一、起草背景及依据

　　为贯彻习近平总书记畅通三峡水运通道重要指示，落实省委建设构建全国新发展格局先行区战略，加快推动宜昌市物流通道建设布局，为我市新能源动力电池、精细化工、特色农业等优势产业链做好服务配套，拟对以宜昌为节点开行的物流通道及相关业务，采取财政奖励的方式给予支持。由市物流业发展中心牵头汇总，市财政局、市商务局、市交通运输局、三峡临空经济区建设推进办公室（筹）、宜昌海关、高新区管委会、产投集团、宜港集团、国有船务公司宜昌分公司等共同参与，在对宜昌物流通道进行市场调研的基础上，对前期我市已有相关政策进行整合，制定《宜昌市支持物流通道建设奖励办法（试行）》（以下简称《办法》），现予以说明。

　　实施该项政策的必要性明确。一是有利于建设宜昌国家物流枢纽，与长三角、成渝双城经济圈等城市群加强互联互通，积极融入“一带一路”“西部陆海新通道”等国家战略，解决三峡船闸“肠梗阻”问题。二是有利于落实省第十二次党代会精神，发挥宜昌省域副中心城市作用，辐射带动“宜荆荆”都市圈协同发展。三是有利于提高宜昌港口竞争力，打造宜昌长江咽喉枢纽。四是有利于服务宜昌邦普等重点项目和产业的物流需求，保障产业链供应链安全。

　　实施该政策的效益目标明确。到2027年，力争港口集装箱吞吐量年均增长10%以上，外贸物流时间显著降低，宜昌-上海水上航运时间平均缩短三分之一。宜昌航空货运全货机航班实现零的突破，力争开通定期货运航线，年货邮吞吐量突破万吨规模。力争宜昌站-钦州港铁海联运实现常态化运行，全面融入“西部陆海新通道”国家战略。宜昌多式联运吞吐量和水铁联运集装箱年均增长20%以上，宜昌市形成辐射强、通道多、成本低、时效快的物流通道格局，国家物流枢纽建设取得明显成效。

　　二、起草过程

　　市物流业发展中心先后组织相关单位及物流企业召开十余次座谈会，专题调研了宜昌邦普等重点项目及企业进出口需求，学习了武汉、重庆、成都、福州、石家庄、南昌、宜宾、岳阳、荆州、九江等多地的物流通道相关政策。形成本办法初稿后，征求了市财政局、市商务局、市交通运输局等部门及相关企业意见，4次向市政府专题汇报，最终形成本办法。

　　三、主要内容及需要重点说明的事项

　　《办法》主要针对水运始发班轮、航空货运航线及多式联运等多类物流通道予以奖励支持，首次整合了全市水铁空及多式联运通道政策，第一年为试运行期，按照3000万元进行总量控制，以后每年根据实际需求逐年递增。政策自2023年1月1日起实施，有效期至2027年12月31日。

　　（一）水运始发班轮政策。宜昌水运始发班轮政策自2009年实施以来，已连续施行13年，由市商务局牵头负责，上一轮政策《宜昌港水运口岸集装箱始发班轮专项奖励办法》已于2022年年底到期。在本轮政策制定中，为落实市领导倾斜一线、服务重点企业的要求，进一步体现政策的引导性和创新性，一是根据我市重点生产企业需求，设置直航航线奖励；二是保留原武汉、重庆航线的同时，新增岳阳港、九江港等长江流域沿线港口，以促进港口之间的业务合作，并提高享受政策门槛，提升实载率；三是新增货代企业奖励政策，对增量部分按照内外贸箱分别进行奖励，鼓励增加在宜昌港中转的箱量。后期执行仍由市商务局牵头负责。

　　（二）航空货运航线政策。该项政策为新出台政策，由三峡临空经济区建设推进办公室（筹）牵头负责，一是积极争取洲际航线海外航权，对新开通直达国内外航点的货运航线按照航班给予基础奖励，同时对货量给予叠加奖励；二是对国内、国际客运航班的腹舱载货进行奖励，其中国内腹舱载货仅对同比增量部分进行奖励。2024年兑现2023年奖励，总额控制在1000万元，以后逐年递增。

　　（三）多式联运政策。根据《市服务业发展领导小组关于印发<宜昌市突破性发展服务业三年攻坚计划（2022-2024年)><宜昌市服务业发展奖励补贴办法>的通知》（宜服务〔2022〕1号），多式联运政策按照“一事一议”研究决定，集装箱水铁联运、水公水翻坝转运、集装箱钟摆航线3项政策2021年已执行一年。在本轮政策中，市物流业发展中心牵头负责，一是新增（江）铁海国际联运政策，打通宜昌中部陆海新通道，保障产业链供应链安全，对宜昌站-钦州港、宁波舟山港铁海联运专列，宜昌港-重庆港-钦州港江等铁海联运给予奖励；二是对集装箱水铁联运新增根据铁路运距，对200-500公里、500-1000公里、1000公里以上的进行精细化奖励；三是对在茅坪港-红花套港开展水公水商品车翻坝转运的、在茅坪港-红花套港开展水公水集装箱翻坝转运的给予奖励；四是对开行白洋港-红花套港、白洋港-荆州车阳河港、白洋港-姚家港的集装箱钟摆航线给予奖励；五是对发货地距离三峡机场100公里（含）以上的空公联运根据实际载货量给予奖励。