宜府办发〔2023〕58号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市农村生活污水治理三年行动方案（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2023年12月29日

　　（此件公开发布）

宜昌市农村生活污水治理三年行动方案（2023—2025年）

　　根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省农村生活污水治理三年行动方案（2023—2025年）的通知》（鄂政办发〔2023〕25号）精神，结合宜昌实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于流域综合治理和统筹发展的系列部署要求，按照“应治尽治、利用为先、建管并重、共同缔造”的基本思路，分区、分类、分级、分期推进农村生活污水治理，打造具有长江中上游沿江城市特色的农村生活污水治理“宜昌模式”，为全面推进乡村生态振兴、建设宜居宜业和美乡村提供有力支撑。

　　（二）基本原则。

　　突出重点，分区推进。衔接重点流域水生态环境保护规划，结合县域农村生活污水治理专项规划，重点加强长江及清江沿线村庄污水治理，以点带面，示范带动，有序推进农村生活污水治理。

　　因地制宜，分类施策。根据地形地貌特征、经济发展水平、风土人情、生态环境敏感程度等情况，科学选用纳厂处理、集中处理、分散处理、管控治理等模式，实行全域精准治理。

　　生态优先，绿色发展。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，采用绿色低碳治理技术，推动农村生活污水治理与生态农业发展、农村生态文明建设有机衔接。

　　政府主导，社会参与。落实政府主体责任，加强部门协同，完善政策机制，引导社会资本和村民参与农村生活污水治理。

　　（三）任务目标。

　　到2025年，全市农村生活污水治理率达到65%以上，全面消除因生活污水引起的农村黑臭水体。污水资源化利用水平显著提高，长效运行管护机制进一步完善，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

　　二、主要任务

　　（一）全面摸清底数，实行目标管理。各县市区（含宜昌高新区，下同）全面摸清行政村、自然村、常住和户籍人口、现有处理设施、农户生活污水接入处理设施和资源化利用情况等基础信息，建立农村生活污水治理自然村清单台账，并保持动态更新。各县市区对照《全市农村生活污水治理任务分解表（2023—2025年）》，制定年度计划，并于每年1月初报送至市生态环境局。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市民政局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局）

　　（二）开展成效核查，巩固现有成果。对各县市区已完成生活污水治理的村开展成效核查。持续巩固治理成效，保障各类污水处理设施正常运行，确保看不到污水横流、闻不到臭味、听不到村民怨言。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局）

　　（三）推进分区施治，突出治理重点。落实《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，重点治理长江、清江干流沿线区域村庄，梯次推进清江、沮漳河、黄柏河、三峡库区、荆南四河5个二级流域片区村庄污水治理。优先开展重点行政村污水治理工作。（责任单位：市水利和湖泊局、市生态环境局；配合单位：市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局）

　　（四）推进分类施治，科学确定治理模式。按照宜集中则集中、宜分散则分散的原则，合理建设农村生活污水收集和处理设施。具备纳管条件、人口相对集中的区域，优先选择就近纳入管网集中收集处理。不具备纳管条件、人口相对集中的区域，优先采用集中设施治理模式，确保达标排放。人口较少、居住分散的非环境敏感地区，采用分散设施治理模式。对居住分散且环境容量大的偏远山区村庄以及规划纳入搬迁的村庄，结合农村改厕实施生活污水管控，鼓励采用厕所粪污无害化处理和资源化利用方式，通过庭院美化、村庄绿化等形式就地回用。（责任单位：市住建局、市农业农村局、市生态环境局；配合单位：市水利和湖泊局、市乡村振兴局）

　　（五）优化技术工艺，确保治理成效。持续推进农村户厕改造，有效处理厕所粪污，就地就近实行资源化利用。对“人口潮汐”现象明显的地区，应合理设计调节池规模，采用并联处理等方式处理污水。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局；配合单位：市住建局、市水利和湖泊局）

　　（六）完善建管体系，推动分类整改。因地制宜采取建管一体化、供排一体化等方式推进农村生活污水治理。鼓励以县为单位，选择法人主体统一负责农村生活污水治理，实现专业化、市场化建设和运行管理。以正常运行率、出水达标率为衡量指标，探索“按效付费”模式。推进农村生活污水治理信用体系建设，规范管理第三方运维单位。各县市区定期对已建成污水处理设施运行情况进行核查，动态更新农村生活污水处理设施改造清单，根据具体问题明确整改责任，实施分类整改，年度核查情况于每年12月15日前将报市生态环境局。对因村庄搬迁或已通过其他渠道治理，设施无必要运行的，经评估后由设施所在乡镇（街道）提出申请，报县级政府同意后报废（退出）。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水利和湖泊局）

　　（七）强化日常监管，落实监测责任。督促运维主体对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施进出水水质开展监测，市生态环境局每年至少抽取20%的设施开展执法监测，其中日处理100吨及以上处理设施需按季度开展巡查和进出水水质监测，并按要求上报生态环境部。对日处理20吨以下农村生活污水处理设施，由县级生态环境部门组织开展检查。积极开展农村生活污水治理数字化建设，通过电量、流量和视频监控等方式进行实时监管。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局）

　　（八）统筹整合资金，鼓励试点创新。各县市区要统筹乡村振兴、环境整治、生态修复等涉农涉水资金，保障农村生活污水治理设施建设及运维经费。要积极争取省级美好环境与幸福生活共同缔造“以奖代补”资金，安排市级农村环境整治专项资金，配套共同缔造试点工作。推进市场化融资，鼓励县市区将农村生活污水治理与小流域综合治理、资源产业开发等结合起来，争取绿色信贷精准支持。兴山县要结合强县工程统筹推进农村生活污水治理及厕所革命试点，带动提升县域治理水平。宜都市、枝江市、当阳市等地要在有条件的镇开展农村生活污水按效付费试点。（责任单位：市财政局；配合单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水利和湖泊局）

　　（九）推进“共同缔造”，共建美好环境。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，激发群众参与环境整治热情,营造绿色低碳生产生活方式，增强群众主人翁意识。鼓励群众全程参与农村生活污水治理，在项目谋划阶段，搭建共同缔造决策平台，广泛听取群众意见；在项目建设阶段，以投工投劳、以工代赈方式发动村民共建，自觉维护并实现共同决策成果；在后期管护阶段，发动村民积极参与，助力农村生活污水治理。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市财政局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。健全“市级负责、县级实施、乡镇协助”的工作推进机制。成立由市政府分管副市长任组长，市政府联系市生态环境局的副秘书长、市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市水利和湖泊局主要负责同志任副组长，市发改委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市乡村振兴局分管负责同志为成员的宜昌市农村生活污水治理工作专班。工作专班办公室设在市生态环境局，市生态环境局主要负责同志兼任办公室主任。各县市区成立相应专班，压实主体责任，按时保质完成目标任务。

　　（二）强化技术支撑。组建宜昌市农村生活污水治理专家服务团队，编制生活污水治理及资源化利用、治理设施建设及运维管理等方面的技术性文件，开展相关技术指导服务。

　　（三）强化监督考核。将农村生活污水治理工作纳入污染防治攻坚战成效考核、巩固脱贫攻坚成果后评估、乡镇（街道）高质量发展综合评价等考核内容。将农村生活污水治理成效评估结果作为项目申报、资金奖补的重要依据。

　　附件：1.宜昌市农村生活污水治理任务分解表

　　2.宜昌市农村生活污水重点治理行政村统计表

　　3.宜昌市农村生活污水重点治理行政村清单

　　4.农村生活污水治理适用工艺技术推荐表