2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省税务局关于法治建设工作的决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，积极探索税收执法方式的变革与创新，不断优化税收法治营商环境，为当地经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

　　一、主要工作完成情况

　　（一）唱响“主旋律”，党建引领贯彻法治思想

　　1.夯实第一责任人责任。精心确立实施依法行政工作要点，制定落实第一责任人职责清单，组织开展绿色税收专题讲座、党委中心组集体学习行政复议法、依法行政领导小组专项督导行政执法三项制度等法治专题学习，党委带头尊法学法守法用法意识浓厚。

　　2.牢固树立法治思维。充分利用“三会一课”、民主生活会等形式抓好贯彻落实习近平法治思想，将各单位党内法规和习近平法治思想贯彻落实情况列为巡察重点内容，督导各单位落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。

　　3.推进科学民主决策。规范党委议事决策程序，建立重大行政决策合法性审查机制，重大行政决策提交会议讨论前必须先进行合法性审查，提高重大决策的科学性、民主性、合法性。做好规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查工作，建立规范性文件备案和规范性文件出台前听取公众意见机制，规范税收执法依据，及时开展规范文件清理工作。

　　4.打造援疆法治联盟。立足“援疆党建协作区项目”平台，援疆工作室法制团队借鉴宜昌市税务局经验做法，打造“博法而昌税”援疆法治联盟，将宜昌精确执法经验传播至新疆博尔塔拉蒙古自治州。

　　（二）建好“主阵地”，“七大体系”推动精确执法

　　1.创新打造非强制性执法遵从激励体系。打造包括提醒遵从、包容执法、审慎监管、守法激励四大板块、内含十个子项目构成的“亲柔化非强制性执法体系”，获省人民政府办公厅发文复制推广。全市税务系统共在省级以上媒体发表“亲柔化”非强制性执法体系稿件40余篇；宜昌市副市长张金安在专报作出肯定性批示。

　　2.持续打造规范执法指引体系。制发《规范税务行政处罚的若干措施》，印发《行政处罚风险提醒卡》，实地开展基层单位行政执法培训4期次，举办1期法治指导员培训班，实现全方位、全领域、全环节规范税收执法行为。

　　3.致力打造税收法制保障体系。编写《欠税管理法制攻略》，制定《税费政策管理制度规范》，促进税收征收主责主业安全回归。优化“重案审理创新机制”建设，完成重案审理案件23件。办结专项法律事务9件，协调法律顾问完成各类咨询及合同审查事务248场（件）次。

　　4.务实打造精确执法督帮体系。实行“一季一拉练、一季一帮扶、一季一复盘、一季一惩戒”，通过季度巡回拉练、复盘整改，形成“日督月查季度拉练”的法制日常督办体制和包括“约谈性警示、辅导式自检、倒逼式承诺、周期性管理、典型项引路”的整改机制，丰富精确执法督帮体系，涵养税务法治生态。

　　5.积极打造法治创建示范体系。枝江市局被司法部表彰为全国行政执法先进集体；夷陵、高新申报2个省级营商环境先行示范区项目均通过验收并取得优异成绩；市局“说理+普法”典型发言受到市委常委点名肯定；司法部到枝江市调研评估“八五”普法中期工作开展情况，并对枝江市局普法工作给予高度肯定。依法行政领域争先进位工作力度不断加大，成绩斐然。

　　6.探索打造精确执法质量评价体系。组织基层单位落实好省局明确的“三项制度”执行情况评估体系、非强制性执法体系等七个2023年精确执法重点项目，圆满完成落实《意见》中期评估要求。

　　7.倾情打造多元化权利救济体系。全年共办理市级行政复议案件5件，行政诉讼案件2件，指导各基层单位办理行政复议案件70件。指导公职律师团队积极稳妥应对当阳、五峰、枝江接收检察建议书4件，有效化解公益诉讼风险。有效回应纳税人合理诉求，及时纠正执法过错，畅通权益救济渠道。

　　（三）服务“主目标”，为高质量发展提供法治保障

　　1.统筹落实落细税费优惠政策。根据总局、省局落实税收优惠政策工作“三变三不变”的要求，制定完善联席会议、全程纪实、拉练评估等七大工作运行机制，创新推行政策宣传“税易懂”、政策对接“税优达”、政策辅导“税确定”、政策落实“税安享”四大服务举措，确保力度不减，标准不降，全面提高政策执行的质效。聚焦2023年税费优惠政策的新变化，重点抓好中小微企业、制造业、科技创新等重点领域政策落实，充分释放税收政策红利，支持和服务经济发展。

　　2.提高税收制度建设质量。统筹税费政策文件归口管理，将各税费政策文件纳入法制审核，增强制度建设的科学性、确定性和系统性。高质量办理地方政府涉税文件，积极回应地方经济社会发展的税收政策诉求，在服务地方经济发展中体现税务担当。

　　3.加强税收政策效应分析。依托税收大数据发挥税收政策效应分析职能，向地方党委政府报送《税收视角下宜昌绿色发展成效与路径思考》等多篇分析报告，用税收数据分析农产品含“绿”量、矿产品含“精”量、旅游产品含“新”量，以及化工、电力、数字经济等重点行业发展现状。持续深化“以税咨政”，就探索发展POD商业、推动“风光水储”一体化发展、完善生态保护补偿机制等方面，提出诸多绿色发展路径建议，税收在促进降碳、减污、扩绿、增长等方面的职能作用持续彰显。及时总结税费优惠重点工作落实措施、成效、先进经验，共编发《税费优惠政策落实工作简报》19期，大事记8篇。

　　4.助力优化税收营商环境。继年初“亲柔化非强制性执法体系”被省人民政府办公厅发文复制推广，年底“云油控”项目再获省自贸办推介推广，持续挖掘打造税务服务自贸区创新品牌。2022年度“说理式执法”“首违不罚智能化办理”项目常抓不懈，2023年度“你诺我办”“法审无忧”先行区项目贯彻新理念、突出新模式、实施新服务再获佳绩。

　　（四）当好“传播者”，税收普法宣传成效显著

　　1.认真落实普法责任制。根据《宜昌市国家机关“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议办法》的要求，我局作为市直首批10家行政执法单位参加了2022年度普法责任单位履职报告评议，经市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议代表现场评议获得优秀等次。

　　2.扎实开展专项普法宣传。认真开展民法典、宪法宣传周、反不正当竞争法等宣传活动，在第32个税法宣传月活动期间，以“税惠千万家 共建现代化”为主题，制作发布利企惠民政策“大礼包”，通过网络直播、现场授课、户外互动，将纳税人缴费人关注的热点政策等进行宣讲，推出“税护长江2.0”工程启动仪式和“青山绿税话长江”访谈活动，发布“2022年度纳税人百强榜”、“集团亿元纳税排行榜”。邀请全国人大代表、省人大代表和当地党委政府一把手发声，采取制作访谈视频、发布宣传稿件等形式，展现税收普法宣传“春风行动”成效。

　　3.扩大税收普法宣传面。联合市工商联召开税企恳谈会，举办“税务普法教育实践基地”挂牌仪式，邀请青少年参观智慧办税服务厅，助力高校毕业生择业创业，提高税收知识的知晓率、普及率，扩大税收文化影响力、感召力。

　　二、2024年工作思路

　　2024年，我局将进一步深化全市税务系统法治建设，以国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划》为基本遵循，接续精确执法之功，以规范执法和法治创新不断筑牢、烘托主责主业的亮色。

　　（一）聚焦党建铸魂，强化红色引领

　　把坚持和加强党的全面领导贯穿于税收法治工作的全过程和各方面。压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进十大方面工作落实；扎实开展省局党委巡察问题整改和主题教育专题问题整改，持续将习近平法治思想的贯彻情况、依法行政工作要点贯彻落实作为全市税务系统党委巡察的重要内容；坚持执法为民，守牢“民生福祉”这一出发点，切实保障纳税人合法权益，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　（二）加强队伍建设，提升执法能力

　　一是思想上增动能。学思践悟习近平法治思想，编制《宜昌市税务局党内法规 国家法律法规学习清单》，将清单内容列入各级党委理论学习中心组、支部主题党日重点学习内容，全面提升全体执法人员法律素养，为指导税收执法实践增添不竭动力。

　　二是人员上保质量。积极运用绩效考核指标，要求各单位招录法律专业公务员，推动法律专业人才充实到法制、审理等法制岗位，配齐配强法制部门人才队伍。

　　三是培养上扩路径。强化法制精英培养，建立以法治指导员、执法监督员、公职律师为主体的专业团队，推进理论和实务融合，引导更多法治人才申报公职律师，参与公职律师轮值，到稽查局实习操练，参与案件审理、庭审应诉、债务追偿、纠纷调解等法律事项，成为“枫桥式”分局（所）建设、调解中心的业务骨干，全面提升法治实战能力。

　　（三）接续精确执法，提升执法质量

　　在系统总结精确执法试点三年成果的基础上，按照省局要求制定宜昌市税务系统落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》责任清单，坚持问题导向，针对重点领域行政执法中存在的突出问题，在抓基层干部执法能力建设，切实提升税务执法质量上贡献宜昌智慧。

　　一是推动执法尺度标准化。在三项制度、重案审理、复议诉讼等方面务必严格执行各种法律规则，强化典型案例示范指引，贯彻落实中南区域处罚裁量基准，确保同案同办，执法标准规范统一。

　　二是实现执法对象精准化。实施政策精准集成推送，精准开展办理流程辅导，精准预警提醒；通过审理重大税务案件，既要保证处理处罚结果精确规范，还要实现查处一个案件，规范一个行业（区域）的法治效果。

　　三是确保流程文书规范化。坚持实体和程序并重，在确保法律政策准确适用的同时，严格执行执法程序，全面持续推进说理式执法文书，杜绝文书适用错误、条款援引不规范、时间逻辑错误、送达不合法等错误，全面规范执法行为。

