两年来，孝感市创新推行柔性执法，用情传递执法温度，着力提升行政执法水平和形象，不断优化法治化营商环境。敢于创新，推动柔性执法先行先试。一是研究制定方案。2022年，市委依法治市办研究出台推行柔性执法工作方案，在公安、城管、市场监管、文旅、农业农村、交通运输六个领域启动试点工作，明确行政执法“合法合理、宽严相济、主动便民、循序渐进”四个原则，编制“不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制”四项清单，并就说服教育、劝导示范、行政指导、行政和解、行政建议、行政提示、行政约谈、行政告诫、行政回访、行政奖励等10项柔性执法具体工作方法进行了释义和指引，为执法人员提供“行动指南”，保障柔性执法试点工作顺利推进。二是加强宣传引导。运用广播电视、政府网站、公众号等媒体平台，阐明柔性执法现实意义，消除行政执法人员思想顾虑，发布柔性执法政策文件及解读，广泛宣传柔性执法有关配套法规、文件精神、工作方法等，让柔性执法理念在执法人员心中落地生根，着力提升市场主体和人民群众对柔性执法工作的知晓率。三是主动大胆探索。鼓励各执法部门主动作为，探索出一批可借鉴、可复制、可推广的柔性执法创新举措。市公安局深化摩托车和货车执法领域改革，优化改进执法清单和查处重点，创建违法停车语音提醒平台和执法记录仪管理系统，开展骑电动车违法载人、不戴头盔智能语音劝导，创新推出违法行为警示告知书，打造人性化服务型交警。市城管执法委践行“721工作法”，推行“10分钟违停驶离免罚”柔性举措，探索实践占道经营、出店经营、游摊游贩“分级错时”管理，统一施划店外经营“一米线” 、孝感城区范围划定22处地摊经营临时疏导点，变“没收”为“服务”，变“他管”为“自治”。市交通运输局全面改进行政执法方式，加大重点领域的执法力度，充分运用“非经济性处罚”模式，创建网络预约出租车违法“首罚平台，教育司机”的执法管理新模式。市生态环境局将全市51家企业纳入2022年生态环境监督正面清单名录，列入服务“绿色通道”，实行包容审慎监管，对主动消除或者减轻违法行为后果的，依照法定程序从轻或者减轻处罚，并下发提醒函、责令改正等执法文书督促企业守法经营。市市场监管局通过“四张清单”定范围、“六种方式”抓实施、“四项制度”严监督的“464”模式，全面推行柔性执法，提升包容审慎执法效能，持续优化法治化营商环境。市农业农村局在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取行政提醒、示范、协商、告知、建议、劝告、约谈等综合方式，指导企业依法经营、依法办事。善于统筹，推动柔性执法见行见效。一是统一认定标准。2023年，在总结试点经验的基础上，市委依法治市办研究印发《孝感市委依法治市办关于全面推行柔性执法工作的通知》，组织全市各级行政执法部门全面梳理涉及的法律、法规、规章和司法解释，结合各地各单位实际，列明各执法领域违法行为、不予行政处罚或减轻行政处罚的条件、法律依据、处罚主体等，细化违法行为认定标准，依法确定自由裁量权基准，不断完善柔性执法“四张清单”和柔性执法适用范围及标准，把柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道。二是加强专题培训。将全面推行行政柔性执法与贯彻新修订《行政处罚法》、推进行政执法“三项制度”有机融合，各地各部门开展多层次、多类型的培训提能活动，共培训专职监督人员939人次，行政执法人员16578人次，教育引导树立“理性、平和、文明、规范”的柔性执法理念，努力实现管理、执法和服务的有机统一。三是注重工作成效。两年来，全市共办理不予处罚案件6972件，减轻处罚案件5014件，从轻处罚案件9951件，不予行政强制案件33件，运用说服教育、劝导示范、行政指导等217597件。在政府网站、行政执法单位公众号等平台公布柔性执法典型案例20余个，进一步提升了人民群众的知晓率、获得感和满意度。严于监管，推动柔性执法走深走实。一是强化日常监管。结合法治督察、专项整治、执法监督等重点工作，印发《孝感市行政执法监测联系点及特邀行政执法监督员管理办法》和选聘工作方案，确定96家单位为孝感市级行政执法监测联系点，聘用106人为孝感市级特邀行政执法监督员。综合运用明察暗访、走访调研、问卷调查、投诉举报等形式，常态化、全方位、全流程开展行政执法监管，确保柔性执法落到实处，促进行政执法部门规范公正文明执法。《孝感市坚持“五个聚焦” 持续提升行政执法监督工作质效》在全省行政执法监督工作现场推进会暨业务培训会上作交流发言。二是抓好案卷评查。用好案卷评查抓手，重点检查行政执法案件中执法随意、畸轻畸重、以罚代管等问题。今年连续开展两轮案卷集中“体检”，随机抽评行政执法案卷191卷，办理个案417个，向纪委移送问题线索52条，其中市本级办理个案141个，向纪委移送问题线索34个，制发行政执法监督建议书141份、工作提示函13份、整改通知书3份、督办函15份、调查函3份，吊销行政执法证件11个；2023年全市共。组织召开全市行政执法突出问题整改约谈会，点名曝光行政执法问题，通报已移送问题线索处置情况，并由分管副市长亲自约谈问题突出单位。三是建立配套制度。孝南区推行涉企行政执法案件经济影响评估制度，云梦县实施“扩大包容审慎监管范围、建立不予实施行政强制综合负面清单”，孝昌县推行政执法人员尽职免责制度三个改革事项获评全省优化营商环境改革先行区试点项目，并在全市复制推广。市委依法治市近期印发《孝感市涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案》，进一步规范行政处罚自由裁量权和梳理行政裁决事项清单，不断丰富推动柔性执法工作提质扩面的理论支撑和现实路径。附件: