各乡（镇）人民政府、街道办事处、区政府各部门，湖北点军工业园区管委会（筹）、辖区企事业单位：

　　随着我区经济建设的全面发展，工程项目建设大量增加，为了进一步加强对建设工程的程序、质量、安全、市场行为的管理，现就进一步加强建设工程九制管理的有关要求通知如下：

　　1、进一步强化项目法人责任制管理。

　　建设工程项目都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质、内部组织机构，必须满足工程管理的技术上的要求。

　　2、进一步强化项目分工管理机制。

　　对列入项目化管理的项目，区委、区政府分管领导实行分级负责制，负责分管范围内的项目，人大、政协分管领导负责监督支持分管范围内的项目推进，各镇乡（街道）主要领导具体负责本辖区内项目。每年的项目分工由区项目办拟定年度项目计划任务，报区委区政府同意后下发。

　　①责任领导：区委区政府分管领导负责分管范围内的项目，及时了解项目进展情况，定期召开项目推进会议，协调解决推进中的问题，协调未成的，由分管责任领导提交主要领导协调。人大政协领导负责分管范围内项目的监督，并提供相关支持。

　　②责任主体：具体组织实施本单位项目建设，主要负责人负总责。应建立项目推进领导班子，按项目分别制订项目推进年度计划，建立完善项目管理各项制度，主动做好与配合单位联系沟通，按期完成项目建设任务。出现本单位无法解决问题时应及时提交各责任领导和区项目办，并按月汇总上报本单位项目进展情况。

　　③配合单位：做好配合项目需承担的工作任务，主要负责人负总责。应建立项目推进领导班子，按配合项目分别制订项目推进年度计划，主动与项目责任单位联系沟通，按期保质完成配合项目的工作任务。出现本单位无法解决问题时应及时提交各责任领导和区项目办，并按月汇总上报本单位配合项目进展情况。

　　④相关部门：区级各相关职能部门做好项目推进的服务保障工作，主要负责人负总责。应精简办事程序，增强服务意识，按照“特事特办，手续照办”原则，提高服务效率，并按期完成项目推进协调会议确定的各项工作任务，保障项目建设顺利进行。

　　⑤区项目办：联系服务全区项目。分解落实年度项目建设任务，指导责任主体和配合单位项目化管理制度建设；按月收集汇总项目进展情况，分别报送各责任领导，协助责任领导协调解决有关问题；开展日常监督管理和重大项目建设进度的跟踪督查，组织实施项目建设年度考核工作。

　　3、进一步强化工程项目实行招标投标制。

　　建设工程项目的勘察设计、主要设备、材料采购费用均应按照区行政服务中心的规定要求实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目主管部门或区政府批准。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，建议有关部门不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

　　招标单位要合理划分标段、合理确定工期、合理标价定价。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。总承包如何进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

　　严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁搞地方和部门保护主义，严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理；对转包和违法分包的单位，要依法降低资质等级，情节严重的依法吊销营业执照，并追究法律责任。

　　4、进一步强化建设工程监理制。

　　建设工程项目施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，有权向有关主管部门报告。对未能履行职责的监理单位，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照；对未能履行职责的监理人员，要建议取消其执业资格；对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员，要追究法律责任。

　　5、进一步强化建设工程合同管理制。

　　建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求，履行担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

　　建设工程合同实行备案制，在区行政服务中心、区建管局实行合同备案管理。

　　6、进一步强化建设工程质量终身负责制。

　　项目工程质量的行政领导负责人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。

　　建设工程项目在办理质量监督手续前建设、勘察、设计、施工、监理单位必须签订工程质量责任制。

　　7、进一步强化建设工程安全生产责任制。

　　建设工程项目必须建立健全安全生产体系，层层落实安全生产责任制度，施工企业法人代表要与建设行政主管部门签订安全生产责任制，项目经理要与法人代表签订安全生产责任制，确保安全生产责任到人，确保安全生产层层有人管、层层有人抓。

　　8、建立建设工程项目履约保证金制度。

　　建设工程财政投资项目，中标单位在签订施工合同的同时，向建设单位支付合同造价10%的项目履约保证金，总额不超过80万元，建设单位设立专户，不得挪用，在履行合同完毕后退还施工企业。

　　9、进一步加强监督协调机制。纪检监察对重点工程建设项目及资金管理使用情况进行监管，纠正和查处违规违纪问题；发改部门加强对重点工程项目备案、核准审批以及实施情况的监管；建设部门加强对规划实施情况的监管；财政部门加强对国债及财政性资金预算、储存、拨付情况的监管；审计部门加强对项目竣工决算、资金使用情况的审计监管；环保部门加强对重点工程建设项目的生态及人居环境的监管；国土、交通等部门切实履行职能，加强对相关重点工程建设项目的监管。

二〇一一年十一月二日

　　主题词：建筑业建设工程九制管理通知

　　点军区人民政府办公室                2011年11月2日印发

共印20份