　　四是促进执法过程管理智能化。依托金三系统等信息手段，全流程规范行政处罚、重案审理、强制执行等执法业务；通过信息数据比对，梳理历次巡视巡察、督察审计和项目推进中发现的基层执法常见问题和执法风险，继续开展执法拉练，加强对处罚裁量不规范等屡巡屡犯问题的整改。积极协调督审部门，充实风险指标特征库，实现执法问题进入内控监督系统，推进日常智能监督。

　　（四）夯实基础业务，强化法治建设

　　一是夯实法治工作基础。不断完善税收执法“三项制度”工作机制，持续发挥“说理式执法”“促收增收法制保障”“规范税务行政处罚的若干措施”“重案审理提质增效”等制度执行力。根据新修订的复议法、发票管理办法，结合社保非税执法需要，统筹规范税费执法文书和程序，修订原有说理式执法文书模板。

　　二是提高案件审理质效。构造重案审理“大审理”格局，全领域规范重案审理内容。审理内容模板化，树立重案审理的“三个全面”的审理的工作方法，即审证据事实、审法律政策适用、审文书程序；审理过程流程式，全流程规范稽查案件程序，设立全流程审理稽查案件程序表，实现“一案件一流程”控制图，确保每个案件程序规范；审理意见说理式，严格重案审理说明理由制度，确保执法决定的可接受度，同时实现查管互动的工作效果。

　　三是落实制度防控风险。严格执行税务规范性文件管理办法和市局制定的《税费政策管理制度规范》，禁止不合规的工作指引、科便函等个案批复；深入学习贯彻省局即将落地的《湖北省税费征收保障条例》，贯彻落实税费皆重理念，组织修订权责清单，梳理制定行政执法事项目录，对欠费强制执行梳理标准流程。

　　（五）发挥职能作用，提升治理效能

　　一是全面优化法律服务。推进枫桥式税务所进驻公共法律服务中心，积极融入地方公共法律服务体系，吸纳公职律师和税费业务骨干组建税费法律服务团队，为社会提供税费法律援助，开展税费争议调解，实现“只进一个门，争议一站结”。积极应对税务行政复议案件爆发态势，在系统内对新施行的《中华人民共和国行政复议法》进行全面培训，对风险防范全面提醒，推行“议前主动纠偏、议中调解和解、议后说理规范”的全程纠偏调停工作机制。

　　二是纵深推进执法协作。强化“税务+检察”协作，严格落实“两法衔接”工作，将公益诉讼处置列入“第一责任人”清单，督导各基层单位依法处置接收的检察建议书，确保检察建议不进入诉讼程序，实现个案监督纠错和规范执法有机结合；强化“税务+法院”协作，与法院、仲裁机构加强协作，从法院判决和执行文书、仲裁文书获取更多涉税信息，加强对民间借贷、股权转让等事项的个税管理。强化“税务+司法”协作，针对税收强制执行后续不动产登记的堵点问题，积极推动司法部门出具法律适用具体意见，与不动产登记部门加强沟通，确保税收强制执行后买受人依法办理不动产登记。

　　三是充分履行税政职能。发挥减税办作为减税降费工作的枢纽作用，充分发挥综合税政的管理作用，确保各项政策精准落地。开展政策效应分析，立足税收职能积极建言献策，充分发挥以税咨政作用，为税源管理、案件办理提供政策协调适用工作。

　　（六）立足创先争优，擦亮创新品牌

　　一是做强法治创建。持续加大法治建设争先进位工作力度，积极参与法治示范基地、省级法治文化建设示范点、法治惠民项目等各类法治创建活动，打造更多的亮点样板，争取更多的荣誉。深耕自贸区创新，谋划选准创新项目，在第九批自贸区试点经验复制推广中打造税务服务自贸区的新品牌。

　　二是做优法治指导员项目。以“法治指导员”名牌建设为载体统筹法制人才资源，打造集“税收执法辅导员”“执法质量监督员”“税法宣传网格员”“涉税纠纷调解员”四员功能为一体的基层法治专岗人员，发挥其在带动基层执法人员提能、执法行为把关、执法宣传推介、调解涉税纠纷上的突出作用，积极融入基层治理，推进税收治理现代化。

　　三是探索税收执法案件经济影响评估。在重大稽查案件办理过程中，对涉案企业作出重大行政处罚、强制执行等执法时，通过第三方对纳税人进行合规审查评估，充分考虑纳税人接受处罚、主动纠错的主观意愿，分析执法行为对企业生产经营的影响程度。本着合法、合理、可行、可控的评估原则，对纳税人从轻从宽处理处罚，并在移送司法机关时明确提出不予追究刑事责任或从轻从宽的建议，最大限度减少司法活动对涉案企业生产、经营的负面影响。充分发挥税务部门在优化法治化营商环境中的能动作用，实现案件法律效应、社会效应和民生效应的有机统一。