡通”资金发放管理平台上线运行不够均衡，部分业务主管部门上线工作进展较慢，利用大平台大数据筛查发放管理中的问题滞后。二是金融机构在推进全市行政村助农取款点设置上还要加大力度，应设尽设，彻底打通便民服务“最后一公里”。

　　六、常态化工作安排

　　根据“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作要求及《省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡“一卡通”服务管理工作的通知》和宜昌市人民政府办公室印发的《宜昌市市民卡管理办法》等规定，我们必须毫不松懈地抓好市民卡“一卡通”资金发放常态化管理工作：

　　（一）全力推进市民卡“一卡通”资金发放管理平台规范运行。各级财政部门要扛牢牵头责任，组织协调督导各业务主管部门将各级政府按年或月发放的到人到户财政补贴资金逐项纳入平台发放管理，及时发现并报告运行中的问题，由市“一卡通”发放管理平台予以改进。从2023年1月1日起，全市各级政府发放的所有到人到户财政补贴资金全部纳入平台发放管理，杜绝线下发放，脱离监管。违者一律按照《湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》及相关规定严肃追责问责。

　　（二）认真组织核查上级纪委和财政部门检查反馈的各类问题并督促整改。对上级反馈的相关问题，财政部门和业务主管部门主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，工作专班要专门抓。要及时分解核查整改任务，严格落实核查整改责任，切实把核查整改工作抓到位。要督促相关职能部门对反馈问题严格实行台账化管理，及时建好整改类问题台账和问题线索台账，按规定时间和要求报送相关报表、台账及核查整改情况。

　　（三）扎实做好惠民惠农财政补贴政策清单公开工作。各级财政部门要严格按照“一卡通”信息公开工作要求，参照《湖北省省级以上惠民惠农财政补贴政策清单》模板，在本级政府门户网站“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’”专栏中，及时调整并公开本级政策清单，包括本级相关政策、制度、办法，上级清单中本地使用的资金去向，本级清单中资金的分配结果，以及工作动态等信息。县级财政部门要汇总当年面向农村的各类惠民惠农财政补贴资金实际发放结果，年底将发放结果以村为单位通过村务公开栏公开，公开期满后，相关材料留存村委会供村民查询。

　　（四）严格按规定选定委托代发银行并签订好委托代发协议。按照《湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》规定，财政部门负责会同相关业务主管部门共同选定本区域内委托代发银行，并负责与委托代发银行签订委托代发协议，根据省财政厅通知要求，每个县市区最多不超过2家委托代发银行。各地财政部门要严格执行市财政局印发的《财政部门委托金融机构代发惠民惠农财政补贴资金工作制度》，紧密结合本地实际，与委托代发金融机构签订好协议或补充协议，明确双方责任和义务，严格按协议履职尽责。

　　（五）倾心助力委托代发金融机构改进服务。各级财政部门要通过“一卡通”工作协调机制，督导委托代发和持卡金融机构为补贴对象免费提供优质、高效、周到的市民卡“一卡通”银行账户服务，积极配合人民银行、银保监部门督导委托代发金融机构采取有效措施在农村多设取款点，解决边远地区群众取款不方便问题；对高龄老人、残疾人等特殊人群提供优质及时的上门服务；在上级相关部门支持下，解决市民卡“一卡通”减免跨行取款手续费等问题。

　　（六）抓紧抓好典型案例通报和警示教育工作。各地财政部门一方面要配合纪委监委抓好典型案例的查处和通报工作，另一方面要注重做好未给予当事人党纪政务处分的典型问题或代表性案例处理情况的通报工作，切实增强“一卡通”突出问题专项治理“回头看”典型案例的警醒教育作用，做到通报一个案例，警示一批干部。

　　（七）切实加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放日常监管。各级财政部门要认真做好本级各项补贴资金“一卡通”发放的统筹工作，要结合“一卡通”专项治理工作要求和市民卡“一卡通”资金发放管理平台工作规程，督导业务主管部门修订补贴资金发放管理办法，完善补贴资金申报、审核、发放、公示公开等环节操作规范，实现日常管理制度化、工作流程规范化、操作权限明确化。市市民卡主管部门负责依托市民“一卡通”资金发放管理平台，协助资金主管部门对补贴资金发放情况进行网上筛查、收集、整理，并及时将问题反馈给市“一卡通”管理协调专班。各级业务主管部门要强化自身主体责任，切实加强惠民惠农财政补贴资金日常监管，确保每一分钱都用到群众身上，让群众明白发了多少钱，发的什么钱。通过各部门共同努力，坚定不移地把市民卡“一卡通”实实在在地打造成人民群众的方便卡、明白卡、幸福卡。

　　附件：关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理回头看的通知（鄂财办发〔2022〕3号）

　　关于印发宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作方案的通知（宜市财办发〔2022〕1号）

　　宜昌市财政局

　　2022年12月20日